云南在构建中国与东盟国家服务贸易格局中的定位

云南在构建中国与东盟国家服务贸易格局中的定位
作者：张瀚月
来源：《中国经贸》2016年第17期
【摘要】在“一带一路”战略背景下，东盟国家在中国对外经贸和区域合作中具有重要的战略地位，虽然我国是货物贸易大国，但服务贸易的发展相对滞后。

云南省拥有得天独厚的自然资源和“一带一路”的区位优势，研究其在中国与东盟国家服务贸易格局中的定位、发展现状和存在的问题，对于云南省与东盟国家服务贸易的进一步发展具有重要意义。

【关键词】“一带一路”；东盟；服务贸易；云南
一、引言
全球经济发展日新月异，在发展货物贸易的同时，越来越多的国家开始注重服务业的发展，服务贸易逐渐成为众多国家青睐的对象，各国的经济重心也在不断地向服务贸易倾斜，随着服务贸易高附加值这一优点的显现，及其对货物贸易的带动作用，服务贸易逐渐成为国际贸易领域不可分割的重要组成部分。

2007年7月，中国-东盟自由贸易区《服务贸易协议》正式生效，该协议的签署是中国-东盟自由贸易区建设的重要成果，中国向东盟开放建筑、环保、运输、体育和商务5个服务部门的26个分部门，东盟10国向中国开放金融、电信、教育、旅游、建筑、医疗等行业，并允许中国设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制等。

该协议的签署不仅可以让中国和东盟在服务贸易领域获得更多经济增长点，对云南的服务业来说也同样是“走出去”的重要机会。

二、“一带一路”战略背景下中国与东盟国家服务贸易发展现状
2013年9月和10月，习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，即“一带一路”战略。

“一带一路”战略的实施是为了促进我国积极开展与沿线国家全面而深入的经贸合作和友好交流。

目前，虽然我国是世界第一大货物贸易国，但服务贸易的发展仍处于滞后的阶段。

因此，“一带一路”战略的提出不仅为我国提供了发展服务贸易的平台，也为我国提供了向世界借鉴服务贸易经验的契机。

1.服务贸易规模扩大
随着“一带一路”战略的不断深入，为我国服务贸易的发展带来了积极影响，我国服务贸易发展势头良好，与东盟国家的服务贸易也得到了较快发展，双边贸易额持续增长。

中国与东盟服务贸易迅速发展。

贸易额持续增长。

2007，年中国与东盟服务贸易额为179.1亿美元，到
2010年双边服务贸易额达到272.9亿美元，由于2009年金融危机的影响使中国与东盟服务贸易额略有下降外，总体呈稳步上升趋势。

2012年，东盟成为中国继中国香港、欧盟、美国之后的第四大服务贸易伙伴。

双向旅游规模不断速扩大，中国成为东盟仅次于欧盟的第二大客源地，同时东盟各国也成为中国公民的旅游度假地，双方互派留学生人数达到17万，双边服务贸易领域范围不断扩大。

2.服务贸易逆差进一步扩大
据统计，服务贸易逆差在中国和东盟都较为普遍。

“2015年1-9月，我国服务贸易进出口逆差为1521亿美元，较2014年同期上涨31%，逆差规模进一步扩大。

其中旅游部门的逆差最大，为920亿美元，占逆差总额的60.5 %在服务贸易各部门中，专业管理和咨询、公共关系服务、电信、计算机和信息服务、加工服务以及其他服务部门为顺差，金额分别为115亿美元、90.2亿美元、100.5亿美元、98.5亿美元、150.3亿美元、178.2亿美元”。

3.服务贸易互补性强
由于我国与东盟国家在资源禀赋和产业结构上的不同，双方的优势产业也独具特色，因此，中国与东盟在服务贸易中表现出了很强的互补性。

例如，新加坡在金融服务业、法律咨询等知识密集型产业中具有比较优势，而老挝、缅甸和越南在自然资源方面具有优势，而泰国和马来西亚等国在资金密集型产业中具有比较优势。

中国则在旅游、建筑和海运等方面具有比较
优势，但我国服务业起步较晚，仍有大量薄弱缓解。

但中国与东盟各自在不同的服务贸易领域有比较优势，互补性较强，为双方开展服务贸易奠定了坚实的基础。

三、云南省在中国—东盟服务贸易格局中的定位与问题
1.云南在中国东盟服务贸易格局中的定位
我国云南省毗邻东盟国家，以其独特的区位优势扮演着中国与东盟国家经贸合作的重要角色。

