地方政府学期末复习资料1

一、名词解释

1、治理：关于治理的权威定义来自全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中的表述，即“治理是各种公共的或私人的机构，管理其

共同事物的方法的总和，是使相互冲突的利益得以调和，并可能采取联合行动的持续的过程”治理主张在一个既定的范围内运用权威而非纯粹的统治手段来维持秩序，用服务的理念满足公众多样化的需要；治理以最大限度的增加公共利益为目的，主张在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动；治理强调社会网络组织的自治作用，动员公民组织、社会团体、第三部门以及公民个人参与治理中；治理主张政府要采用协调、合作的方式管理社会公共事务，注重对新技术、新方法的应用。

2、地方治理：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、其他社会组织等各种组织的网络体系，

共同完成和实现公共服务和社会事务管理的过程，以达成以公民发展为中心、面向公民需要的、积极回应环境变化、使地

方充满发展活力的新型社会管理体系。

3、善治P217：就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治追求的是在政治国家与公民社会之间创建一种新颖的合作关系，要求政府

与公民对公共生活进行合作管理。善治的基本要素包括：一是合法性；二是透明性；三是责任性；四是法治；五是回应；

六是有效。

4、多中心治理：多中心治理是当今时代地方治理的一种必然趋势，是对单一权威秩序的一种超越。多中心治理思想是相对于一元或单

中心权威秩序思维而言的，它意味着地方政府为了有效的提供公共产品和服务，进行公共事务的管理，实现持续发展

的绩效目标，由社会中多元的独立行为主题要素（个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织），基

于一定的集体行为规则，通过互相博弈、相互调拾、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组

织模式。多中心治理，恰恰与多元的、民主的、非意识形态化的公共治理相契合。

5、社会资本：是指社会组织的那些可能促进协调行动而提高社会效能的特征，比如信任、规范及网络。具体而言，社会资本是存在于

组织之间的、潜在的、基于长期的互动交往而建立的彼此间的信任模式，拥有的关系网络及互惠的规范。作为一种特殊

的资本，以潜在性和互惠性为其根本特征。它的主要内容是信任、互惠规范、关系网络。

6、公共财政：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。

以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的

政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。

公共财政是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。

7、地方公共财政：指以地方政府为主体，通过地方政府的收支活动履行其职能，通过提供公共产品和服务以满足所辖区域内的社会公

共需要的分配活动或经济活动。它具有范围的有限性和职能的差异性

8、地方公共财政风险：地方政府在组织收入和安排支出的过程中，由于财政制度和财政手段本身的缺陷和多种经济因素的不确定性而

造成的困难和损失的不确定性。

9、政府间转移支付：主要是上下级或同级政府之间财政资金的转移。其转移支付的模式主要有三种：一是自上而下的纵向转移，二是

横向转移，三是纵向与横向转移的混合。从广义上理解，无论是上级政府对下级政府的拨款，还是下级政府对上

级政府的上解，还是同级政府之间的转让，都可以称之为政府间转移支付。从狭义上理解，转移支付一般特指上

下级政府之间尤其是相邻两级政府之间的财政补助。

11、地方政府关系：指围绕地方政府展开的公共组织间的各种关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府之间、地方政府各部门

之间、跨区域政府之间、地方政府与其他组织之间的关系等。从内容上看，地方政府间关系指的是建立在利益关系

基础上的各类政府之间的权力和利益分配关系。从形式上看，地方政府间关系包括纵向关系和横向关系。地方政府

间关系是府际关系（政府间关系）的重要组成部分。

12、均衡型中央与地方政府关系：中央政府与地方政府之间的权力配置的适度性与选择性，即通过法律的形式对两者之间的权限进

行明确的界定，从而保证中央政府与地方权力的有效均衡：一方面体现中央政府集权的选择性，

另一方面，地方政府拥有仅涉及地方利益的各种权力。

13、集权型中央与地方政府关系

14、中央集权型中央与地方政府关系：中央政府基本上垄断了所有的重要权限，地方政府只是中央政府派生出来的政府体系，或者

说，地方政府是中央政府的代理人。因此，地方政府必须对中央政府负责，接受其控制和监督。

15、政府职能：指为适应外在客观环境的变化，而对地方政府职能进行转换、重组和优化，是对地方政府的行为方式和职能结构体系的

调整。

16、政府职能转变：是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系等进行的调整与转移。

17、职责同构P117：指不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。这不仅是对中国纵向政府间关系总特征

