明确职责 密切合作 共同推进管理会计体系建设——《财政部关于全
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.10.27•【文号】财会〔2014〕27号•【施行日期】2014.10.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见财会〔2014〕27号为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。
一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。
管理会计工作是会计工作的重要组成部分。
改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。
但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。
同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。
这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。
因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。
财政部关于印发《管理会计应用指引第204号——作业预算》等5项管理会计应用指引的通知
财政部关于印发《管理会计应用指引第204号——作业预算》等5项管理会计应用指引的通知
文章属性
•【制定机关】财政部
•【公布日期】2018.12.27
•【文号】财会〔2018〕38号
•【施行日期】2018.12.27
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】会计
正文
关于印发《管理会计应用指引第204号——作业预算》等5
项管理会计应用指引的通知
财会〔2018〕38号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为促进企业加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《管理会计基本指引》，我部制定了《管理会计应用指引第204号——作业预算》等第三批5项管理会计应用指引，现予印发，请各单位在开展管理会计工作中参照执行。
附件：1.《管理会计应用指引第204号——作业预算》
2.《管理会计应用指引第404号——内部转移定价》
3.《管理会计应用指引第405号——多维度盈利能力分析》
4.《管理会计应用指引第702号——风险清单》
5.《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》
财政部
2018年12月27日。
财政部关于印发《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督意见》的通知
财政部关于印发《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2000.03.06•【文号】财会字[2000]3号•【施行日期】2000.03.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文财政部关于印发《关于贯彻实施＜会计法＞加强会计监督意见》的通知（财会字〔２０００〕３号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团，国务院各部、委、各直属机构，解放军总后勤部、武警总部后勤部：为贯彻实施推动《会计法》，切实加强会计监督，促进会计秩序的根本性好转，更好地发挥会计工作在加强经济管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序中的作用，我部制定了《关于贯彻实施＜会计法＞加强会计监督的意见》，现予印发，请根据本地区、本部门的实际研究贯彻。
贯彻执行中有什么问题，请及时向我部反映。
附件：关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见财政部二０００年三月六日附件关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），自２０００年７月１日起施行。
《会计法》的修订和发布实施，是规范会计行为，保证会计资料真实、完整，促进会计工作更好地为加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序服务的重要措施。
认真宣传贯彻《会计法》，是当前财政工作和会计工作的重要任务。
财政部门是会计工作的主管部门。
根据《会计法》规定，财政部门管理会计工作的职责主要包括：（１）制定、公布国家统一的会计制度，并督促贯彻实施；（２）监督检查各单位会计工作、会计资料情况以及会计人员、单位负责人履行职责情况，对违法违规的单位和个人进行行政处罚；（３）监督检查注册会计师及其会计师事务所出具审计报告的程序和内容；（４）处理有关单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定行为的检举事宜；（５）负责会计人员从业资格管理；（６）对忠于职守、做出显著成绩的会计人员进行精神的或者物质的奖励；（７）对会计工作的其他事项进行管理和指导。
财政部发布《管理会计本基本指引》
管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。
管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。
管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。
（二）融合性原则。
管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。
（三）适应性原则。
