试论上海自贸区外商投资准入管理体制改革

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上海自贸区建设取得的成就

上海自贸区建设取得的成就上海自贸区建设是中国改革开放进程中的一项重要举措，自贸区的建设旨在推动贸易自由化、便利化，促进经济发展和改革创新。

以下是上海自贸区建设取得的成就的介绍：一、概述上海自贸区，全称为中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府于2013年9月29日宣布成立的自由贸易区。

自贸区的范围涵盖了上海市的浦东新区、洋山保税港区、外高桥保税区等区域，总面积约为28.78平方公里。

上海自贸区的设立旨在通过推动贸易自由化、便利化，打造一个国际化、法治化、市场化的营商环境，为中国经济发展注入新的动力。

二、建设成就1. 贸易自由化上海自贸区在贸易自由化方面取得了显著的成就。

自贸区实行了“一线放开、二线管住”的监管模式，即对自贸区内的企业实行更加宽松的进出口政策，但对自贸区外的企业仍然实行较为严格的进出口监管。

这一模式使得自贸区内的企业可以更加便捷地进行进出口业务，促进了贸易自由化的发展。

此外，上海自贸区还积极推动通关便利化。

自贸区实行了“单一窗口”制度，即企业只需通过一个窗口就可以完成所有的进出口手续，减少了繁琐的手续和时间成本。

同时，自贸区还实行了“无纸化通关”制度，进一步提高了通关效率。

2. 投资便利化上海自贸区在投资便利化方面也取得了重要的成就。

自贸区内实行了更加开放的的投资政策，对中外企业一视同仁，对投资者的限制较少，吸引了大量的外资企业入驻。

这些外资企业的进入，不仅带来了资金和技术，也带来了先进的管理经验和市场理念，促进了自贸区经济的发展。

同时，上海自贸区还积极推动国有企业改革和民营企业发展。

自贸区内建立了多个国有企业改革试点和民营企业发展平台，鼓励企业进行创新和转型升级。

这些措施的实施，进一步提高了自贸区内企业的竞争力和市场活力。

3. 金融创新上海自贸区在金融创新方面也取得了重要的成就。

自贸区内实行了更加开放的金融政策，推动了人民币国际化进程。

自贸区内建立了多个金融机构和金融服务平台，为区内企业提供了更加便捷的金融服务。

外商投资管理体制改革思考

二、自贸试验区外商投资管理体制改革存有的问题与待突破的难点
(一)对外开放战略目标的实现还存有诸多障碍即使4个自贸试验区对外开放的战略目标明确，部分开放措施比较具体，但目标的实现还存有诸多障碍。首先，多数相关规定还是原则性的，还缺乏具体可操作的措施。例如，福建自贸试验区推动两岸金融机构合作，降低台资金融机构准入和业务门槛，但对于允许进入的具体门槛，还没有细则，期望待各个自贸试验区试验区实施细则出台后，政策能够落地。其次，福建和广东自贸试验区已明确要对接“21世纪海上丝绸之路”战略，自贸试验区建设与“一带一路”的有效对接可能起到政策叠加效应，但如何对接还在讨论中，仅限于战略目标的提出，如何操作还需具体政策的跟进。再次，台湾的《自由经济示范区条例》还未通过，向大陆对等开放问题存有障碍，如果台湾开放政策不能与福建自贸试验区对接，则很难实现两岸深度合作，实现区域经济的整合。最后，4个自贸试验区的政策协调是难点。如何引导各个自贸试验区协同发展，不搞政策攀比，突出特色需要在改革开放的实践中持续摸索创新。
一、中国自贸试验区外资管理体制新突破
(一)立足建立宽进严出的市场准入和监管制度4个自贸试验区将继续推动外资管理制度改革，探索对外资实行“准入前国民待遇”加“负面清单”的管理模式。2015年版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》在上海版的基础上进一步扩大开放。对“负面清单”之外的领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制。《自由贸易试验区外商投资备案管理办法(试行)》在总结上海自贸试验区1年多外商投资管理体制改革实践基础上，作了多方面改进：一是将外商投资企业合同章程备案与企业设立或变更的登记环节脱钩，即不再以备案作为登记的前置条件;二是引入信息报告制度，区内所有外商投资企业均须履行年度报告义务;三是细化对外商投资的监督检查要求，明确检查机关、方式、内容，以及对监督检查中发现问题的处罚措施;四是建立外商投资诚信档案系统，在各部门之间实现备案、诚信信息的共享［1］。为引导外商投资，维护国家安全，国务院出台了与“负面清单”管理模式相适合的《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》以增强对外资事中事后监管的需要。天津、广东和福建自贸试验区将完善市场主体信用信息公示系统，实施外商投资全周期监管。天津和福建自贸试验区会完善投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者自由转移其投资收益，还将在实施外商投资全周期监管的基础上建立健全境外追偿保障机制。广东自贸试验区将在建立宽进严管的市场准入和监管制度上增大试验力度，将探索健全社会诚信体系，根据高标准国际投资和贸易规则要求，强化企业责任。福建自贸试验区将致力于减少项当前置审批，推动网上并联审批。上海自贸试验区将试行统一内外资企业外债政策，建立健全外债宏观审慎管理制度。

