《行政伦理学》辅导(三)
行政伦理学第三讲
3、行政人格的概念 行政人格是行政人员在行政管理活动中通过 连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道 德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在 形态。
3.1 行政人格的具体表现 ① 在法律上，它体现了行政人作为行政主体承担 义务享受权利的资格； ② 在伦理上，体现了行政人的道德品质； ③ 在心理上，体现了行政人的性格、气质、能力 等特征。
1976年1月8日，周总理逝世时，联合国纽 约总部为其降半旗致哀。这是非常罕见的事 情。自联合国成立以来，没有为任何逝世者 下过半旗，即使是国家元首去世。当时，此 举使一些国家感动不平。 当时的联合国秘书长说：“为了悼念周恩 来，联合国下半旗，原因有两个：第一，中 国是一个文明古国，它的金银财宝多得不计 其数，可是它的周总理没有一分钱存款！第 二，中国有10亿人口，占世界人口的1/4，可 是它的周总理没有一个孩子。你们任何一个 国家的元首，如果能做到其中一条，在他逝 世之日，总部将照样为他降半旗。”
三、行政人格的具体构成 p196－199
1、行政理性。 行政理性，既是行政人员的一种认知能力，也是内 在于行政人员之中的一种对欲望和行为进行调节与控制 的能力，二者在行政行为过程中达到有机统一，此时行 政理性表现为一种理性精神。 2、行政情感。 行政情感由两个心理层面构成。第一个层面是处于 较低层次的行政情绪，分为积极、肯定的情绪体验和消 极、否定的情绪体验两种。第二个层面是处于较高层次 的行政感情，如对上级的敬仰之情，对国家和社会的热 爱之情。
9、临入睡的前几分钟，你在床上的姿势是„„ A仰躺，伸直； B俯躺，伸直； C侧躺，微蜷； D 头睡在一手臂上； E被子盖过头 10、你经常梦到自己在„„ A落下； B打架或挣扎； C找东西或人； D飞或漂 浮； E你平常不做梦； F你的梦都是愉快的
行政伦理学教程(第三版)课件：行政良心
本章小结
1.行政良心是指行政人员在履行行政管理这一特殊职业活动中的责任和义 务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自 我道德评价的能力。行政良心在行政人员的行政行为中发挥着重要的作 用。
2.行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意识、 道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良 心的主观意识活动及其过程。行政良知是个人良知与社会良知中共同的 和具有根本性的方面的有机结合，是个人良知与社会良知的派生物。
6.1 行政良心概述
6.1.3 行政良心的作用
2 行政良心的作用 行政良心作为行政人员的深沉的职业责任意识，构成了行
政人员内心深处最基本的“道德律”，是推动行政人员履行行 政管理职业责任的内在精神力量。
（1）行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为 动机的选择起调控作用。
（2）在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起着 监督和控制作用。
6.3 行政良能
6.3.2 行政良能与行政效能
1．行政技能的道德内涵
行政技能总是表现为在一定价值原则和道德精神支配下的技 术力量、科技才能和人文素养。或者说，行政技能与其人文素 养、道德素质都是紧密结合、相互交融的。在一定程度上，可 以认为，行政道德是行政技能的人格特征，行政技能是行政道 德的现实表现。
反过来，行政良心又是行政良知的根据。在行政人员的行 政管理活动中，只要有着自觉的道德追求，就会走向形成行政 良心的结果。同时，当行政人员拥有行政良心的时候，在他的 行政行为中就会体现出行政良知，就会自觉地维护和促进公共 利益的实现，就会主动地为一切合理的社会需求提供有效的公 共产品。
6.2 行政良知
理公共事务过程中所形成的对自己所应承担的行政责任的道德 感和自我评价能力。行政人员的德性既包括行政人员主观的心 理形式，即看到由于自己失职使人民利益受到损害而焦虑不安、 深深自责，又包括把客观化的行政责任落到实处的行为。
行政伦理学形考作业3
行政管理专业（开放本科）《行政伦理学》单元辅导（3）第七章行政荣誉一、基本概念行政荣誉、职业荣誉、道德荣誉、行为荣誉二、基本理论知识1. 行政荣誉的特点（1）行政荣誉具有共性与个性相统一的特点（2）行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点（3）行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点（4）行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点（5）行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点2. 行政荣誉的作用从总体上讲，行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径，行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。
（1）对行政人员个体的作用。
表现在：行政荣誉具有道德评价作用、道德激励和利益激励作用、内外监督作用。
（2）对行政组织的作用。
表现在：提高组织管理效率，促进廉洁政府目标实现的作用、增强行政组织凝聚力的作用、树立良好政府形象的作用。
（3）对社会的作用。