管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。
单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。
（四）成本效益原则。
管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。
第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。
第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。
第二章应用环境第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。
管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。
内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。
外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。
第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。
第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。
有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。
管理会计基本指引
管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。
管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。
管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。
（二）融合性原则。
管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。
（三）适应性原则。
管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。
单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。
（四）成本效益原则。
管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。
第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。
第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。
第二章应用环境第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。
管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。
内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。
外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。
第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。
第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。
有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见财会〔2014〕27号为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。
一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。
管理会计工作是会计工作的重要组成部分。
改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。
但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。
同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。
这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。
因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。
二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见解读三
指引体系为保障指导实践应用——《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之三2015年1月4日来源：会计司管理会计指引体系建设是管理会计体系建设的重要组成部分。
在充分考虑经济社会需求的基础上，《指导意见》提出了管理会计指引体系的框架设计，并将随着实践发展的需要而不断完善。
一、建设管理会计指引体系的必要性（一）满足单位加强管理会计工作的需要管理会计作为会计的一个分支，在我国单位（包括企业和行政事业单位，下同）实践中已经得到了一定应用。
遗憾的是，尽管我国在管理会计领域不乏积极探索和有益尝试，但总体发展仍相对滞后。
大部分单位仍处于“不知在做”的阶段，即虽然在实践中运用了管理会计的工具方法，但不知道管理会计是什么，也缺乏系统运用管理会计的意识；甚至还有一些单位尚未应用管理会计的相关工具方法；只有少部分单位属于“已知在做”，即知道管理会计是什么，并在实践中不断探索运用。
这些“已知在做”的单位最具有活力和创新意识，走在了我国管理会计实践发展最前沿，但他们目前也只是运用了管理会计的部分职能，系统性、针对性和有效性还有待进一步提升。
总体而言，我国管理会计实践仍处于自发状态，较多单位还停留在总结经验阶段，影响了整体管理水平的提升。