中国(上海)自贸区建立对外资管理体制带来变革的几个问题

业指导目录》（２０１１年修订版）中的外，也可按照《公司法》规定，首这对于货物的监管相对容易，对操作中，
“ 限制类 ” 和“ 禁止类 ” 项目“ 简单搬于服务业的监管却非常难，因此必期出资不低于公司注册资本的入” 负面清单中，据笔者粗略比对，须要提升自贸区内对外资的监管水２０％，其余在两年内缴清。自贸区取两者相似程度高达９０％以上，原来平，并以此作为制定负面清单的一消了对区内成立外资企业实收资本对于外商投资的进入壁垒仍然存个重要参考。除此之外还要在自贸的登记、出资期限的限制，以及不再在，没有实质性改变。当然，负面清区内开展对外资的国家安全审查，收取外资验资报告，允许“ 零首付 ” 单的制定是对政策出台部门的一个为整个国家构建安全高效的开放型创办公司，对于资金不充足的外国巨大考验，因为上海自贸区的建立经济体系提供经验借鉴。既不同于目前世界上已有的自由贸易区（ＦｒｅｅＴｒａｄｅＡｒｅａ），也不完全等同于其他国家的自由贸易园区事登记制度改革（ＦｒｅｅＴｒａｄｅＺｏｎｅ），无先例可供参投资者可以不必非在前三个月内到
现有的审批规则是对外国投资
在白贸区设立企业取消了虚拟
态的和不断完善的过程，相信负面者的注册资本要求按照《必须要有最少２０平方米的独公司法》规注册，清单的（２０１４版）、（２０１５版）会对外定，有限责任公司为一人有限责任立办公场地和简易的办公设备。可

上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略积极探索构建跨境数据管理新模式

上海自贸试验区将大力实施自贸试验区提升战略积极探索构建跨境数据管理新模式8月10日，上海自贸试验区落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》）情况集中采访活动在上海浦东新区举行。

上海市浦东发展委相关人士在活动上介绍了上海自贸区落实《若干措施》总体情况。

据介绍，今年是上海自贸试验区设立十周年。

十年来，上海自贸试验区坚持以制度创新为核心，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，率先探索与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系，加快建立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，系统推进符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体制机制，以先行先试的压力测试为更高水平的开放型经济新体制探索新途径、积累新经验，创新实施了外商投资准入负面清单、国际贸易“单一窗口”、自由贸易账户体系、“证照分离”和“一业一证”等制度创新政策，并成功向全国复制推广，进一步有力彰显了全面深化和扩大开放的试验田作用。

近期，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（简称《若干措施》），部署在上海自贸试验区等外向型经济发展水平较高、应用场景丰富、监管能力较强的的自由贸易试验区和海南自由贸易港率先试点对接相关国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

《若干措施》聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面制定了试点措施。

对接国际高标准经贸规则，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区新的重大使命，也为上海自贸试验区发展注入了新的动力。

据介绍，按照国家和上海市相关工作部署，上海自贸试验区正在抓紧贯彻落实《若干措施》试点任务，对于已具备直接实施的措施抓紧推动落地，对于尚需上级部门出台实施细则的措施加强应用场景储备，力争加快提炼形成可复制、可推广的制度创新成果，推进“苗圃变森林”，使制度创新成果惠及更多市场主体，同时持续健全完善风险防范制度，以“管得住”确保“放得开”。

上海自贸区介绍

商事登记制度改革
简化商事登记流程，降低企业设立门槛，激发市场活力。
监管创新
探索实施事前监管与事后监管相结合的监管模式，提高监管效率和透明度。
05
上海自贸区未来展望
扩大开放与合作
01
深化与世界各国的经贸合作
加强与世界各地的自由贸易协定谈判，推动贸易和投资自由化便利化。
02
扩大金融领域开放
对企业的影响
降低经营成本
上海自贸区内的企业可以享受税收优惠、土地租赁等政策红利，降低经营成本，提高盈利能力。
拓展国际市场
自贸区为企业提供了更广阔的国际市场和合作机会，有助于企业拓展海外业务，提高国际化水平。
创新发展机遇
上海自贸区鼓励企业创新发展，提供了一系列政策支持，为企业提供了更多的发展机遇和空间。
金融市场开放
逐步开放金融市场，吸引国内外投资者参与。
金融监管创新
实行金融监管创新，提高金融市场效率和风险管理水平。
税收政策
减税降费
降低区内企业所得税、增值税等税负，减轻企业负担。
税收征管优化
简化税收征管流程，提高税收征管效率。
税收优惠
对符合条件的企业给予税收优惠政策，鼓励企业发展。
反倾销税和反补贴税
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自贸区发展历程
2013年9月29日，上海自贸区正式挂牌成立。
01
输标02入题
2015年3月，国务院发布《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，提出在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面的改革措施。
03
2019年8月，国务院批复同意增设上海自贸区临港新片区，并印发《总体方案》，提出新片区的建设目标