近年来，随着中国与东盟合作领域的不断深入和拓展，云南已形成了面向东盟全方位、多层次、宽领域的开放格局，与东盟国家在经济贸易、投资、工程承包等多个领域展开了广泛而深入的合作。

目前，云南省国际服务贸易虽处于起步阶段，但仍然具有巨大的发展空间和潜力，特别是中国东盟《服务贸易协定》签订后，双方的服务贸易领域也随之拓宽，加之“一带一路”战略的实施，也为云南省与战略沿线东盟国家服务贸易的发展提供了更多契机。

基于云南省的区位优势，紧邻泰国、马来西亚等东盟国家，15个云南少数民族与境外同民族在国境线两侧生活。

因此，云南省在沟通中国与东盟国家经济往来和文化交流方面发挥着重要的积极作用，更是我国对外贸易的活跃地带。

基于云南省的人文优势，其民族构成、文化习俗、宗教信仰、社会形态等方面与周边东盟国家具有一定的相似性，这种地缘文化的相似性也成为了维系和推动云南与周边东盟国家开展双边贸易的动力。

同时，周边东盟国家中中国华人华侨的存在也是双方开展对外贸易的重要推动因素。

基于云南省与东盟国家的市场共性，大多东盟国家都属于经济不发达的国家和地区，而云南相对完善的工业体系则能够为其提供满足其市场需求的产品和服务，这也为云南发展与东盟国家的服务贸易提供了重要条件。

2.云南在发展对外服务贸易过程中存在的问题
（1）层次较低，内部结构不合理
目前，云南省服务贸易主要集中于旅游业等具有优势的服务产业中，并且劳动密集程度较高，仍处于中下游附加值较低的产业链环节，很容易与周边省市由于同质化产生竞争。

其次，在运输和建筑服务等劳动密集型的行业中，通信、金融、计算机服务等资本、技术密集型行业仍处于初级发展阶段，而知识密集型行业也处于较为落后的阶段。

（2）服务贸易专业人才缺乏
人力资本是服务贸易的核心竞争力之一。

目前，云南正是缺少既了解国际市场，特别是东盟国家市场，又有对外服务贸易经验，能够顺应服务“走出去”趋势的国际服务贸易专业人才。

服务贸易的复合型人才的匮乏，会使省内服务产业和国际服务贸易偏离整体发展方向，无法正确的把握国际市场需求和总体发展趋势，从而丧失国际竞争力。

（3）政策制度不完善
云南省服务贸易起步较晚，2007年才成立专门机构并开始服务贸易统计，各方面还处于起步阶段，服务贸易发展缺乏相应的政策引导和推动，尚未形成配套完善的推进机制，许多领域还是空白，甚至一些实施意见的权威性不够，缺乏可操作性。

同时，服务贸易涉及的行业众多，各行业的发展都由具体的行政主管部门负责，各部门规章较多，不同程度地存在着部门之间文件相互矛盾的现象，多头管理、职能交叉的情况使服务贸易管理体制松散、滞后，无法为服务贸易发展提供制度保障。

3.云南在与东盟国家发展服务贸易过程中存在的问题
（1）交通运输条件滞后
虽然云南省与东盟国家相邻，但随着双方经济发展的不断深入，双方经济需求也不断增加，而云南省与大部分东盟国家道路交通等基础设施建设的不完善则成为了阻碍双方服务贸易发展的重要因素。

随着“一带一路”战略的逐步推进，东盟国家交通基础设施的逐步完善，昆曼公路、泛亚铁路、澜沧江-湄公河航道等的投入使用，虽然暂时缓解了交通运输滞后带来的压力，但仍然面临众多交通运输问题，这些问题都严重影响了云南与东盟国家服务贸易的增长速度。

（2）服务贸易有优势丧失的现象
目前，东盟是现代世界经济市场上较为活跃的区域之一，越来越多的西方大国意识到东盟在世界经济中的战略地位，将东盟国家纳入本国的战略格局中，作为重点的合作对象和投资目标，东盟也逐渐成为各国炙手可热的合作对象。

