中国行政审批制度改革的特点与推进思路
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２ ０ １ ４年 ６月
第１ 卷 第 ３期
行 政 科 学 论坛
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． １ Ｎｏ ． ３
●行政 管理体 制改革
占 中 国 行 政 审 批 制 度 改 革 的 特
作者简介 ： 杜宝贵 （ １ ９ ７ ５一） ， 男， 辽宁辽中人 ， 东北 大学文法学 院副 院长 ， 教授 ， 博 士生导 师 ， 研 究方 向 ： 比较公 共 管理理论 ， 科技管理 与科技政 策 ； 杨学敏 （ １ ９ ９ ３一） ， 女， 湖南 常德人 。
一
、
我 国行 政 审批制 度 的发展历 程
公 有制 为基 础 的计划 经济 体制 。在 计划 经济 体制 刚
刚形 成 之 际 ， 政府 职 能 比较 单一 ， 主要 以下达 各种 指 令性 计 划 为 主 。行 政 审 批 制 度 只 在 公 安 、 刻字 、 印 刷、 市场 登记 等少 数 几 个 领域 实行 ¨ 。然 而 随 着 经 济、 社会 的进 一步 发展 ， 政 府需要 管 理 的各 类 事务 日 渐 庞杂 ， 为 了合理 化 配置有 限资 源 ， 行政 审批 范 围不 断 扩大 ， 行政 审批 制度 得到 进一 步强 化 ， 几 乎 方方 面 面 的事 务都需 要 得到 政府 的行政 许 可 。 从 新 中 国成 立 到改 革 开 放 之 前 的 三 十 年 ， 计 划
， ｌｔ、
与 推 进 思 路
杜 宝贵 ， 杨 学敏
（ 东北大学 文法学 院， 辽宁 沈 阳 １ １ ０ ８ １ ９ ）
摘
要： 文章从我 国行政审批制度 的发展历程 出发 ， 分析 了行 政审批 制度改革 在审 批项 目、 改革方 式 、 改革层
级、 改革 动力 和审批部门等方面呈现 的特点 ， 阐述了行政审批改革 的影 响因素 ， 探讨 了进一步 完善行政 审批 制度改
象 频现 ， 市 场主 体 无 法 放 开手 脚 进 行 经 济活 动 。政
府 职能 调整 已刻 不 容缓 。 １ ９ ８ ８ 年 ４月 ９日， 七 届 全 国人 大 一次 会 议 通过 了 国务 院机 构改 革方 案 ， 启 动 了新一 轮 的机构 改革 ， 这 次改 革着 重 于大 力 推进 政 府 职 能 的转变 ， 弱 化专 业 经济 部 门分钱 、 分物 、 直 接 干预企 业经 营活 动 的职
革 的新 思 路 。
关键词 ： 行政审批 ； 公共服务 ； 利益博弈
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５—７ ０ １ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３— ０ ０ １ ３— ０ ６ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４—０ ３—１ ２ 基金项 目： 国 家社 科 基 金 （ 基金编号 ： １ ３ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ５ ８ ）
经 济不 断发 展 ， 政 府行 政审 批制 度也 不断 得 到强化 。 随着 改 革开放 时 代 的 到来 ， 市 场 经 济 的发 展使 得 社
会 活力进 一 步得 到释放 ， 然而 ， 由于相 应 的行政 审批 制度对 微 观事 务 干 预 过 多 ， 政府“ 越 位 ”、 “ 错位 ” 现
１ ３
改 革工作 领导 小组 ， 开始 积极 、 稳 妥地 推进 行政 审批
下， ４月 ２ ４日， 国务 院第一 批 取 消 了 ７ ｌ项 行政 审 批 事项 ； ５月 ６ 日， 再 取 消 和下 放 了 ６ ２项 行 政 审 批 事 项； ６月 １ ９ 日， 第 三批取 消 和下 放 了 ３ ２项 行 政审 批 事 项 。截至 ２ ０ １ ３年 １ １月 １ 日， 本 届 政府 已经 取 消