自由贸易试验区的创新实践与案例分析

自由贸易试验区的创新实践与案例分析自由贸易试验区是在中国开展自贸试验的一种形式，是政府为促进经济转型升级和深化改革开放而设立的特殊区域。

它以“先行先试、探索创新、放宽限制、增强活力”为发展宗旨，拥有更灵活的政策、更开放的市场和更便捷的服务，它为经济发展提供了新的机遇和动力。

本文将分析自由贸易试验区的创新实践和案例，探究它们的优势和创新特点。

一、自由贸易试验区的创新实践1.制度创新：深化改革，建立市场导向的制度自由贸易试验区通过制度创新，不断探索政府与市场的关系，鼓励市场主体创新和创造，建立市场导向的制度。

例如，中国（上海）自由贸易试验区创新了《外商投资准入负面清单》制度，明确了外资准入限制，减少了审批环节，提高了投资效益。

同时，《关于完善自由贸易试验区外商投资相关制度政策的通知》进一步拓宽外商投资领域，降低投资门槛，为外商提供更加便捷的服务。

2.金融创新：实现金融开放和创新自由贸易试验区开展金融创新，既有利于本地实体经济，也有利于吸引国内外资本的进入。

例如，“区块链+金融”成为自贸区金融创新的新热点。

区块链等新兴金融技术的应用，将极大推动我国金融行业的转型升级。

同时，自贸区还加强金融机构的监督和管理，确保金融业健康发展，避免金融风险。

3.改革创新：探索现代企业制度自由贸易试验区以改革促发展，探索现代企业制度，鼓励企业发挥主体作用。

例如，中国（上海）自由贸易试验区针对国有企业混合所有制改革，采取了多项改革措施，如招标采购、董事会选举等，促进企业内部治理体系的完善和现代化。

二、自由贸易试验区的创新案例1.上海自贸区：深化改革，推动金融自由化上海自贸区是我国自贸试验的第一个试点。

它通过自由贸易的方式，推动金融领域的改革开放，形成了金融自由化、人民币国际化的重要窗口。

例如，上海自贸区的首批金融试点项目包括金融衍生品和基金管理细则的再创新，改革税收政策等多项举措，这一改革开放政策让许多国际金融机构看到了来自上海的新机遇。

中国(上海)自贸区建设的背景、特点和对策建议文档

中国（上海）自贸区建设的背景、特点和对策建议8月22日，国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。

试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。

一、中国(上海)自贸区建设的主要背景第一，为适应和参与潜在的新的世界经济规则做好准备。

当前，美国正在亚太和欧洲推动TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)。

TPP和TTIP如果在预期内顺利谈成，将在很大程度上改变世界经济贸易规则、标准和格局。

由于这两个自贸区都不包括中国，我们有可能被驱赶到新的国际贸易体系的边缘，将面临着“二次入世”的危险。

中国企业未来在参与国际竞争的过程中将面对新的限制，同时中国企业参与国际投资活动将受到阻碍，国际竞争力将被削弱。

上海自贸区设立就是要先行试验国际经贸新规则新标准，积累新形势下参与双边、多边、区域合作的经验，为与美国等发达国家开展相关谈判提供参考，从而为中国参与新国际经贸规则的制定提供有力支撑。

第二，释放更多的制度红利、促进中国经济转型升级。

经过30余年的改革开放，中国经济享受到了改革的制度红利和加入WTO获得的全球化红利。

不过，由于在国际需求疲弱以及劳动力成本升高的背景下，中国不可能长期依赖外贸出口支撑经济增长，因此继续深化改革、寻找新的制度红利是未来中国经济可持续发展的关键。

由于目前中国不同区域之间发展水平还存在较大差异，体制改革又涉及到行政体制、财税金融、要素价格、民生等多方面，因此在条件较为成熟的地区先行试点，对于探索经验，深化改革具有重大意义。

设立上海自贸区不仅有助于促进贸易活动，更能加速要素流动，而且能够推动政府转变职能，释放改革红利，带动全国改革进程。

二、中国(上海)自贸区建设的主要特点第一，制度体系创新将带来改革红利。

自由贸易试验区不是特区也不是新区。

其目的不在于争取若干优惠政策，而是旨在建立一套与国际接轨的新制度体系，实现对投资、贸易等领域的高效管理。

上海自贸区的建立对中国对外贸易的影响

上海自贸区的建立对中国对外贸易的影响一、上海自贸区的定位与建设内容从提出到国务院正式批准，中国（上海）自由贸易实验区（下文简称“上海自贸区”）在国内外市场上和舆论界引起了广泛的关注。

直至正式批准时过数日，上海自贸概念股依然是股市热点，上海本地股连续走强。

是的，上海自贸区获批落地无疑是上海市乃至全国开放经济发展中的一件大事。

1972年尼克松访华并取消对华全面贸易禁运后我国政府开始研究海外保税区、出口加工区等经济特区发展经验，到设立深圳等经济特区，到浦东开发开放，再到批准设立上海自贸区，中国经济特区建设至此达到了新高峰，甚至可以说是经济特区“终极版”。

决定设立这个中国大陆迄今开放程度最高的经济特区，意味着中央决策层对上海的期望定位不仅是“中国的上海”，而且是“东亚的上海”，乃至“世界的上海”。

那么，上海自贸区的建设内容是什么呢？宏观层次的是产业发展和产业结构选择；微观层次的是管理制度创新。

在产业发展和产业结构选择方面，上海自贸区发展的基础应当是货物贸易的自由化、便利化，特别是转口贸易可望取得长足的发展。

除此之外，服务贸易自由化将是该自贸区试点的重头戏，其中包括金融创新方面的先行先试，特别是离岸金融业务可望获得巨大发展。

在管理制度创新方面，上海自贸区将续我国经济特区“试验田”的功能，对我国开放经济的发展会有更上层楼的作用。

这个自贸区在深化改革、加快政府职能转变、探索投资管理模式创新、简政放权减少和消除过度管制、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等方面的经验，将会有秩序向全国推广。