表现在：导向与示范作用、惠及社会的作用。
3. 行政荣誉与利益的关系（1）荣誉与利益、责任三者之间是三位一体的。
（2）行政荣誉与个人利益的关系。
（3）行政荣誉与公共利益的关系。
4. 行政荣誉与责任的关系（1）责任是底线，荣誉是更高的境界。
行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。
行政责任和法律责任本身也存在着某些冲突的可能性，在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，应以道德判断作为行政行为选择的原则。
也就是说，除了对上级和法律监督主体负责，更重要的是，对良心负责。
（2）行政责任与行政荣誉的联系。
第一，行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提；第二，行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加；第三，行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。
5. 行政人员对行政荣誉的追求（1）作用。
爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格的最终完成。
（2）原则。
争取荣誉要遵循的原则。
《行政伦理学》重点、难点解析
《行政伦理学》重点、难点解析第一章导论一、基本概念伦理、行政伦理、道德、行政道德二、基本理论知识1．行政伦理学与伦理学的联系与区别一要明确：二者的内在联系是指什么。
指的是：一方面，行政伦理学是伦理学的分支学科，是应用伦理学。
另一方面，伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础，对行政伦理学的研究有导向作用。
二要明确：二者的区别表现在着眼点和研究范围两个方面有所不同。
2.行政伦理的特征特征包括四点：1．整体性与系统性/2．政治性与社会性/3．非功利性和非交换性/4．高尚性与广泛性3．行政伦理学研究关注的问题要求知道行政伦理学研究关注的七方面问题是什么即可，不必展开。
（1）公民权与民主理论（2）美德伦理学（3）创建思想与宪法传统（4）组织行为（5）哲学理论及其观点（6）对行政腐败的惩治（7）国际互联网上的政府伦理学4．中国古代行政伦理规范要求记清：中国古代社会是一个以“德治为本”的社会，主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。
5．中国近代行政伦理思想要求知道：在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的内容主要包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。
6. 中国当代行政伦理规定明确两点：一是——在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。
二是——主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。
7. 行政伦理学的性质和研究对象注意明确三点：第一，行政伦理学是一门什么科学。
行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。
第二，行政伦理学的研究对象是什么。
行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
第三，行政伦理学的基本层次。
从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。
行政伦理学
《行政伦理学》课程教学辅导（一）第一章导论一、名词解释1．行政伦理学——行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
P42．行政伦理（书上没有）——行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。
在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。
P43．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
P4二、填空题1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。
P42. 行政道德是国家行政机关及（行政人员）的道德。
P43．在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以（制度、行政手段、经济手段）甚至法律手段来加以约束。
P54．公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的（责任和义务），其工作不能用（利润）作标准来进行衡量，而必须用（服务数量、质量、满足社会需要的程度）等多种尺度作标准。
P65. 公共行政考虑问题必须舍弃（功利），从（大局）出发，从（整体）出发，从（长远）出发，从（系统）出发，处理好局部与整体、眼前和长远的关系。
P66. 行政伦理学是揭示行政机关和行政人员从事国家和社会公共事务管理活动中的（伦理关系和道德行为）及其前提的科学。
P67. 公共行政领域从最初排斥（伦理价值），到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合。