而东盟与云南在一些产业中具有的相似性，也会在一定程度上对云南省对外服务贸易的发展造成阻碍，虽然云南始终面向东南亚发展，若云南自身的区位与资源优势不能充分发挥，不能继续加强与东盟的互补性，那么，云南对外服务贸易则很容易丧失比较优势。

（3）服务贸易发展不平衡，行业和地区结构过于集中
从市场结构的角度看，云南与东盟国家的服务贸易主要分布于新加坡、泰国、菲律宾等国家，服务贸易的项目结构也相对较为单一，服务贸易收支大多集中与云南省内经济相对发达的地区，如昆明、红河等，而其余地区所占份额则相对较小，内部服务贸易结构发展的不均衡，在一定程度上使云南省整体服务贸易水平偏低。

四、基于“一带一路”战略发展云南省对外服务贸易的对策和建议
在“一带一路”战略和中国-东盟自由贸易区等重大机遇下，云南旅游、文化、交通运输等传统服务业稳步发展，现代金融、租赁、商务服务及现代物流等新兴服务业发展水平快速提升。

未来几年是我国加快“一带一路”的关键期，也是我国将服务贸易作为“一带一路”战略的重点加快服务贸易结构转型升级、提升国际服务贸易竞争力、进一步拓展东南亚市场的关键期。

1.实施服务贸易品牌战略和人才战略
首先，品牌效应的建立是发展云南省服务贸易的重点之一，树立品牌形象并充分发挥品牌优势对于服务产业核心竞争力的培养具有十分重要的战略意义。

云南省少数民族文化是云南旅游业的重要支柱，是自然与人文共同发展的产物，更是云南省旅游业国际化发展的出发点和落脚点，对于云南省服务贸易品牌的建立发挥着至关重要的作用。

基于云南与东盟国家文化的亲缘性，对少数民族文化进行合理规划和开发，利用区域文化资源优势，促进与东盟国家的文化旅游等服务贸易的发展，不仅有助于中文化产品和服务在东盟国家市场的拓展，也可以建立云南省少数民族文化的品牌效应，促进双方服务贸易的发展。

此外，在人才培养方面，一方面要构建政府、企业、学校联合培养服务贸易专业人才的培养体系，应充分发挥政府的引导作用，鼓励高校开设国际服务贸易专业及其专业课程，提醒高校注重相关法律法规和外语外事能力的培养，引导企业和高校建立校企合作机制，实现服务贸易人才的联合培养，使服务贸易专业人才既具有相关理论知识，也不乏服务贸易领域的经验，而行业协会作为政府职能的延伸，在制定、指导、实施行业标准、规范等方面，其作用是不可或缺的，可避免企业的短视行为，使国际服务贸易的人才培养具有可持续发展性；另一方面，要针对现阶段国际服务贸易市场复合型人才匮乏的现状，可以在“一带一路”战略的实施背景下，通过政府优惠性政策增加对海外此类复合型人才的引进，完善人才激励机制，充分调动人才培养的积极性，减少人才流失对服务贸易的影响。

人才的综合素质是服务业竞争力的核心因素，培养和引进复合型服务贸易人才是促进服务贸易发展的重要保证。

2.构建政策支持体系，为服务贸易发展提供制度保障
制定科学的产业政策，推动服务业，特别是金融业、交通运输业等现代服务业的发展。

在“一带一路”战略的实施下，加强对东盟国家道路交通等基础设施建设的支持。

服务业竞争力的缺乏是制约服务业发展水平的主要因素，制定科学合理的面向现代服务业发展的产业政策对于扩大服务业在国民经济中的地位，优化服务业内部结构，提升其国际竞争力具有十分重要的积极作用。

加强管理，建立和完善保障机制。

立法和管理制度的建立是服务贸易发展的基础和保障。

云南省应制定和完善与国家通行的法律法规相一致的服务贸易法律法规，规范服务贸易流程，严格执行市场规则，使服务贸易在行业标准、价格管理、业务范围、职业道德、纠纷仲裁和社会监督等方面有章可循、有法可依。