特别重要的一点是，尽管外界人们普遍将上海自贸区称作“再造一个香港”，而且上海需要继续向香港学习的地方确实还不少，但我们现在与当年单纯“与国际惯例接轨”时候不同，这个自贸区在探索中完全有可能提供成为国际模板的做法。

这一点有可能成为其超越香港的地方。

二、上海自贸区设立的背景上海自由贸易区也被称为上海自由贸易试验区，是我国政府设置的上海区域性自由贸易园区。

中国(上海)自贸区外商投资准入负面清单(2014修订版)

中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)上海市人民政府公告2014年第1号根据有关法律法规、国务院批准的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、《中国(上海)自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》、《外商投资产业指导目录(2011年修订)》，现予公布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》。

特此公告。

上海市人民政府2014年6月30日中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)上海市人民政府说明《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》(以下简称“负面清单”)，以有关法律法规、国务院批准的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》、《中国(上海)自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》、《外商投资产业指导目录(2011年修订)》等为依据，列明中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸试验区”)内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。

负面清单按照《国民经济行业分类及代码》(2011年版)分类编制，包括18个行业门类。

S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的管理原则，外商投资项目实行备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)；外商投资企业设立和变更实行备案管理。

对负面清单之内的领域，外商投资项目实行核准制(国务院规定对外商投资项目实行备案的除外)；外商投资企业设立和变更实行审批管理。

除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止(限制)外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止(限制)的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

中国(上海)自由贸易试验区创新发展典型案例

我国（上海）自由贸易试验区创新发展典型案例一、引言我国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）作为我国改革开放的先行者之一，是我国扩大开放、探索创新的重要试验田。

自2013年设立以来，上海自贸区一直积极探索创新，推动改革，不断积累了丰富的实践经验。

本文将围绕上海自贸区的创新发展典型案例展开全面评述，旨在深入挖掘其创新实践的内涵与价值，并从多维度全面评估其意义与影响。

二、上海自贸区的创新实践1. 金融创新上海自贸区率先进行利率市场化改革，并探索建立跨境人民币业务切实举措，推动人民币国际化。

上海自贸区还积极打造跨境资金流动监管体系，推动自贸区内外贸易投资自由化便利化，建设开放型金融体系。

2. 贸易投资便利化上海自贸区在外商投资准入、跨境贸易便利化、投资服务创新方面做出了一系列探索与实践，致力于为投资者提供更为便利、高效的服务。

优化的贸易环境和政策，进一步提升了上海自贸区的国际吸引力。

3. 政策创新上海自贸区充分发挥自身改革试验区的政策优势，积极探索实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，在贸易、金融、法律等多领域进行政策试点，打破行政壁垒，提高市场准入率，为企业提供更大的发展空间。

4. 法治环境上海自贸区深化改革，加强法治建设，积极探索推进“一试三区”政策，打造法治化营商环境。

还积极引入国际先进的投融资、税收、知识产权等法治体系，为企业提供更为完善的法治环境保障。

5. 科技创新上海自贸区积极探索推进科技创新，加强与国际先进科技的合作交流，推动自贸区内外创新资源的高效对接，打造创新创业的热土，为高新技术企业提供更为便利的政策和评台支持。

三、案例分析1. 自贸试验区创新金融服务模式上海自贸区探索建立以人民币为主币种的跨境资金管理体系，既满足了企业日常经营的资金需求，又提高了外汇资金的利用效率，为企业跨境投融资提供了更便捷的金融服务。

通过金融服务创新，促进了企业跨境业务的便利化和效率化。

2. 减税降费政策措施成效显著上海自贸区不断创新税收政策，以减税降费方式为企业减轻负担，推动了上海自贸区贸易投资便利化。

上海利用外商直接投资的变化与影响

上海利用外商直接投资的变化与影响一、研究目的和意义二、上海利用外商直接投资的变化三、影响上海利用外商直接投资的因素四、上海利用外商直接投资对经济的影响五、未来上海利用外商直接投资的发展趋势上海利用外商直接投资的变化与影响一、研究目的和意义外商直接投资是全球经济发展和竞争的重要组成部分，随着市场的开放和国际贸易的加强，外商直接投资也在不断发展。

上海作为中国最大的经济中心城市之一，对外商直接投资的吸引力一直很大。

本研究的主要目的是分析上海利用外商直接投资的变化及其对上海经济发展的影响，为未来上海吸引外商直接投资提供参考意见。

二、上海利用外商直接投资的变化1. 外商直接投资进入上海的状况在上世纪90年代末期和本世纪初期，上海吸引了大量（特别是半导体生产、汽车制造、计算机软件、通信设备、生物医药等行业）外国直接投资。