单位迫切希望政府出台一套统一规范、系统科学、能够贯穿单位活动始终的管理会计标准，以便单位学习使用。
因此，《指导意见》顺时应势，提出建设管理会计指引体系，系统梳理管理会计工具方法，并提供相应的案例示范，为管理会计的实务应用提供指导。
（二）借鉴西方国家推行管理会计的做法经验美、英等西方国家在管理会计领域做了大量探索，形成了诸多有益经验。
其中，重视管理会计标准建设指导管理会计实践这一做法，极大推动了管理会计应用，促进了管理会计发展。
比如，美国管理会计师协会先后出版了领导力与道德、技术应用、战略成本管理，企业绩效管理等4辑六大类管理会计公告，还将根据实务需要发布新的管理会计公告。
英国皇家特许管理会计师公会尽管没有发布管理会计公告，但陆续发布了管理会计系列研究资料，为企业应用管理会计工具方法提供了一定的参考，2014年10月，还与美国注册会计师协会联合推出了《全球管理会计原则》。
江苏省财政厅转发财政部关于印发《管理会计基本指引的通知》
江苏省财政厅转发财政部关于印发《管理会计基本指引的通知》文章属性•【制定机关】江苏省财政厅•【公布日期】2016.07.07•【字号】•【施行日期】2016.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文江苏省财政厅转发财政部关于印发《管理会计基本指引的通知》各省辖市和昆山、泰兴、沭阳县（市）财政局，省各有关单位：现将《财政部关于印发〈管理会计基本指引〉的通知》（财会〔2016〕10号）转发给你们，请参照执行。
附件：财政部关于印发《管理会计基本指引》的通知江苏省财政厅2016年7月7日关于印发《管理会计基本指引》的通知财会〔2016〕10号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，我部制定了《管理会计基本指引》，现予印发，请各单位在开展管理会计工作中参照执行。
财政部2016年6月22日管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。
管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。
2016年会计从业继续教育管理会计之——管理会计概述试题及答案
一、单选题1、从狭义管理会计的定义看，管理会计只是为企业（）提供计划与控制所需信息的内部会计。
A、内部管理者B、外部投资者C、内部所有人D、外部债权人【正确答案】A【您的答案】A[正确]2、从属性看，管理会计属于管理学中会计学科的边缘学科，是以（）为最终目的的会计信息处理系统。
A、增加管理人财富B、提高经济效益C、增加股东财富D、提高竞争力【正确答案】B【您的答案】A3、相关性是指管理会计所提供的信息应该具有对决策有影响或对预期产生结果有用的特征是指。
（）。
A、相关性B、准确性C、一贯性D、客观性【正确答案】A【您的答案】A[正确]4、学者认为管理会计的对象是企业及所属各级机构过去、现在和将来的资金总运动，这一观点属于（）。
A、资金总运动论B、以使用价值管理为基础的价值管理C、价值差量论D、现金流动论【正确答案】A【您的答案】A[正确]5、从总体上看，管理会计所用的基本方法属于（）。
A、统计性方法B、研究性方法C、分析性方法D、数据性方法【正确答案】C【您的答案】C[正确]6、管理会计所用的分析性方法尽管在不同的条件下具有多种不同的具体表现形式，但是“（）”是作为一种基本的方法贯穿始终的。
A、差量分析B、定性分析C、定量分析D、总量分析【正确答案】A【您的答案】B7、国家治理的基础和重要支柱是指（）。
A、税收B、银行C、国家债券D、财政【正确答案】D【您的答案】D[正确]8、为切实推进管理会计工作，财政部应该将管理会计纳入（）准会计师和会计领军人才的培养体系，加强管理会计体系人才的培养。
A、大中型企事业单位B、中小型企事业单位C、国有企业D、民营企业【正确答案】A【您的答案】D9、下列选项中，不属于全面推进管理会计体系建设的主要目标的是（）。
A、建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系B、争取3－5年内，在全国培养出一批管理会计人才C、力争通过5－10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成D、争取1－3年内，在全国培养出一批管理会计人才【正确答案】D【您的答案】10、《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》科学创新了一个“（）”的管理会计有机发展模式。
财政部办公厅关于征求《财政部关于进一步加强管理会计应用的指导意见（征求意见稿）》意见的函
财政部办公厅关于征求《财政部关于进一步加强管理会计应用的指导意见（征求意见稿）》意见的函
文章属性
•【公布机关】财政部,财政部,财政部
•【公布日期】2024.07.26
•【分类】征求意见稿
正文
关于征求《财政部关于进一步加强管理会计应用的指导
意见
（征求意见稿）》意见的函
财办会〔2024〕26号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，国务院有关部委、有关直属机构办公厅（室），有关单位：
为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，助推管理会计在新时代服务经济社会高质量发展，推进中国式现代化建设，在广泛调查研究基础上，我们起草了《财政部关于进一步加强管理会计应用的指导意见（征求意见稿）》。
现印发你们，请组织征求意见，并于2024年9月1日前将意见反馈至财政部会计司，反馈意见材料中请注明联系人及联系方式。
联系人：财政部会计司崔怀谷
通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号100820
联系电话：************
电子邮箱：******************
附件：1.财政部关于进一步加强管理会计应用的指导意见（征求意见稿）