公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求（公正）的社会价值，完整的行政伦理目标至此形成。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了（价值导向）。
P118. 行政伦理学研究所关注的核心问题主要包括：第一，（公民权与民主理论）；第二，（美德伦理学）；第三，（创建思想与宪法传统）；第四，（组织行为）；第五，（哲学理论及其观点）；第六，（对行政腐败的惩治）；第七，（国际互联网上的政府伦理学）。
行政伦理学教程(第三版)课件：政策制定中的伦理
11.3 政策制定的伦理准则及伦理关系建构
11.3.1 政策制定中的伦理准则 2 政策制定中要遵循的具体伦理准则
（1）公平。 一般来说，公平原则应包括以下内容： 第一，公平含有平衡的意思。 第二，公平应包含权利和义务的对等关系，要求人们履行
应尽的道德义务与享受应得的道德权利，二者对等相称。 第三，公平还包含着社会关系的和谐和人类生活的幸福。
归为三个方面：
第一，权威性
第二，社会性
第三，社会性
11.1 公共政策与伦理价值
11.1.2 公共政策与伦理价值的相关性
公共政策的各个环节无法完全隔离开来，科学与价值统合于 政策过程的始终。
一方面，公共政策也直接体现和反映社会的伦理价值。从公 共政策的实践来看，公共政策可分为元政策、基本政策与具体 政策三个层面。元政策也称为总政策，是指导和规范政府公共 政策行为的一套理念和方法的总和；基本政策是连接元政策与 具体政策的中间环节，是指导某一方面公共问题的主导性政策； 具体政策是针对具体问题作出的政策性规定。这三个层面的政 策都在不同层面上反映和体现了社会的伦理关系。
我国政策制定中的伦理价值制度建设要求具体而言： 第一，明确变更、废止、制定政策的权限和程序等 第二，建立健全公共政策制定实施的公开化和民主化机制 第三，建立公共政策实施的评估机制、反馈机制和纠错机制 第四，积极培育社会中介组织，建立健全社会各阶层的利益 表达机制
11.3 政策制定的伦理准则及伦理关系建构
11.2 政策制定中的价值回归
11.2.3 政策制定中价值分析的兴起
20世纪70年代末80年代初以来，公共政策的伦理学方面或价 值分析受到人们的重视，公共政策伦理学、行政伦理学以及公 共管理伦理学逐步成为政策分析和公共行政学的一个相对独立 的研究领域。
行政伦理学(MPA)
• 义务：个体层面和组织层面
2024/7/27
wisdom
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一、义务论的其代表人物：康德和罗尔斯
个体层面： 康德的政府公务员个体行为原则（规范）的三原则
（即道德绝对命令：the categorical imperative）
可普遍化(the principle of universal law)
完美程序正义的特点
①对于公平的分配，存在一个独立的标准，而且这个标准的 定义独立且先于程序；
②有可能发明一个运作程序，此一程序可以保证达成所要的 结果。
• 譬如以分配蛋糕为例，假设有八个人要分享这个蛋糕，又 假设每一个人都希望分到越多越好，并且假设这八个人的 状况相同，并没有任何一个人对这块蛋糕有特殊贡献，所 以也没有人具有任何优先或特殊分配的权利。
不在于其所要实现的目的或者它所体现的内在价值，而在于它所具有的正
当性。某一行为的正当性在于它与某种形式的道德原则是否相符。符合道
德原则即意味着道德行为的规范化，符合道德原则的行为之所以具有普遍
的正当性，是因为道德原则或道德规范本身对人们道德行为的权利与义务
作出了恰当明确的规定，并符合权利与义务对等分配的道德公正原则。
一个行为的善或恶、对或错，不是完全决定于行为所造成的
结果或目的，而是取决于行为本身所具有的“正当性”（行
为应当遵守的原则和行为规范）。
伦理德性论(virtuous views)另一种不同的研究取向，它
强调道德人格的优先性，因此它最关注的是“行为者”本身
而不是“行为”本身的性质或特点。
2024/7/27
• 功利主义的出发点是个人效用或个人利益，其依据是一个 明白浅显的心理学事实，即：人的一切行为的基本动机是 追求快乐和避免痛苦(负的快乐）。既然社会是由个人组
行政伦理学教程(第三版)课件：行政伦理规范
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 2 行政伦理规范对行政人员的作用
1 • 对行政人员行为有导向作用 2 • 对行政人员行为有规范作用 3 • 对行政人员行为有调整作用
2.2 行政伦理规范的生成与历史演变
2.2.1 行政伦理规范的依据
1 行政伦理的社会本质
行政道德生成的社会历史本质表明行政伦 理规范是人类社会生产、生活发展的产物，是 从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域 中人际关系的准则。行政伦理规范既是社会基 于公共秩序、安全等的需要而对行政人员这一 群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管 理活动中自我实现的道德追求和道德机构和人员
实现
舆论和个人的良心起作用
政府强制实施
2.1 行政伦理规范概述
2.1.1 行政伦理规范的含义 3 行政伦理规范的特性
政治 性
程序 性
示范 性
强制 性
2.1 行政伦理规范概述
2.1.2 行政伦理规范的本质 行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基
于公共秩序所提出的到的愿望和要求。 1.行政伦理规范是主观性与客观性的统一 （1）行政伦理规范植根于行政管理过程中的伦理关 系 （2）行政伦理规范是行政人员及行政体系各部门伦 理关系主观认识的结果 2.行政伦理规范是他律与自律的统一