随着中国加入世界贸易组织，上海的经济不断发展，外商直接投资增长迅速，也引进了更多的高端产业和资本。

根据上海市统计局公布的数据，2019年全市新设立外商投资企业8537家，同比增长15.2%，实际利用外商投资46亿美元，同比增长10.7%。

2. 外商直接投资领域扩大随着产业链深度发展，外商直接投资的领域也在不断扩大。

早期的外商直接投资集中在制造业、物流等领域，而如今已经涉及到人工智能、生物医药、新能源、文化创意等高技术领域。

据上海市外经贸委资料显示，2019年上海在人工智能、光电子信息、新材料、高端制造等领域实际利用外资均保持较高增长。

3. 外商直接投资来源国家变化外商直接投资的来源国家也在不断变化。

2018年1-11月，上海市实际利用外资（不含金融）的主要投资国家及地区顺序为：香港特别行政区、日本、新加坡、美国、韩国、德国、荷兰、英国、台湾省、法国。

其中，香港特别行政区一直处于外资来源位列第一的位置上，但是与之前相比，日本、新加坡等国的外资投入也明显增长。

三、影响上海利用外商直接投资的因素1. 优越的地理位置上海作为世界市场的重要门户，拥有高水平的城市规划、公共服务设施和先进的交通体系，这为上海引进外商直接投资提供了得天独厚的优势。

“放开一线，管住二线”——上海自由贸易区解析

7月3日，国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区的改革即将进入实施阶段，这也标志着上海国际贸易中心建设迈上了新的台阶。

国务院总理李克强指出，设立上海自贸区将是本届政府拓展经济增长新空间，打造中国经济“升级版”的重要举措，使上海自贸区成为推进改革和提高开放型经济水准的“试验田”。

自由贸易试验区建设不单单是上海加快转型发展的重大举措，更是一项事关改革开放全局的国家战略。

上海自贸区建设获批，给上海的发展带来了新的契机，必将有力地促进上海“四大中心”的建设。

上海自由贸易试验区的建立也是更加积极主动对外开放的重大举措，将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

释放改革开放红利——上海自贸区的标志意义2013年1月，上海市研究规划建立中国大陆首个自由贸易区——上海浦东自由贸易园区可行性方案， 2013年3月新任中华人民共和国国务院总理李克强在上海等地调研，并表示：鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方千米内建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

而这28平方千米是当时上海市综合保税区之统管范围。

2013年6月份，上海正式将建立上海自由贸易区的构想及规划方案上报国务院。

2013年7月3日中华人民共和国国务院常务会议原则通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，并称此举是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

据媒体报道，在该项目的推进过程中，国务院总理李克强起了很大的推动作用。

李克强在中共十八大结束后，即在相关会议上多次发表谈话强调改革是发展的红利，并强调要用开放促改革，倒逼改革。

上海自由贸易区项目在立项过程中也曾遭到有关部委不少的反对和修正意见，但在新一届中央领导的坚定支持下，方案最终获得批准。

“一线放开，二线管住”——上海自贸区的最大特点上海自贸区试点范围是上海综合保税区，其中包括：上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，总体规划面积28.78平方公里。

上海自贸区基础发展方向与机遇(下)答案

上海自贸区的基础、发展方向与机遇（下）试卷[考试时限]：60分钟[分数]：75分1、上海自贸区离岸金融业务向国内外所有个人和机构开放，但在中短期，除了国内居民机构和海外华人，西方国家将是最大的客户来源地。

正确错误2、目前，大多数新兴市场的经济增加在很大程度上都还依赖于初级产品牛市，但初级产品牛市不可持续。

正确错误3、自由化、与国际惯例接轨能有效促进金融中心的发展，上海自贸区设立隔阂限制。

因此，上海永远超不过香港。

正确错误4、如果美国国内的危机变成全球危机，那么美元的汇率会受到打击走向疲软。

正确错误5、未来人民币非常有可能会变成国际金融市场的避风港。

正确错误6、目前，在所有国家中，新兴市场对人民币作为储备资产和贸易计价结算货币的接受程度仍低于西方国家。

正确错误7、联储退出量化宽松可能会引起新兴市场的动荡，进一步可能成为上海自贸区离岸金融业务发展的机遇。

正确错误8、二十一世纪第二个十年不仅是新兴市场经济体增速明显下滑、分化加剧的十年，也将是新兴市场经济体动乱风险总体大幅上升的十年。

正确错误9、司法机关和行政机关在本质上都是公共权利，其对经济生活的管理都一样。

正确错误10、在管理制度创新、简政放权、减少管制方面，要减少法制旗号下的过度管制。

正确错误11、上海自贸区离岸金融中心属于（）。

内外混合型内外分离型混合业务型避税港型12、目前，在所有国家中，（）对人民币作为储备资产和贸易结算货币的接受程度更高。

美国欧盟新兴市场日本13、根据本讲，美元汇率有一个奇怪现象：如果美国国内爆发的危机变成全球危机，那么美元汇率将（）。

大涨大跌保持不变持续波动14、本讲提到，（）是上海自贸区成败的枢纽，是配而广之示范全国的试验。

转口贸易的发展管理制度的创新离岸金融业务的创新服务业的发展15、在金融领域的开放创新方面，（）渴望成为上海自贸区发展较大的领域。

移动金融业务金融市场业务离岸金融业务现代金融业务16、在原来的国际市场参与者中，哪项不属于国际金融市场的避风港（）。

中国上海自由贸易试验区发展的几个问题

一、中国（上海）自由贸易试验区建设的背景与意义一是中国面临全球经济格局重构，亟须搭建适应国际规则变化的新平台。

后金融危机时代，世界经济格局进入加速调整期，全球经济重心东移，区域性经贸一体化日趋明显，全球金融、贸易、投资治理结构出现大调整。

由美国主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）快速推进，同时传统的WTO体系局限性日益突显。