2.《财政部关于进一步加强管理会计应用的指导意见（征求意见稿）》起草说明
财政部办公厅
2024年7月26日。
财政部发布《管理会计基本指引》
管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。
管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。
管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。
（二）融合性原则。
管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。
（三）适应性原则。
管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。
单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。
（四）成本效益原则。
管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。
第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。
第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。
第二章应用环境第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。
管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。
内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。
外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。
第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。
第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。
有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。
财政部发布《管理会计基本指引》
管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。
管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。
管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。
（二）融合性原则。
管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。
（三）适应性原则。
管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。
单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。
（四）成本效益原则。
管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。
第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。
第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。
第二章应用环境第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。
管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。
内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。
外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。
第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。
第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。
有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。
管理会计基本指引详细解读
第二部分管理会计基本指引详细解读第二部分管理会计基本指引详细解读管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位包括企业和行政事业单位,下同加强管理会计工作,提升内部管理水平,促进经济转型升级,根据中华人民共和国会计法、财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见等,制定本指引;解释本条说明了制定目的和制定依据1从世界格局看经济转型升级2从推动历史进步的两个车轮看提升管理水平第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用,是制定应用指引和建设案例库的基础;管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库,用以指导单位管理会计实践;解释本条规范了管理会计指引体系及其基本指引的地位管理会计应用指引作为管理会计指引体系的一个重要组成部分,是贯彻落实指导意见和基本指引的具体体现,其制定将为单位如何正确、有效地选择和应用管理会计工具方法提供借鉴或参考与指导;2016年12月发布的管理会计应用指引征求意见稿中的226项概括性指引和16项工具方法指引组成,见下表：22项应用指引名称征求意见稿应用指引1 管理会计应用指引第100号—战略管理2 管理会计应用指引第101号—战略地图3 管理会计应用指引第200号—预算管理4 管理会计应用指引第201号—滚动预算5 管理会计应用指引第300号—成本管理6 