主题词

公文主题词应用知识
公文主题词是公文格式的一个重要内容，是一份完整公文不可或缺的主要组成部分。

但在当前的实际工作中，有不少机关文秘工作人员对其的使用方法等大都存在一知半解的问题和现象，在具体使用中很难做到标注的规范化、科学化，下面介绍几点具体知识。

一、首先要明了标注公文主题词目的和特点公文主题词是随着办公现代化的发展需要而产生的，党政机关已在上世纪80年代开始在公文上标注主题词，现已走上制度化、规范化的固定路子。

大家首先要明白，使用主题词的主要目的是以便用计算机来检索和管理公文。

就其定义而言，它是确切表达出公文主题的规范化的名词或名词性词组。

由此，我们可以看出它具有以下几个特点：（一）它是一个历史产物，是随着计算机在办公系统中被广泛运用而产生的。

（二）它具有鲜明的目的性，即确切表达出公文的主题。

（三）它具有规范性，党的机关和国家行政机关的公文处理办法都有规范的《主题词表》供作者使用和参考，其他机关和事业单位也大都有符合自己工作特点的公文《主题词表》。

（四）它对主题词的词性有明确限定性，即名词或名词性词组。

二、其次要明了编制主题词的原则与做法就党的机关公文和行政机关公文而言，由于二者分属不同的系统，因此二者既有联系又有区别，在具体执行标准上有着各自的不同规定。

目前，党的机关编制《主题词表》共分19类、5116个主题词，主题标引分高层次和低层次两级；国家行政机关颁布的《主题词表》共分15类、1049个主题词，主题标引分固定码区和自由码区；高层次标引与固定码区标引，低层次标引与自由码区标引的含义基本相同，前两者的含义都是选用《主题词表》中的词，后两者的含义都是指选用《主题词表》以外的词。

党的公文处理条例和国家行政机关公文处理条例都明确规定，上报的文件应当按照上级的要求和《公文主题词表》的规定标注主题词。

根据这一规定，任何一个单位在上报文件时，除了参照自身的《公文主题词表》外，更要按照上级机关的《主题词表》来标注主题词；如果下发文件就要使用自身的《主题词表》。

那么到底遵循什么样的原则和方法编制一组符合公文规则要求的主题词呢？下面我结合自身的工作体会并
参照有关公文处理教材谈几点体会。

（一）主题词构成格式是类别词＋类属词＋文种。

类别词反映主题内容的类别，类属词反映文件内容，文种反映公文的形式。

（二）标引主题词时应当根据主题词的含义由大到小、从内容到形式的次序进行。

主题词的个数一般不超过7个，以3-5个为宜，而最后一个主题词一般应是公文的文种。

（三）当一份文件如有两个以上的主体内容时，应先集中标注第一个主题内容，再对第二个主体内容进行标注。

如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，要先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

（四）当词表中找不出准确反映文件主题的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。

也可以选用词表以外的适当词（即自由词），并在该词后加“△”标记。

（五）动词不可单独使用，如需使用时应当与相关的词组搭配成名词性词组使用。

比如，标注“打击经济犯罪”时，不可出现“打击”、“经济犯罪”，应为“经济”、“打击犯罪”。

（六）标引人名、地名等自由词时，应尽量使用全称，该类词无须加“△”标记。

（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同。

（八）标注主题词应在抄送机关上方，居左侧顶格；“主题词”要用3号黑体字后加冒号，主题词词目用3号小标宋体字。

三、再次应明了需要掌握的其
他注意事项在具体工作中，有不少同行经常使用公文标题来标注公文主题，但这样的做法有失偏僻。

虽然公文标题与主题词之间有着十分密切的关系，但是在具体工作中只靠公文标题来标注主题词是不行的。

这是因为公文主题词既概括反映出公文主题内容，也反映公文类别和文种，它既具有规范性的特征，又有明确的词性要求，即使用规范性名词和词组，它是公文格式的一个要素。

它应由“类别词”和“类属词”共同组成，“类别词”通常并不体现在公文标题部分的文字之中，而“类属词”由于是由直接反映公文内容和文种形式的词构成的，所以常存在于公文标题之中。

还有一点就是，由于各机关和企事业单位的性质不同，目前大家根据自己的工作特点在各自系统内大都编有自己的“主题词”，只要我们了解了公文主题词的基本构成和标注方法，大家可以根据自己的工作标注自己的主题词内容。