在新一轮全球经济“游戏规则”的重构中，中国须尽快抉择。

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）就是一个对接窗口，中国通过推进贸易、投资和金融体系的自由化，来适应国际规则的变化，有助于我国进一步融入经济全球化的浪潮。

二是中国改革进入“深水区”，亟须通过扩大开放来倒逼改革。

目前我国改革已经进入了“深水区”，旧的思想观念阻力尚未完全突破，新的思维定势开始形成，既得权力和利益也有形成固化的趋势。

在这种形势下，依托自贸区建设所掀起的新一轮对外开放浪潮必将加强我国与国际接轨、积极参与国际合作与竞争的力度，在此基础上形成以外促内，内外互动的突围能力，推动改革发展。

三是中国现有经济发展模式受到挑战，亟须寻找新的发展路径。

长期以来，中国依靠“人口红利”和“土地红利”等在制造业方面获得快速发展，但在服务业方面与发达国家差距明显。

目前中国周边国家，如孟加拉、越南、柬埔寨等劳动力成本优势进一步显现，并且中国资源、环境等问题日益严重。

未来中国必须改变现有发展模式，摆脱对于低端制造业的依赖，在提升制造业价值链环节的基础上，大力推进现代服务业发展。

基于这种背景，上海自贸区承载着中国服务业崛起的重要职责，承载拓展中国经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”的使命。

四是上海创新转型进入攻坚期，需要有新的增长动力，以确保上海快速可持续增长。

首先，上海在以往几十年的工业发展带动了经济增长，近年来服务业正逐渐成为经济发展的重要动力，未来需要提升服务业发展的质量与能级。

浅谈上海自由贸易区对我国经济发展的影响(同名17001)

浅谈上海自由贸易区对我国经济发展的影响(同名17001)中国特色社会主义课堂作业班级：2013MBA-4学号：2013209123姓名：姜裕美浅谈上海自由贸易区对我国经济发展的影响设立上海自由贸易区是我国国务院总理根据当前国际经济形势与国内经济发展所遇到的各种问题的前提下,力排众议做出的重要决定。

是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”一、基本含义中国的所谓自由贸易试验区与国际上流行的传统自由贸易区两者之概念有所不同。

国际公认的“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成实现贸易和投资自由化的特定区域。

而中国所谓的上海自由贸易试验区属于自由贸易区狭义的概念，指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域。

上海自由贸易区实际上是自由贸易园区，在国际上被称作小自由贸易区（FTZ），与国内的100多家海关特殊监管区性质相同。

二、具体措施根据上海方面的申报方案，涉及投资、贸易、金融、行政法制多项改革试点的上海自贸区，希望能够用两至三年的试验，推进服务业的扩大开放和投资管理体制的改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业的全面开放，以及综合实现一系列创新改革目标。

1、投资领域（1）试行准入前国民待遇。

按照准入前国民待遇“内外资一致”的原则，率先在试验区范围内对“三个准入环节”（项目准入环节、外商投资企业设立和变更环节、工商登记环节）进行改革。

（2）探索建立负面清单管理模式。

根据我国服务业发展需要以及试验区功能定位，率先选择“六个服务领域”（金融领域、航运领域、商贸领域、专业领域、文化领域、社会领域），取消资格要求、股比限制、经营范围等准入限制，扩大对内对外开放。

国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知

国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.03.30•【文号】国发〔2017〕23号•【施行日期】2017.03.30•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】进出口贸易正文国务院关于印发全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案的通知国发〔2017〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2017年3月30日全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案建设中国（上海）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。

自贸试验区建设三年多来取得重大进展，总体达到预期目标。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区，全面深化自贸试验区改革开放，加快构建开放型经济新体制，在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以制度创新为核心，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，进一步对照国际最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，坚持全方位对外开放，推动贸易和投资自由化便利化，加大压力测试，切实有效防控风险，以开放促改革、促发展、促创新；进一步加强与上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心建设的联动，不断放大政策集成效应，主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展，形成经济转型发展新动能和国际竞争新优势；更大力度转变政府职能，加快探索一级地方政府管理体制创新，全面提升政府治理能力；发挥先发优势，加强改革系统集成，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田作用。

关于中国(上海)自由贸易试验区管理机构行政主体资格的讨论

关于中国(上海)自由贸易试验区管理机构行政主体资格的讨论李余华;田阳【摘要】在我国的经济体制改革和创新的背景下,中国(上海)自由贸易试验区作为我国开放型经济体制探索的“试验田”,不仅担负的培育吸引外资等一系列“创造新优势”的重任,而且还要形成一套可供其他类似区域复制、推广的体制机制.然而,中国(上海)自由贸易试验区管理委员会作为它的管理机构,在充分发挥其高效性的同时,也因其派出机构的“身份”定位,造成了诸如体制运转不畅、行政相对人寻求救济困难等现实问题.对上海自贸区管委会的行政主体资格进行深入探讨,有助于其更好的发挥改革创新“先行者”的示范作用.【期刊名称】《齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2016(000)008【总页数】3页(P50-52)【关键词】自贸区;管理机构;行政主体;资格【作者】李余华;田阳【作者单位】华东交通大学人文社会科学学院,江西南昌330013;华东交通大学人文社会科学学院,江西南昌330013【正文语种】中文【中图分类】F752.68(一)自由贸易区的概念自2008年的金融危机以来，全球经济水平总体呈现出下降态势。