管理会计应用指引第301号—目标成本法7 管理会计应用指引第302号—标准成本法8 管理会计应用指引第303号—变动成本法9 管理会计应用指引第304号—作业成本法10 管理会计应用指引第400号—营运管理11 管理会计应用指引第401号—本量利分析12 管理会计应用指引第402号—敏感性分析13 管理会计应用指引第403号—边际分析14 管理会计应用指引第500号—投融资管理15 管理会计应用指引第501号—贴现现金流法16 管理会计应用指引第502号—项目管理17 管理会计应用指引第600号—绩效管理18 管理会计应用指引第601号—关键业绩指标法KPI19 管理会计应用指引第602号—经济增加值法20 管理会计应用指引第603号—平衡计分卡21 管理会计应用指引第801号—企业管理会计报告22 管理会计应用指引第802号—管理会计信息模块可见,22项应用指引内容涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理和其他领域;其中,战略管理领域包括1项概括性指引和1项工具方法指引；预算管理领域包括1项概括性指引和1项工具方法指引；成本管理领域包括1项概括性指引和4项工具方法指引；营运管理领域包括1项概括性指引和3项具体工具方法指引；投融资管理领域包括1项概括性指引和2项工具方法指引；绩效管理领域包括1项概括性指引和3项工具方法指引；其他领域包括2项工具方法指引;以后各管理会计领域的其他管理会计工具方法将根据财政部的工作计划和实务需要不断制定完善;概括性指引一般由总则、应用程序和附则等组成,点明了相关管理会计领域的主要工具方法,概括总结了本领域内相关管理会计工具方法的共性内容；工具方法指引一般由总则、应用环境、应用程序、应用评价和附则等组成,内容围绕管理会计应用展开,明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、如何选择、有哪些优缺点等内容,以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法;第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法,参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息,推动单位实现战略规划;解释本条规范了管理会计的目标管理会计5点思维法：管理会计头顶工具、脚踏业务、左边现金流、右边合法凭据,通过参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息,推动单位实现战略规划;见下图：第四条单位应用管理会计,应遵循下列原则：一战略导向原则;管理会计的应用应以战略规划为导向,以持续创造价值为核心,促进单位可持续发展;二融合性原则;管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节,以业务流程为基础,利用管理会计工具方法,将财务和业务等有机融合;三适应性原则;管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应;单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等;四成本效益原则;管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益,合理、有效地推进管理会计应用;解释本条规范了管理会计四个原则如果在管理会计应用中坚持了这四个原则,就能取得较好的结果;第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定,可以是单位整体,也可以是单位内部的责任中心;解释本条规范了应用主体一般情况下管理会计应用主体是单位整体；特殊情况下可以是单位内部的责任中心;第六条单位应用管理会计,应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素;解释本条规范了管理会计四要素管理会计四要素就是从四个方面做好管理会计应用工作;下面将相关领域的各要素比较如下：第1章小结本章阐述了管理会计基本指引的制定目的和制定依据；说明了基本指引在管理会计指引体系的地位；明确了管理会计的目标；指出了应用管理会计的四个原则；指出了管理会计应用的两个主体；规定了管理会计应用的四个要素;第二章应用环境第七条单位应用管理会计,应充分了解和分析其应用环境;管理会计应用环境,是单位应用管理会计的基础,包括内外部环境;内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素;外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素;解释本条规范了管理会计应用环境的概念和内容;应用环境是基础,环境发生变化管理会计的应用也将发生变化,管理会计应用一定要与时俱进;1所谓企业价值创造模式,是指导管理者不断做出企业创值最大化的经营决策,发现和投入企业创值资源,通过有效配置价值创造驱动因素,管理价值创造活动,转移原始资源内含的价值,实现向企业价值传输的价值管理模式;价值创造模式有财务观和经营观：①在财务观下,企业价值取决于未来现金流量现值；②在经营观下,企业价值＝产品/服务+形象/声誉+客户关系;2组织架构是指企业按照国家有关法律法规、股东大会决议、企业章程,结合本企业实际,明确董事会、监事会、经理层和企业内部各层级机构设置、职责权限、人员编制、工作程序和相关要求的制度安排,常见的有金字塔型和扁平型;3管理模式是在管理理念指导下构建起来,由管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序组成的管理行为体系结构,可分为5种管理模式：①亲情化管理模式；②友情化管理模式；③温情化管理模式；④随机化管理模式；⑤制度化管理模式;第八条单位应准确分析和把握价值创造模式,推动财务与业务等的有机融合;解释本条强调业财融合王纪平老师指出：关于“业财融合”,可以用3个“W”WHAT、WHY 