完善服务贸易促进平台和数据平台，创新服务出口相关扶持政策。

建立“政府、中介、企业”三维服务贸易促进体系，全方位促进服务贸易发展。

健全服务贸易服务平台，包括信息服务平台、资金服务平台、政策支持平台，为企业提供准确的国际市场信息和与东盟合作的机会。

组织服务贸易企业赴东南亚、南亚参展.为企业创造参与国际交流与国际合作机会。

此外，还应加快步伐建设服务贸易数据平台，及时公布中国各地与东盟国家开展服务贸易的数据，发布相关政策和信息。

组织专家和学着对中国和东盟服务贸易进行考察和点烟，进行数据
统计和研究，编写中国-东盟服务贸易各行业发展报告，为国内服务贸易发展提供经验和参考。

3.利用货物贸易和投资带动服务贸易发展
构建货物贸易和投资与服务贸易相融合的发展机制，使云南省逐步实施服务贸易与货物贸易并行发展的方针，营造制造业与服务业融合发展的环境，加快配套生存服务业的发展，促进制造业与服务业的专业化分工与合作，形成货物贸易拉动服务贸易，服务贸易支撑货物贸易的良性联动发展格局，充分利用国际资源和外资发展生产性服务贸易。

鼓励外资从事对外服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力，使云南成为东盟服务业外包的重要基地。

鼓励云南有实力的企业对东盟国家投资制造业，带动相关服务贸易的发展，同时更多地进入到对方的服务市场，扩大服务贸易份额。

加强与东盟国家在服务贸易领域的交流与合作，共同促进服务贸易和云南服务业经济的迅速发展。

解决服务贸易发展不平衡，行业和地区结构过于集中的问题。

五、结论与展望
云南具有得天独厚的区位优势，随着“一带一路”战略的实施，云南将获得更多的发展机遇，更好的参与到区域经济、服务等方面的合作中，在合作的过程中借鉴别国服务行业结构优化的优秀经验，提高自身服务产品的质量，更有效的促进服务产业的结构升级，推动服务贸易的快速发展；依托中国东盟《服务贸易协议》，以多方合作共赢为指导，突破合作空间的制约，促进具有比较优势的云南服务行业提升国际竞争力，进一步加强与东盟国家服务贸易的合作。

借“一带一路”战略的实施，把服务贸易作为“一带一路”进程中双边多边自由贸易的战略重点，大力发展服务贸易，使其成为新时期我国对外贸易的新增长点。

加快服务贸易结构转型升级，大力发展新兴服务贸易，将成为破解当前服务贸易发展困境、释放服务贸易发展潜力、提升服务贸易国际竞争力、推进双边多边自由贸易区进程的重要突破口。

参考文献：
[1] B. Hindley and A. Smith. Comparative advantage and trade in services. The World Economy，1984 .
[2] Michael E1.Porter.The Competitive Advantage of Nations. New York， Free Press，1990.
[3] B. Hoelman and C. A. Primao. Protection and trade in services： a survey. Open Economic Review.1997 .
[4] Alan V. Deardorff. Special Section： The New International Trade Agenda and the WTO. Review of International Economics. 9（2）.
[5] 张建平，刘景睿. 丝路基金：“一带一路”建设的启动器[J]. 国际商务财会，2015，No.31503：9-13.[6] 郭娆锋. 中国服务贸易竞争力及其影响因素[J] 2011.4.
[6] 张建平. 以东方智慧丰富发展理念、求解发展难题——“一带一路”愿景与行动解读[J]. 中国发展观察，2015，No.12404：12-15.
[7] 张寿林. 人民币国际化在“一带一路”上加速——访国家发改委对外经济研究所国际经济合作室主任张建平[J]. 中国金融家，2015，07：78-79+77.
[8] 安刚.“一带一路”视域下的东亚合作——专访中国社科院学部委员张蕴岭[J]. 世界知识，2015，No.165007：32-34.
[9] 张蕴岭. “一带一路”的创新型思维：大国倡议与大国作为[J].商业文化，2015，
No.28613：60-64.
[10] 李晓敏何谦. 云南与东盟国家开展服务贸易的对策研究——基于《中国东盟服务贸易协议》[J]. 特区经济， 2008， No.23710：212-213.
[11] 熊清华. 关于云南服务贸易发展的几点思考[A]. .中国服务贸易发展报告 2010[C].：，2010：5.
[12] 王拓刘晓峰. “一带一路”战略背景下我国服务贸易促进体系构建及政策建议[J]. 现代管理科学， 2016， No.27401：76-78.。