新型城镇化怎样打开困局

市和 山东省垦利县等地 调研 ，当地干 部群众对我说 ，
中央提出新 型城镇化几个月过去 了，听到了各 种各样 的声音 ，现在都不知道 听谁 的好 。他们特别希 望中央 能有个 明确的说法 ，讲 明白新型城镇化究竟 “ 新”在 哪里？是城里 的事还是农村 的事？与新农村建设有什
么关 系？ 到底应 该怎 么干 ？这些关 乎全 局 的困惑表
怎么拿 出有力度 、可操作 的实施意见？ 国家发改委有
责任深入调研 、反复论证 ，避免在关键的时刻选择错
误 的方 向。我认 为 ，在方向不明的时候 ，先停下来辨
明方 向是 十分 明智 的 ，切不 可在缺乏充分评估论证 的 情况下出手过快 ，用力过猛 。
农村保持必须 的清醒 。从 国际经验看 ，很多 国家在城
记 得小 时候种地 ，长辈总是先把地里的石 头 、树
根和杂草清理干净 ，然后再播种 。我想 ，治 国与种地 是一个道理 。新型城镇化能不能成为未来 ３ ０ 年的经济 主载 ，要看能不能用锋利 的手术刀解剖当前正在进行 的城镇化 ，刮骨去毒 才能重生健康 的肌体 。明 白了这
一
点 ，就能正本清源 ，就能矫枉纠偏 。所谓战略 ，并
Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｔ Ｉ Ｃ Ａ Ｌ Ｈ Ｏ Ｒ Ｉ Ｚ Ｏ Ｎ 经 济 观 察
新 型 城 镇 化 怎 样 打 开 困 局
■ 彭真 怀
【 提
要 】去年 １ ２ 月中央经济工作会议 召开以后 ，新型城镇化成为 国内外关注的一个热点。 比如 。中央
经 济 工 作 会 议 明确 指 出新 型城 镇 化要 “ 趋 利 避 害” ，但 避 什 么害 ？ 为 什 么避 害？ 又 比如 ，既 然称 为新 型城 镇 化 ， 究竟 “ 新 ” 在 哪 里 ？ 本 文作 者 建议 ，就 此 问题 在 全 国范 围 内进行 一 次 大调 研 ，采 取 不破 不 立 、边 破 边 立 和 先破 后 立 的 思 维方 式 和 工 作 方 法 ，看 准 了再 下 决心 干 ，明摆 着是 错 的 就 赶 快 改 。
程度 ？很 多人 其实并 没有 真弄清 楚 ，要 么是 跟着 起 哄 ，要么是在似是而非 的概念上绕圈子 。有些人的调 子高到天上去了 ，就是 不着边 际 ，不敢面对 已经存 在 的尖锐矛盾 。其实 ，既然 叫新型城镇化 ，就一定是与 当前正在推进 的城镇化不同。２ ０ １ ０ 年就有各种社会舆 论 ，批评 当前的城镇化 是 “ 伪城镇化 ” 、“ 半截子城镇 化 ”或 “ 不完全 的城镇 化” ，过激 的观点甚至认 为是 “ 病态城镇化”或 “ 畸形城镇化 ” 。我一直注意倾 听这
明 ，恰 是民气 可用 时 ，兰舟竟发待将声 。回京后的两
个多月 ，我静 心关注新 型城镇化 的各种意见 ，在反 复
推敲的基础上进行 了一次集中的逻辑梳理。
一
、
新 型 城 镇化 要敢 于 谈 真 问题
方面 的批评意见 ，从中学习 、借鉴和体会 了很多真知
灼见 。综合起来 ，我大体上梳理 了当前城镇化的十大 重症 ：一是制造了城镇化率 的数字泡沫 ；二是放大 了 户籍壁垒 的制度缺陷 ；二 乏 是 暗藏 了土地财政 的隐性风 险 ；四是侵蚀了耕地资源的保护红线 ；五是引发了攀 比 冒进 的失控 开发 ；六是催 生 了商业贿 赂 的高发 多 发 ；七是扭 曲了干部考核的评价导 向；八是漠视 了城 市 自身的弱势 群体 ；九是 割裂 了文化 遗产 的历 史传 承；十是恶化了生存发展的环境空间。
准 了的就下决心干 ，明摆着是错 的就赶快改 ，不能总 是在深水 区里 “ 摸石头” 。
成了解决经济社会 问题的正确决策。我想 ，对新型城
镇化的不 同意见 ，有调查不够的问题 ，也有研究不够 的 问题 ，而 后一个 问题更加 突出 。最近 听到消息说 ，
Ｌ
经 济 观 察 Ｔ Ｈ Ｅ Ｏ Ｒ Ｅ Ｔ ｌ ｅ ａ Ｌ Ｈ Ｏ Ｒ Ｉ Ｚ Ｏ Ｎ
【 关键词 】新型 城镇化
趋利避害
【 中图分类号 】 Ｆ ３ ０ １
【 文献标识码】Ａ
【 文章编 号】１ ０ ０ ８ — １ ７ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ４ — ０ ３
今年元旦 过后 ，我在河北省宁晋 利避害” 。但究竟避什么害？为什么避害？害到了什么
镇化过程 中 ，都 出现过农 民贫 困、农业凋敝和农村没
二 、新 型 城 镇 化 要 主 动 扬 弃 治 国 理 念
从历史上看 ，农 民决定 着政权兴衰 。如何对待农 民，是历朝历代 治乱成 败的首要因素 。每个政权建立
落 的现象 。不管是 哪一个 国家 ，亏欠农 民太多 ，压抑
、
、
由国家发改委牵头 编制的 《 全国促 进城镇化健康发展
规： ￣ Ｊ （ ２ Ｏ ｌ １ —２ ０ ２ ０ 年） 》 已基本定 稿 ，今 年上半年 可能 正式 出台。从 我个人 角度看 ，这么匆忙是欠妥 的。新 型城镇 化 的钱 从哪里来 、人 向哪里去 、地往哪 里用？
一
路 飙 升 。本 该 属于农 民的土地 增值 收益 ，就 如 同
不是 “ 把马放 在车前 ”那么简单 ，最重要 的是 “ 马往 哪里跑 ” 。我建议在 全党 、全 国范围内进行一 次大调
研 ，对 当前的城镇化 进行全 面彻底反思 ，采取不破不
上世纪 ６ ０ 年代初 ，为 了渡过 当时国民经济的严重
困难 ，全党就一些重大问题同时开展调研 ，很快就形
立 、边破边立和先破 后立的思维方式和工作方法 ，看
“ 丰乳霜抹在 了城市化 的胸大肌上 ” 。这种城市化完全
建 立在 剥夺农 村 的前 提下 ，把农 民整 体逼进 了死胡 同。现在 ，农村各类群体事件看似偶然 ，实质有其必
然的因果关系。 我认为 ，用新型城镇化形成新 的治 国理念 ，需要 对农 民保持必须 的尊重 ，对农业保持必须 的敬畏 ，对