、WHEN和1个“HHOW”来解释;WHAT：到底什么是“业财融合”顾名思义,把财务工作和业务工作结合起来,就是“业财融合”;管理会计和财务会计是会计的分支,管理会计绝不仅仅是教科书上讲的“老三样”：成本、预算、绩效;管理会计的外延实际上已经扩展了战略管理、运营管理、投融资管理、风险管理等等,我所讲的财务实际上就是大管理会计;WHY：那么为什么要进行“业财融合”从管理会计发展的历史来考察,“业财融合”遵循这样一个规律：二者什么时候结合在一起,什么时候分开,是由大环境决定的;环境决定了我们的管理思维,管理思维又决定了财务假设,财务假设决定工具方法,工具方法决定财务行为,财务行为形成财务模式;WHEN：那什么时候进行“业财融合”呢其实“业财融合”并非新生事物;在上世纪80年代,以美国为首的管理会计学者和专家,就已经总结出了非常多的“业财融合”工具;例如BSC平衡计分卡和ABC作业成本法,BSC实际上就是四个维度,只有一个维度是财务,其他三个维度都涉及业务过程,而且重点强调的是业务过程;目前BSC有了最新的发展,就是在这四个维度里加入了创新的元素;将更多的业务元素融入到财务中将是“业财融合”的一个必然趋势;ABC要解决的是成本分摊问题,它的核心在于从业务流程的规划设计环节就开始进行成本管控,是一种由财务向业务进行延伸的表现;HOW：“业财融合”究竟应该如何实现应该是财务、业务、信息技术的三位一体,“业财融合”绝对不是指业务和财务融合,还要加入很多信息技术,比如说XBRL,这个是一个融合一体的过程;具体说来：①要多视角;也就是财务人认知的领域要拓展,不单要熟悉会计,还要熟悉业务和技术;通常讲的财务要懂业务,究竟要懂到什么程度面有多广技术掌握多深实际上这对财务人是一个挑战,以前每一个岗位的财务人都做得很专,现在要努力成为通才；②要重判断;数据最终要为决策服务,那么在决策的过程中,我们要弄明白,什么是正确的事情,接下来要把这件正确的事情做正确；③要精算计;现在是大数据时代,要把数字变成数据,然后把数据变成信息,信息才是决策者最需要的,因此在整个“业财融合”过程中要克服数据失真；④要巧沟通;会计是全球通用的商业语言,但实际上现在会计人员很多时候讲的就是会计语言,而不是商业语言,要把会计语言转换为商业语言,以便于跟业务部门沟通;第九条单位应根据组织架构特点,建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系;有条件的单位可以设置管理会计机构,组织开展管理会计工作;解释本条强调管理会计组织体系第十条单位应根据管理模式确定责任主体,明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限,制定管理会计实施方案,以落实管理会计责任;解释本条规范了责任主体第十一条单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作,加强资源整合,提高资源利用效率效果,确保管理会计工作顺利开展;单位应注重管理会计理念、知识培训,加强管理会计人才培养;解释本条规范了资源保障工作第十二条单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划,通过信息系统整合、改造或新建等途径,及时、高效地提供和管理相关信息,推进管理会计实施;第2章小结管理会计应用环境包括内部环境和外部环境；要把握价值创造模式,推动业财融合；健全管理会计组织体系、确定责任主体、做好资源保障工作、实现管理会计信息化;第三章管理会计活动第十三条管理会计活动是单位利用管理会计信息,运用管理会计工具方法,在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动;解释管理会计活动的概念和管理活动的内容;第十四条单位应用管理会计,应做好相关信息支持,参与战略规划拟定,从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面,为单位合理制定战略规划提供支撑;解释财务会计人员应参与战略规划拟定,管理会计从成本、预算、绩效的“老三样”,已经扩展到战略管理、运营管理、投融资管理、风险管理等;案例：万科发展战略：从住宅开发商向城市配套服务商转型;中国中车发展战略：实施国际化经营;第十五条单位应用管理会计,应融合财务和业务等活动,及时充分提供和利用相关信息,支持单位各层级根据战略规划做出决策;第十六条单位应用管理会计,应设定定量定性标准,强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制,支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划;解释以定量为基础,定性进行修正;第十七条单位应用管理会计,应合理设计评价体系,基于管理会计信息等,评价单位战略规划实施情况,并以此为基础进行考核,完善激励机制；同时,对管理会计活动进行评估和完善,以持续改进管理会计应用;第3章小结管理会计活动是管理会计应用的第二个要素,管理会计活动包括规划、决策、控制、评价等四个方面；管理会计应参与战略规划拟定、支持单位各层级根据战略规划做出决策并持续高质高效地实施和评价战略规划;第四章工具方法第十八条管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段;解释管理会计应用灿烂的明天就是工具方法的不断完善,提高了决策的效率和效果;第十九条管理会计工具方法是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称;管理会计工具方法具有开放性,随着实践发展不断丰富完善;解释说明了目前主流的管理会计工具方法;第二十条管理会计工具方法主要应用于以下领域：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等;一战略管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于战略地图、价值链管理等；二预算管