为了应对这一经济形势，更好的促进国家经济的发展，包括我国在内的全球许多国家先后都设立了自由贸易区(以下简称“自贸区”)。

自贸区以其特有的优惠政策、地理优势等“环境条件”，能够吸引不同国家的外国商人就地投资，从而拉动区域内经济的增长，由点及面的促进经济的整体发展。

自贸区有两个不同的概念，一个被翻译为FTA(Free Trade Area)，另一个被翻译为FTZ(Free Trade Zone)。

关于自由贸易区(FTA)的界定，最早出现在《关税与贸易总协定》中，它是指两个或多个不同的独立关税主体通过签署协定，分阶段取消绝大部分货物的关税以及非关税壁垒，从而实现在此区域内投资与贸易的自由化。

FTA的显著特点是多个主权国家或地区之间的行为，贸易仅限于他们之间。

论上海自贸区的外资管理模式

ＰｕＤｔｉｃＲＯｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＩ公共管理
论上海自贸区的外资管理模式
周丰苏州大学王健法学院２１５００６
摘要：上海自由贸易试验区首次在我国境内试行外资管理上的 “ 准入前国民待遇”和 “ 负面清单”模式。是对我国原有外资准入制度的全面变革，被视为一大亮点。国际投资中的外资准入制度通常被视为一个国家国内法的管辖范畴，由各国自行在国内法中规定，中国一直以来对外资准入都按照正面清单进行严格审查，实行审批制。负面清单审查模式对于外资进入采取了更为宽松的态度，这对上海自贸区乃至中国在吸引和利用外资方面有利，也是对我国长期以来在国际投资制度上的突破，对我国外资准入自由化进程更有不可估量的影响。关键词：上海自由贸易试验区；准入前国民
根据国务院关于印发中国上海自由贸易试验区总体方案的通知，入例外清单。。上海自贸区要 “ 探索建立负面清单管理模式” 。借鉴国际通行规则，ＮＡＦＴＡ率先创设了 “ 准人前国民待遇＋否定清单 ”的投资规对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待则模式，其 “ 不符措施 ”条款通常包括一系列对国民待遇、最惠国待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领遇以及其他义务的例外措施。这些例外措施需要按规定以固定格式域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国列表，除非成员明确表示保留，否则该领域就应非歧视地开放。务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，在总结试点经验的基础上，逐步二、我国目前的外资准入制度形成与国际接轨的外商投资管理制度。。对外商投资试行 “ 准入前在国际投资法中，通常将外国投资活动分为外资准人阶段和外资国民待遇 ”和制定与国民待遇等不符的 “ 负面清单 ”是上海自贸区运营阶段，外资准入一般被认为是东道国纯国内立法的范畴。从东道建设的重点和亮点。国角度看，强调的是一国允许外国投资者进入的自由范围和程度，涉（一）准入前国民待遇及资本输入国政府是否允许外国投资进入本国市场、允许哪些国家根据联合国贸发会议的研究，对投资条约的国民待遇主要可以分的投资以何种形式进入本国市场、外国投资准入的条件以及给予外为准入后国民待遇和准入前国民待遇两大类。准人后国民待遇分国投资者何种待遇等等；从投资者角度则是指国际直接投资进入东道为有限的准人后国民待遇和全面的准人后国民待遇。对于有限的准国管辖领域的权利和机会。入后国民待遇，东道国在给予外国投资者以国民待遇的同时保留了较我国长期以来对于外资准入一直采取审批制的模式，外资准人先由相应级别的发改委立项审批，同时涉及大的自由裁量权，而全面的准人后国民待遇除了对国家经济至为重要的行政审批基本程序为：然后由商务部门对投资者的特定产业或幼稚产业予以例外保护外全面适用法律和事实上的国环保、城建、国土等相关部门的先期审批；民待遇而没有地方政府措施的例外。准入前国民待遇是在全面的准签订的合同、章程进行审批；最后由工商部门颁发外商投资企业营人后国民待遇的基础上加上准人前的国民待遇，亦分为有限的准人前业执照。关于投资方向，２００２年２月国务院公布《知道外商投资方向国民待遇和全面的准入前国民待遇。有限的准入前国民待遇虽然在规定和２００７年发改委和商务部共同修订的外商投资产业知道目定程度上将国民待遇扩及到准人后和准入前阶段，但东道国仍对于录》列明了外伤投向的鼓励类、限制类与禁止类行业，没有列明的都自由化的程度和步伐以及准入的条件保留着某种程度的控制权，适用属于允许类。。于希望以渐进方式对外资准入实行自由化的国家，而全面的准入前国我国在外资准人中的审批制主要是基于我国经济政策的考虑：方面，审查可以避免外资投资过分集中于少数经济部门，造成经济民待遇除了通过 “ 负面清单” 方式保护某些产业及活动外在准入阶结构单一，经济畸形发展等问题；另一方面，运用审查甄别制度，防止段原则上给予国民待遇的承诺扩及所有外国投资者。外资膨胀，避免重复引进。但随着改革开放的逐步推进、中国加入（二）“ 负面清单”管理措施 “ 负面清单 ” ，在投资协定中又称 “ 不符措施 ” ，是指凡是针对ｗＴ０、经济全球化的席卷，中国在外资引入方面自由化的需求也日外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管益强烈。要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明，是在外资市场准人负面清单 ”外资管理模式分析阶段不适用国民待遇原则的特别管理措施规定的总汇。在国际贸易三上海自贸区 “ 上海自贸区２０１３版负面清单包括了国民经济所有ｌ８个经济门类，和投资协定谈判中，正面清单和负面清单两种模式直接关系到市场准涉及８９个大类、４１９个中类和１０６９个小类，编制特别管理措施共１９０入和市场开放的程度。国际投资协定中外资准入的 “ 负面清单 ”实