圳 是全 国最 先开 展行 政审 批制 度改 革 的地 区。
２ ０ ０ １ 年９ 月２ ４日， 国务 院办公厅下发《 关于成
立 国务 院行政 审 批 制度 改 革 工作 领 导小 组 的通 知》 （ 国办 发 ［ ２ ０ ０ １ ］ ７ １号 ） ， 成 立 国务 院行 政 审批 制 度
当代 中 国行 政 审 批 制 度 形 成 于新 中 国成 立 初
期 。经 过 三年 的 国 民经 济 恢 复 阶 段 和 “ 一化三改” 的过 渡 时期 ， 我 国于 １ ９ ５ ６年基 本 完 成 了对 农 业 、 手 工 业 和资本 主义 工 商业 的改 造 ， 建 立 了 以生 产 资 料
和下放 了 ３ ３ ４项行 政 审 批 事项 ， 改革 力 度 和 决心 之
制 度改 革 ， 这 意味 着我 国行 政 审批 制 度 改革 工 作 全
面启动 。从 ２ ０ ０ ２年 到 ２ ０ １ ３年 国务 院 已分 七 批取 消
和调整 了行 政审批 项 目。 二、 我 国十ห้องสมุดไป่ตู้行 政 审批制 度改革 的特 点
大可见 一斑 ， 充分 凸显 了新 一届 政 府 “ 壮 士割 腕 ” 的 勇气 和智慧 。本 文认 为 ， 新 一 届政 府 为 深 化 行政 审
（ 一） 审批 内容 改革 多样 化 ， 满 足公共 需求
能， 改变 工 作方式 ， 提高行 政效 率 。
１ ９ ９ ２年 中共 十 四大 明 确 提 出要 建 立 社 会 主义 市 场经 济体 制 ， 而计 划 审批 “ 造 成 了取 代市 场 调 节 、 压 抑社 会活 力 、 阻碍科 技创 新 、 增加 社会交 易成 本 的 不 良后 果 ， 已经严 重 不 适 应社 会 主义 市 场 经 济体 制 的要求 ” ｊ 。 因此 ， 我 国各 地 方 开 始 局 部 探 索 进 一 步 变革 行政 审批 制度 来适 应社 会主 义市 场经 济 的发 展， 减少 行 政审批 事项 ， 扩 大市 场 主体运作 自由 。深
第１ 卷 第 ３期
行 政 科 学 论坛
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｆ Ａｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ
Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ４
Ｖｏ １ ． １ Ｎｏ ． ３
●行政 管理体 制改革
占 中 国 行 政 审 批 制 度 改 革 的 特
作者简介 ： 杜宝贵 （ １ ９ ７ ５一） ， 男， 辽宁辽中人 ， 东北 大学文法学 院副 院长 ， 教授 ， 博 士生导 师 ， 研 究方 向 ： 比较公 共 管理理论 ， 科技管理 与科技政 策 ； 杨学敏 （ １ ９ ９ ３一） ， 女， 湖南 常德人 。
一
、
我 国行 政 审批制 度 的发展历 程
公 有制 为基 础 的计划 经济 体制 。在 计划 经济 体制 刚
刚形 成 之 际 ， 政府 职 能 比较 单一 ， 主要 以下达 各种 指 令性 计 划 为 主 。行 政 审 批 制 度 只 在 公 安 、 刻字 、 印 刷、 市场 登记 等少 数 几 个 领域 实行 ¨ 。然 而 随 着 经 济、 社会 的进 一步 发展 ， 政 府需要 管 理 的各 类 事务 日 渐 庞杂 ， 为 了合理 化 配置有 限资 源 ， 行政 审批 范 围不 断 扩大 ， 行政 审批 制度 得到 进一 步强 化 ， 几 乎 方方 面 面 的事 务都需 要 得到 政府 的行政 许 可 。 从 新 中 国成 立 到改 革 开 放 之 前 的 三 十 年 ， 计 划
， ｌｔ、
与 推 进 思 路
杜 宝贵 ， 杨 学敏
（ 东北大学 文法学 院， 辽宁 沈 阳 １ １ ０ ８ １ ９ ）
摘
要： 文章从我 国行政审批制度 的发展历程 出发 ， 分析 了行 政审批 制度改革 在审 批项 目、 改革方 式 、 改革层
级、 改革 动力 和审批部门等方面呈现 的特点 ， 阐述了行政审批改革 的影 响因素 ， 探讨 了进一步 完善行政 审批 制度改