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于全面预算管理、滚动预算管理、作业预算管理、零基预算管理、弹性预算管理等；三成本管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等；四营运管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等；五投融资管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等；六绩效管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于关键指标法、经济增加值、平衡计分卡等；七风险管理领域应用的管理会计工具方法包括但不限于单位风险管理框架、风险矩阵模型等;解释管理会计的应用领域比传统的预算、成本、绩效宽泛了,管理会计工具初学可能晦涩,只有投入应用并取得成功才充满活力;第二十一条单位应用管理会计,应结合自身实际情况,根据管理特点和实践需要选择适用的管理会计工具方法,并加强管理会计工具方法的系统化、集成化应用;第4章小结管理会计工具方法是实现管理会计目标的具体手段,常用的有战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等工具,它们主要应用于战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等领域；各单位根据管理需要选择适用的工具方法;第五章信息与报告第二十二条管理会计信息包括管理会计应用过程中所使用和生成的财务信息和非财务信息;解释管理会计信息包括财务信息和非财务信息;第二十三条单位应充分利用内外部各种渠道,通过采集、转换等多种方式,获得相关、可靠的管理会计基础信息;解释在信息时代,获取管理会计基础信息有很多渠道;第二十四条单位应有效利用现代信息技术,对管理会计基础信息进行加工、整理、分析和传递,以满足管理会计应用需要;解释互联网+时代,信息技术非常发达,可以做到即时处理;第二十五条单位生成的管理会计信息应相关、可靠、及时、可理解;解释管理会计信息的质量特征：相关性、可靠性、及时性、可理解性;第二十六条管理会计报告是管理会计活动成果的重要表现形式,旨在为报告使用者提供满足管理需要的信息;管理会计报告按期间可以分为定期报告和不定期报告,按内容可以分为综合性报告和专项报告等类别;解释管理会计报告的类型根据管理要求而定;第二十七条单位可以根据管理需要和管理会计活动性质设定报告期间;一般应以公历期间作为报告期间,也可以根据特定需要设定报告期间;第5章小结管理会计信息包括财务信息和非财务信息,这些信息可以通过不同渠道加以收集和整理,满足相关性、可靠性、及时性和可理解性的要求,以管理会计报告的形式对外提供;管理会计报告可以是定期报告和不定期报告,也可以是综合性报告和专项报告;第六章附则第二十八条本指引由财政部负责解释;第二十九条本指引自印发之日起施行;本讲座总结本讲座介绍了管理会计基本指引的发布背景、在指引体系中的地位以及总体框架和具体内容,要求着重掌握：1管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库;2管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法,参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息,推动单位实现战略规划;3应用管理会计应遵循四个原则：战略导向原则、融合性原则、适应性原则、成本效益原则;4应用管理会计包括四个要素：应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告;5应用环境包括内部环境和外部环境;6管理会计活动是单位利用管理会计信息,运用管理会计工具方法,在规划、决策、控制、评价等方面服务于单位管理需要的相关活动;7管理会计工具方法是单位应用管理会计时所采用的战略地图、滚动预算管理、作业成本管理、本量利分析、平衡计分卡等模型、技术、流程的统称;管理会计工具方法具有开放性,随着实践发展不断丰富完善;8管理会计信息包括财务信息和非财务信息,通过管理会计报告形式对外提供,可以是定期报告和不定期报告,也可以是综合性报告和专项报告;。
财政部关于印发《管理会计基本指引》的通知
财政部关于印发《管理会计基本指引》的通知财会[2016]10号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为促进单位（包括企业和行政事业单位）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，我部制定了《管理会计基本指引》，现予印发，请各单位在开展管理会计工作中参照执行。
财政部2016年6月22日附件：管理会计基本指引第一章总则第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。
第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。
管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。
第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。
第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则：（一）战略导向原则。
管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。
（二）融合性原则。
管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。
（三）适应性原则。
管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。
单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。
