政府与大学的关系

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英国高等教育体制正是由于存在这种 具有强大作用力的中间层次,而呈集中 与分散兼有的特征
日本
与美国相比
日本高等教育体制传统上是 高度中央集权制,战后受美 国的影响而实现分权,中央 政府控制高等教育的权力大 大削弱,Βιβλιοθήκη Baidu方和其他各种利 益集团的权力相对加强,形 成了一个形如美国高等教育 体制的中间层级。
• 三、维护教育立法权威,实现大学与政府权 责统一 • 1、重新界定政府的教育职能 • 2、维护公立高校教育教学权 • 3、明确大学办学自主权范畴
• 四、强化和谐发展理念,实现大学与政府责 任共担 • 1、坚持教育优先发展,促进教育公平 • 2、落实高校自治,促进高校竞争 • 3、政府加强宏观调控
我国大学与政府关系和谐发展的对策
• 一、权衡各方利益关系,实现大学与政府互 利共赢 • 1、重视大学利益相关者共同治理 • 2、成立永久性基金,以公益信托的方式管理! 经营公立高校国有资产 • 3、探索尝试项目拨款模式
• 二、理顺委托代理关系,实现大学与政府各 司其职 • 1、减少代理层次,完善市场中介 • 2、成立高校国有资产管理委员会与学校董 事会 • 3、明确外部行政委托规范 • 4、完善激励机制,促进自我管理
——深度干预型
• 中央政府机构对大学的一些内部活动,也拥有相当大的权 力。这些权力包括:确定高中毕业会考科目、大纲和日期,对一些大学和专业
实行限额,确定专业划分、教学基本原则、考试方法、学位与文凭制度、不同 专业和学校之间的转换条件,等等。此外,国家政府还通过调拨经费手段实施 对高等教育调控,高等教育经费的80%以上由国家提供。
模型总结
二、我国大学与政府关系的现状及 矛盾分析
• 我国大学与政府关系的现状
（1）大学作为政府的附属机构,处于被支配、被控制的地位； （2）政府对大学的管理“一放就乱,一收就死”的困局。
• 我国大学与政府关系的矛盾分析
（1）政府投资不足与教育规模扩张的矛盾 （2）党政干预与大学自治的矛盾 （3）行政意志与学术自由的矛盾 （4）承担国家事务与谋取学校发展的矛盾
政府与大学的关系
一、国外大学与政府的关系及模式
• 在国外,“府学关系”经历了曲折的发展历程,总体上讲, 是按照“自由松散—直接干预—磨合调整—达成合作”的 形式曲线前进的。英国、美国、法国等西方资本主义国家 “府学矛盾”的凸现要追溯到19世纪。而根据各国国情的 不同,美国、法国、英国、德国、日本等国家分别找到了 适合自己国家的高等教育发展方式,各自具有不同的代表 性。 • 分散型、集中型和中间型
其仍存在着一个有力的决策和管 理层级,主体是国会和文部省,它 们通过教育方针、教育法规、人 事任免、财务审批等工作,实现 对高等教育的总体领导。各地方 教育当局、利益集团和大学,对 国会立法必须不折不扣执行,但 文部省对大学只能进行原则性指 导。中央、地方以及其他各种集 团的调节力量共同形成了一个比 较复杂的高等教育体制。
大学与政府关系的前景展望
• 一、政府调控方式将更趋合理 • 二、大学与城市间的互动合作将日益加强 • 三、中介组织功能将得到充分发挥
德国
较之日本更接近美国模式 与美国的不同
其州政府拥有高 等教育决策与管 理的最大权力, 联邦政府在法律 上不享有高等教 育职能
•首先,美国是通过州一级中间层,将大 学与国家政府分离开来,而德国的州 一级层级,却不起这种明显的分离作 用,而往往将国家的力量经由州一级 的高度折射,辐散到大学。 •其次,美国体制中州一层级的力量,是 在与其他社会力量互相消长中发挥作 用的, 而德国州这一中间层级的高等教育职 权非常稳定。 •尽管德国高等教育形式上推行地方 分权体制,但实质上与美国的分散体 制还不尽相同,应视作集中与分散相 结合的体制类型
——自由分散型
法国的大学与政府关系
特点： • 市场经济国家中,法国在高等教育运行机制中的国家干预 是最强的,在政策、法规、计划、财政上都不同程度的收 到国家调控。 • 法国国家立法和决策机构拥有较大的高等教育职权。如,法
国国民教育部拥有制定教育政策,确定中长期行动目标,规定各级教育经费的 预算,负责制定编制和各类人员的招聘、培训,以及确定各类职称及其评定等 权力
• 最高决策权力机构是国民教育部,其主要职责有以下几个方面:制订
方针政策,审批学校专业文凭授予权,批准各级人事安排,确定限额招生专业及 其招生数,分配教育经费,等等
英国、德国、日本的大学与政府关系
决策与管理权力,部分在中央政府方面,部分在其他组织或利益集团 ——复合发展型
英国 • 英国高等教育体制中具有强有力的中间层协调 着国家控制与大学自主之间的关系。
大学拨款委员会
隶属于政府的独立的机构,其成 员来自于大学和工商界,由政府 与大学拨款委员会主席协商任 命。其职责主要是将中央政府 的高等教育经费拨给大学作经 常性开支和基本建设开支,并向 政府和大学提供政策咨询和指 导
双重性质和功能
一是它反映国家的高等教育职能, 二是协调国家与大学之间的关系, 将国家调节与市场力量有机结合为一 体
美国的大学与政府关系
特点： • 在现代市场经济条件下,纯粹的分散型体制绝无仅有,但美国还 可以看作是当今世界高等教育体系中分散型的典例。美国高等 教育运行机制最能体现以市场调节为主的特色。 • 美国高等教育的管理和决策权力不在中央政府,而在地方政府及 其他集团手中,各种分散力量按照自己的意愿和方式支配着高等 教育的运行,高等教育活动呈现出极大的市场性,其资源配置也 来自多个方面。美国绝大多数州与其所管理的公立研究型大学 都不是一种垂直关系,而是协调关系。 • 中央一级设立教育部，但不对高等教育进行直接决策，而是由 州一级的推进到大学中去。 • 在国家与市场这两端,高等教育活动偏向于市场 • 国家无权直接干涉各州教育事业 Conclusion：美国高等教育运行基本上是建立在大学自身利益 和社会市场需求之上的