象 频现 ， 市 场主 体 无 法 放 开手 脚 进 行 经 济活 动 。政
府 职能 调整 已刻 不 容缓 。 １ ９ ８ ８ 年 ４月 ９日， 七 届 全 国人 大 一次 会 议 通过 了 国务 院机 构改 革方 案 ， 启 动 了新一 轮 的机构 改革 ， 这 次改 革着 重 于大 力 推进 政 府 职 能 的转变 ， 弱 化专 业 经济 部 门分钱 、 分物 、 直 接 干预企 业经 营活 动 的职
革 的新 思 路 。
关键词 ： 行政审批 ； 公共服务 ； 利益博弈
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５—７ ０ １ ７ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３— ０ ０ １ ３— ０ ６ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ４—０ ３—１ ２ 基金项 目： 国 家社 科 基 金 （ 基金编号 ： １ ３ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ５ ８ ）
经 济不 断发 展 ， 政 府行 政审 批制 度也 不断 得 到强化 。 随着 改 革开放 时 代 的 到来 ， 市 场 经 济 的发 展使 得 社
会 活力进 一 步得 到释放 ， 然而 ， 由于相 应 的行政 审批 制度对 微 观事 务 干 预 过 多 ， 政府“ 越 位 ”、 “ 错位 ” 现
１ ３
改 革工作 领导 小组 ， 开始 积极 、 稳 妥地 推进 行政 审批
下， ４月 ２ ４日， 国务 院第一 批 取 消 了 ７ ｌ项 行政 审 批 事项 ； ５月 ６ 日， 再 取 消 和下 放 了 ６ ２项 行 政 审 批 事 项； ６月 １ ９ 日， 第 三批取 消 和下 放 了 ３ ２项 行 政审 批 事 项 。截至 ２ ０ １ ３年 １ １月 １ 日， 本 届 政府 已经 取 消
圳 是全 国最 先开 展行 政审 批制 度改 革 的地 区。
２ ０ ０ １ 年９ 月２ ４日， 国务 院办公厅下发《 关于成
立 国务 院行政 审 批 制度 改 革 工作 领 导小 组 的通 知》 （ 国办 发 ［ ２ ０ ０ １ ］ ７ １号 ） ， 成 立 国务 院行 政 审批 制 度
当代 中 国行 政 审 批 制 度 形 成 于新 中 国成 立 初
期 。经 过 三年 的 国 民经 济 恢 复 阶 段 和 “ 一化三改” 的过 渡 时期 ， 我 国于 １ ９ ５ ６年基 本 完 成 了对 农 业 、 手 工 业 和资本 主义 工 商业 的改 造 ， 建 立 了 以生 产 资 料
和下放 了 ３ ３ ４项行 政 审 批 事项 ， 改革 力 度 和 决心 之
制 度改 革 ， 这 意味 着我 国行 政 审批 制 度 改革 工 作 全
面启动 。从 ２ ０ ０ ２年 到 ２ ０ １ ３年 国务 院 已分 七 批取 消
和调整 了行 政审批 项 目。 二、 我 国十ห้องสมุดไป่ตู้行 政 审批制 度改革 的特 点
大可见 一斑 ， 充分 凸显 了新 一届 政 府 “ 壮 士割 腕 ” 的 勇气 和智慧 。本 文认 为 ， 新 一 届政 府 为 深 化 行政 审
（ 一） 审批 内容 改革 多样 化 ， 满 足公共 需求
能， 改变 工 作方式 ， 提高行 政效 率 。
１ ９ ９ ２年 中共 十 四大 明 确 提 出要 建 立 社 会 主义 市 场经 济体 制 ， 而计 划 审批 “ 造 成 了取 代市 场 调 节 、 压 抑社 会活 力 、 阻碍科 技创 新 、 增加 社会交 易成 本 的 不 良后 果 ， 已经严 重 不 适 应社 会 主义 市 场 经 济体 制 的要求 ” ｊ 。 因此 ， 我 国各 地 方 开 始 局 部 探 索 进 一 步 变革 行政 审批 制度 来适 应社 会主 义市 场经 济 的发 展， 减少 行 政审批 事项 ， 扩 大市 场 主体运作 自由 。深