的一个理论概括，而且在国家的法律和制度基础、政府经济与社会管理体制等领域有着多方面的表现，是政府职能转

变不到位、条块矛盾突出等一系列重要问题难以解决的主要原因。因此，应打破职责同构，全面推进政府职能转变。

18、政府责任：

19、责任政府：指负责任的政府，政府及其公务人员的公共权力承载了相应的责任，必须对公众的需要负责，对法律负责，否则就要承

担相应的后果。这是现代法治政府的一个重要特征和标志。

20、问责制：指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制

度。问责制问的是“责”，追究的是具体问题的具体过错，不问功劳苦劳，不搞将功抵过，是真正的赏罚分明。

21、地方政府权力P63：地方政府的权力是一种公共权力，是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事

务管理的强制力，是地方政府实现其职责与功能的手段和保障。（地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事

务的权力）

22、地方政府权限：在国家政权和政府系统内，依法对地方政府权力设定的限度与边界，其中包括权力的大小、权力效力的空间范围、

时间长度和作用力度，规定着地方政府能够做什么、不能做什么、能够到什么程度、不能做到什麽程度

23、权力配置：在组织结构设计过程中，强调了任务的分派和责任的明确，同时伴随着任务和责任的分派，进行了权力的配置；在一个

组织的各种关系中，权力的分布或委派是至关重要的，权力是每一个人得以履行其职责的必要条件。

24、议行合一的地方政府P67:凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为议行合一的地方政府，其权力中心即使权

力机关，或称为议决机关。在议行合一的地方政府中，议决机关可以同时行使议决权和执行权，也可由

其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，前者称之为绝对议行合一，后者称之为相对议行合一。

25、议行分立的地方政府P69:凡议决权和执行权分属两个中心行使的地方政府权力结构，称为议行分立体制，两个权力中心分别称为

议决机关和执行机关。由选民通过两次选举分别选出议决机关和执行机关，分别行使职权的，称之为

绝对议行分立；由议决机关依法选举产生的执行机关独立行使职权的，称之为相对议行分立。

26、双轨制P71:对于超出当地政府管理权限的社会公共事务，各国政府采取的处理方式，在同一行政区域存在两个能有效行使行政权力

的行政机关，一个产生于当地议决机关的行政机关，一个是由国家在当地设置的行政机关，这种情况可以称之为双轨制

的地方政府权力机构。

27、地方政府组织结构：一个综合性的整体概念，是指“以一定的具有权威性的制度所规定的地方政府组织形式及关系模式”。组织

结构的合理程度、能动性及稳定性决定着政府管理的效率和效能。可以从体制、层级、功能和权力配置等不

同角度来解析地方政府的组织结构及其类型划分。

28、（地方政府）体制结构：是一个国家地方制度的体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的安排，它是维持地方政府运行的各

种相互联系、相互作用的规范和组织的构成机制，包括地方政府内部的关系、地方政府与其他国家机关

的关系、地方政府与民众的关系。

29、（地方政府）层级结构：地方政府单位之间在纵向上按照一定关系形成的组合方式

一般来说，地方政府的层级结构纵向上的关系表现为三种情况：

●行政上的领导关系

●法律上的监督关系

●行政区划上的包含关系

30、权力结构:P63地方政府权力结构是指地方政府权力的来源和配置而形成的结构安排和组合方式。

31、功能结构P57:地方政府的功能结构构成地方政府的横向结构，它是指由于地方政府单位所承担的职责和功能不同而产生的一种组

合方式。从根本上讲，国家是根据政治统治的需要而建构地方政府系统的，但在具体设置地方政府单位时，出于各种

具体管理的需要，可能赋予地方政府不同的功能和职责，在地方政府的结构体系上作出相应的安排，从而形成了地方

政府的功能结构。

32、行政区划：一般是指一个国家依据相关法律法规，在综合考虑经济发展、地理条件、历史传统等因素的基础上，结合国家行政管理

和政治统治的需要，将该国领土划分为若干层次、大小不同的行政区域，并且设立相应的行政建制管理地方公共事务，

从而实现国家统一、有效地管理整个国家的目的。