编制主题词虽有定法，但也不要自缚手脚，死板教条。

国务院公文用主题词
国务院公文主题词表
01综合经济(77个)
01A计划
规划统计指标分配统配调拔
01B经济管理
经济管理调整调控控制结构制度所有制股份制责任制流通产业行业改革改造竞争兼并开放开发协作资源土地资产资料产权物价价格投资招标经营生产转产项目产品
质量承包租赁合同包干国有国营私营集体个体企业公司集团合作社普查工商商标注册广告监督增产效益节约浪费破产亏损特区
开发区保税区展销展览商品化横向联系第三产业生产资料02工交、能源、邮电(69个)
02A工业
冶金钢铁地矿机械汽车电子电器仪器仪表化工航天航空核工船舶兵器军区轻工有色金属盐业食品印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工
02B交通
铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸
车站车辆运输旅客
02C能源
石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气
02D邮电
通信电信邮政网络数据民品厂矿空运三线通讯水运运费
03旅游、城乡建设、环保(42个)
03A旅游
03B服务业
饮食业宾馆
03C城乡建设
城市乡镇基建建设建筑建材勘察测绘设计市政公用事业监理环卫征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿
03D环保
保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海
04农业、林业、水利、气象(56个)
04A农业
农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药饲料灾害以工代赈扶贫
04B林业
绿化木材森林草原防沙治沙
04C水利
河流湖泊滩涂水库水域流域水土保持节水防汛抗旱三峡
04D气象
气候预报预测烟酒土特产有机肥多种经营牧业
05财政、金融(57个)
05A财政
预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产05B金融
银行货币黄金白银存款贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿信用社现金留成流动资金储蓄费用侨汇折旧率
06贸易(62个)
06A商业
商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物
06B外贸
对外援助军贸进口出口引进海关缉私仲裁商检外商外资合资合作关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经交易会
回答人的补充 2009-07-06 15:52
07外事(42个)
07A外交
对外政策对外关系领土领空领海外交人员建交公约大使领事条约协定协议议定书备忘录照会国际涉外事务抗议
07B外事
国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家涉外08公安、司法、监察(46个)
08A公安
警察武警警衔治安非法组织安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境08B司法
政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱
08C监察
廉政建设审查纪检执法行贿受贿贪污处分侦破
09民政、劳动人事(85个)
09A民政
基层政权选举行政区划地名人口双拥工作社会保障社团救灾救济募捐婚姻移民抚恤慰问调解老龄问题烈士纠纷残疾人基地殡费社区服务
09B机构
驻外机构体制职能编制精简更名
09C人事
行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士文史馆员履历聘任任免辞退退职职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励
回答人的补充 2009-07-06 15:52
09D劳动
就业失业招聘合同制工人保护劳务第二职业事故
09E工资
津贴奖金福利收入老年简历劳资人才招工待业补助拥军优属丧葬奖惩
10科、教、文、卫、体(73个)
10A科技
科学技术科普科研鉴定标准计量专利发明实验情报计算机自动化信息卫星地震海洋
10B教育
学校教师招生学生培训毕业学位留学教材校办企业
10C文化
文字文史文学语言艺术古籍图书宣传广播电视电影出版版权报刊新闻音像文物古迹纪念物电子出版物
10D卫生
医院中医医疗医药药材防疫疾病计划生育妇幼保健检验检疫10体育
运动员教练员运动会比赛馆所院校校舍地方志软科学社科
11国防(24个)
11A军事
军队国防空军海军征兵服役转业民兵预备役军衔复员文职后勤装备战备作战训练防空军需武器弹药人武退伍
12秘书、行政(74个)
12A文秘工作
机关国旗国徽机要印章信访督察保密公文档案会议文件秘书电报提案议案谈话讲话总结批示汇报建议意见文章题词章程条例
办法细则规定方案布告决议命令决定
指示公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要
12B行政事务
行政工作制度纪念活动庆典活动休假节假日着装参观接待措施调查视察考察礼品馈赠服务出席发言转发名单批准审批信函事务活动纪要督察
回答人的补充 2009-07-06 15:53
13综合党团(54个)
13A党派团体
共产党民主党派共青团团体工会协会学会民间组织文联学联妇女儿童基金会
13B统战
政协民主人士爱国人士
13C民族
民族区域自治民主事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人归侨侨乡
13F港澳台
香港问题澳门问题台湾问题
13G综合
整顿形势社会精神文明法人发展其他试点推广青年政治范围党派组织领导方针政策党风事业咨询中心清除。