（四）成本效益原则。
管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。
第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。
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和管理会计人 才培养 ； 五是要 积极与企业合 作建立管 理会 计人才实践 培训基地 ， 提 高学生管理会 计实践应 用 能力 ， 不 断优化 管理会 计人 才培养 模式 ； 六是 国家
会 计学 院还要 积极 发挥 在管理会 计 培训 工作 中的 主 渠 道作 用 ， 系统设计 培训 计划 ， 不 断加强 培训师 资 队 伍建设 ， 做好相关培训工作 。
二、 单位要发挥主体作用
门要加强 管理会计建设 经验 、 人才 交流等方 面的国际
交流与合作 ， 提升我国管理会计国际影响力 和话语权 。
作， 采 取产 学研联 盟等有 效形式 ， 对 实务界 中的典型
案 例进 行实地 调研 、 深入 分析 、 总结 提炼 、 归纳规 律 ， 不 断提 高管理 会计 理论研 究 的实用性 和成 果转化 价
发布管 理会计人 才能力框架 ， 编制管 理会计 系列 辅导
材料 ， 制 定具 体 的管理 会计 人才 培养方 案 ， 推动会 计
专业技 术资格 和注册会计 师考试 内容改革 ， 抓 紧培养
一
要分 支 ， 管理会 计体 系建设是会计 改革 与发展 的重要
方 向， 是财 政部 的法 定职 责所在 ， 是 财政 部贯 彻落 实 《 中共 中央关 于全 面推 进依法治 国若干重要 问题 的决 定》 精神 的必然要求 。因此 ， 在 管理会计体 系建设 中 ， 财政部 门应 当切 实履 行主 导职 责 ， 从 加强 服务 、 节 约 社会 资源等 考虑 出发 ， 充分 发挥 支持 、 引导 、 鼓励 、 推 动等作 用 ， 立足行 业管理职 能 ， 做好贯彻 落实《 指 导意 见》 的组织和协调工作 。
是 要从 单位 高管 到全体 员工 ， 深 入学 习 、 认 真
领会 《 指导 意见 》 精神 ， 充 分认识 管理会 计 的重 要性 ，
理会 计送到 “ 千家万 户” ， 共 同推 动管理会计 在单位 的 广泛应用 ； 三是财政 部要在 系列课 题研究 、 组织研讨 、 听取管理会 计咨询专 家建议 、 公 开征求意见 等工作 基 础上 ， 尽快 发 布管理 会计 基本指 引 、 应用 指 引和一 批
有关 会计 团体 、 会计服 务机构 和广大会计人 员等相关 各方 ， 是各 方 的共 同使 命 。 因此 ， 需 要在 财政 部 门牵
二 是各级 财政 部 门要更 好地 发挥 牵头单 位 的职责 作
用， 进 一步加强 和改善 与相关 监管部 门 、 企事业 单位 、 科 研 院所 、 会 计 团体 的联 系 和沟 通 ， 通 过 与 国资 、 税
务、 审计 、 工信 、 证监 、 银监 、 保监 等相关部 门建立或加 强 已有联 合 工作机 制 等方式 ， 发 挥其监 管优 势 ， 将 管
一
批 适应实务需 要 的管 理会 计人才 ； 五是各级 财政部
门要充 分利用 各种 网络 、 电视 、 广播 、 报纸 、 刊 物等多
种媒 体 ， 以征 文 、 评论 文章 、 论坛 、 宣传报道 、 经验交流
等 多种形式 开展对《 指导意见》 的宣传和学 习活动 ， 营
造 良好 的舆论 氛 围和社会 环境 ； 六 是各级财 政部 门要 积极 培育管 理会计咨 询服务市 场 ， 有条件 的可 以采取 政府购买服 务等有效 方式 ， 推 动会计服务 产业转 型升 级； 七是各 级财政部 门要及时 跟踪 了解管理 会计工作
管理会计 主要服务 于单位 内部 管理需要 ， 在 单位 规划 、 决策 、 控制和评 价等方面发 挥重要作用 。因此 ，
单位是管 理会计应用 主体 ， 要在 主观上正确认识 开展 管理 会计工 作 的必要性 ， 在 客观上 立足 单位发 展 ， 不
断提升管理会计 实践能力 。
一
值； 四是要切 实履行 人才 培养 职能 ， 加强管 理会计 课
头指 导下 ， 明确 职责 、 齐 心协力 ， 多 方联 动 ， 共 同推 动
管理会计发展 。
一
、
财政部 门要发挥主导作用
配套 案例 ， 并 随实践 发展 不 断丰 富完善 ， 为单 位有 效
开展管理会 计工作 提供指导示 范 ； 四是 财政部要尽 快
党 的十八届 四中全会 明确 要求 ， 要 依法全 面履行 政府职 能 ， 坚持 “ 法定职 责必须为 、 法 无授权不 可为” ， 勇于负 责 ， 敢 于担 当 。 《 会计 法》 明确 规定 ， “ 国务 院财 政部 门主管全 国的会计 工作” 。管理会计是会 计 的重
进管理会 计体 系建设 的重要性 和紧迫性 ， 加强组织 领 导工作 ， 将 管 理会计 工作 纳入 会计 改革 与发展 规划 ；
争 力和 价值创 造力 ， 进 而促 进经济 转 型升级 ， 推 动建
立现 代财政制 度 、 推进 国家治理体 系和治理 能力现代 化， 推动 中国会计工作 转型升级 ， 是一项 系统 工程 ， 涉 及 到财政部 门和其他 相关 监管部 门 、 单位 、 科 研 院校 、
是各 级财政部 门要充分认 识 、 高 度重视全 面推
推进 情况 ， 做好信息交流和经验共享 ； 八 是各级 财政部 ２ ０ １ ５Fra bibliotek年第 ０ ７ 期
７ ５
阎 喙
政策导航 鸫弼昀
极 承担管理会计体 系建设重 大研 究任务 ， 提 高管理会 计 研究 能力 ， 试点应 用管 理会计 新 的工具方 法 ， 为管 理会 计 的推广应用 提供参考 ； 三是要与实务 界密切合
鳓 馥 蛉
政策 导航 进勉
明确职责 密切 合作 共 同推进 管理会 计体 系建设
— —
《 财政 部关于 全 面推进 管理 会计体系建设 的指导意见》 系列解读之七
全 面推进 管 理会计 体 系建设 ， 推动单 位 （ 包 括企 业和行 政事业单位 ， 下 同） 实现管理 升级 ， 增强 核心竞