上海自贸区基础发展方向与机遇(下)答案-推荐下载

正确错误2、目前，大多数新兴市场的经济增加在很大程度上都还依赖于初级产品牛市，但初级产品牛市不可持续。

正确错误3、自由化、与国际惯例接轨能有效促进金融中心的发展，上海自贸区设立隔阂限制。

因此，上海永远超不过香港。

正确错误4、如果美国国内的危机变成全球危机，那么美元的汇率会受到打击走向疲软。

正确错误5、未来人民币非常有可能会变成国际金融市场的避风港。

正确错误6、目前，在所有国家中，新兴市场对人民币作为储备资产和贸易计价结算货币的接受程度仍低于西方国家。

正确错误7、联储退出量化宽松可能会引起新兴市场的动荡，进一步可能成为上海自贸区离岸金融业务发展的机遇。

正确错误8、二十一世纪第二个十年不仅是新兴市场经济体增速明显下滑、分化加剧的十年，也将是新兴市场经济体动乱风险总体大幅上升的十年。

正确错误9、司法机关和行政机关在本质上都是公共权利，其对经济生活的管理都一样。

正确错误10、在管理制度创新、简政放权、减少管制方面，要减少法制旗号下的过度管制。

正确错误11、上海自贸区离岸金融中心属于（）。

内外混合型内外分离型混合业务型避税港型12、目前，在所有国家中，（）对人民币作为储备资产和贸易结算货币的接受程度更高。

美国欧盟新兴市场日本13、根据本讲，美元汇率有一个奇怪现象：如果美国国内爆发的危机变成全球危机，那么美元汇率将（）。

大涨大跌保持不变持续波动14、本讲提到，（）是上海自贸区成败的枢纽，是配而广之示范全国的试验。

转口贸易的发展管理制度的创新离岸金融业务的创新服务业的发展15、在金融领域的开放创新方面，（）渴望成为上海自贸区发展较大的领域。

移动金融业务金融市场业务离岸金融业务现代金融业务16、在原来的国际市场参与者中，哪项不属于国际金融市场的避风港（）。

上海自贸区基础发展方向与机遇(下)答案

正确错误2、目前，大多数新兴市场的经济增加在很大程度上都还依赖于初级产品牛市，但初级产品牛市不可持续。

正确错误3、自由化、与国际惯例接轨能有效促进金融中心的发展，上海自贸区设立隔阂限制。

因此，上海永远超不过香港。

正确错误4、如果美国国内的危机变成全球危机，那么美元的汇率会受到打击走向疲软。

正确错误5、未来人民币非常有可能会变成国际金融市场的避风港。

正确错误6、目前，在所有国家中，新兴市场对人民币作为储备资产和贸易计价结算货币的接受程度仍低于西方国家。

正确错误7、联储退出量化宽松可能会引起新兴市场的动荡，进一步可能成为上海自贸区离岸金融业务发展的机遇。

正确错误8、二十一世纪第二个十年不仅是新兴市场经济体增速明显下滑、分化加剧的十年，也将是新兴市场经济体动乱风险总体大幅上升的十年。

正确错误9、司法机关和行政机关在本质上都是公共权利，其对经济生活的管理都一样。

正确错误10、在管理制度创新、简政放权、减少管制方面，要减少法制旗号下的过度管制。

正确错误11、上海自贸区离岸金融中心属于（）。

内外混合型内外分离型混合业务型避税港型12、目前，在所有国家中，（）对人民币作为储备资产和贸易结算货币的接受程度更高。

美国欧盟新兴市场日本13、根据本讲，美元汇率有一个奇怪现象：如果美国国内爆发的危机变成全球危机，那么美元汇率将（）。

大涨大跌保持不变持续波动14、本讲提到，（）是上海自贸区成败的枢纽，是配而广之示范全国的试验。

转口贸易的发展管理制度的创新离岸金融业务的创新服务业的发展15、在金融领域的开放创新方面，（）渴望成为上海自贸区发展较大的领域。

移动金融业务金融市场业务离岸金融业务现代金融业务16、在原来的国际市场参与者中，哪项不属于国际金融市场的避风港（）。