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 1 行政伦理规范的一般作用
1 • 对行政管理过程中的特定到的秩序有维护作用 2 • 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用 3 • 对社会有着教育和示范作用 4 • 能够促进经济基础的发展和进一步巩固 5 • 对文化的传承和开创有促进作用
工业社会中的行政伦理规范主要有以下特点： （1）忠于国家 （2）政治中立 （3）力倡廉洁 （4）忠于职守
03《行政伦理学(行政管理学)》第三讲 第四章
行政伦理学主讲人：明炜博第四章行政权力第一节行政权力概述第二节行政权力与行政体制第一节行政权力概述•一、行政权力的涵义•（一）权力的涵义及相关概念辨析•1.权力的涵义：影响的潜力•2.相关概念辨析：权力与权威、权力与职权、权力与权利•3.权力的类型：法定性权力、奖励性权力、强制性权力、专家性权力、参照性权力•（二）行政权力的涵义•解决一系列行政问题的强制力量与影响力。
•二、行政权力的来源和特点•（一）行政权力的来源•1.行政权力的理论来源：早期分权学说、三权分立学说、政治与行政二分法、五权宪法学说、议行合一学说。
•2.行政权力的现实来源：法律、行政授权和惯例。
•（二）行政权力的特点•1.公共性•2.执行性•3.一元性•4.时效性•5.膨胀性•三、行政权力的功能与分类•（一）行政权力的功能•1.管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序•2.组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利•3.维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位•（二）行政权力的类型•1.根据行政权力受约束的程度分类：约束性行政权力和自由裁量性行政权力。
•2.根据行政行为的模式分类：行政立法权、行政决策权、行政组织权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政监督检查权、行政处罚权、行政强制执行权和行政司法权。
•四、行政权力行使的原则•1.为人民服务的原则•2.依据法律的原则•3.不超越权限的原则•4.遵守程序的原则•5.公正的原则•6.公开的原则•7.对结果负责的原则第二节行政权力与行政体制•一、行政体制的涵义、影响因素与作用•（一）行政体制的涵义•指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置、行政职能的配置以及运行等各种关系和制度的总和。
•（二）行政体制的影响因素•1.政治因素的影响•2.经济因素的影响•3.文化因素的影响•4.国际环境的影响•（三）行政体制的作用•1.科学合理的行政体制有助于更好地发展社会生产力和促进社会主义市场经济的完善。
行政伦理学教程(第三版)课件：行政责任
10.2 行政责任关系
10.2.1 行政体系中的责任关系 2 行政人员的责任行为 行政责任是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中的责任。 我国，行政人员的责任行为大致可以从以下几个方面来理解：
行政伦理学教程 （第三版）
行政责任
10.1 行政责任概述 10.1.1 行政责任的内涵
1 责任的内涵与属性 “责任”一词是与责任主体的社会角色相关联的，是一定 的社会角色所应承担的职责，同时也是未做好分内之事而应受 到的谴责和制裁。 为公益服务的责任至少应包括三个层次：
第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理 活动时所应承担的角色义务，也就是职责（responsibility）；
2.对行政人员而言，行政责任是他的职业责任和职位责任的结合。行政责任只有与特定的行政职位相联系，从 而表现为行政人员的职务责任时，才获得了它的具体表现形式。这样，道德责任最终使处于不同职位、具有 不同法律责任和行政责任的行政人员，具有相同的道德要求。行政权力与行政责任之间有着非常密切的联系， 行政责任与行政权力交互式的关系，构成了行政管理实践中行政责任的多样性内容。
10.1 行政责任概述
10.1.2 行政责任的类型 1 行政责任体系中的三种责任 现代的行政责任体系中包含着行政责任、法律责任、道德责
任三个方面的内容。 在国家产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，不
存在我们今天所说的“行政责任”。 在统治型社会治理模式中，虽然不存在严格的行政责任体系，
但在一定程度上存在着与近代行政责任相同的形式。 系统化的行政责任体系的出现，是19世纪末的事情。 此外，伴随着行政从一般社会治理活动中分离出来，基于法
行政伦理学第三章行政理想、态度和作风
爱国主义、民族气节正是支撑文天祥历尽艰险英勇抗元，面对利禄视死如归的精神力量。
行政理想对行政行为具有聚合功能。
01
理想是一面旗帜，它能充分调动广大行政人员的积极性，号召行政人员团结起来，为共同的行政目标而努力奋斗。
02
“我们来自五湖四海，我们为了一个共同的目的走到一起来了。”在社会主义革命和社会主义建设中，在激情燃烧的岁月里，这一口号凝聚了多少热血青年。
1
本案例是发人深醒的。周鲲从缉毒英雄到大毒枭的蜕变，虽然有诸多的外在因素，但起决定作用的还是内因，还在于他的行政理想的丧失。
2
人民公仆孔繁森在遇难时，他身上只有30多元钱。为了养育两个藏族孤儿，他甚至多次卖血。古人云：“艰难困苦，玉汝于成”。同样是艰苦的生活，行政理想、信念决定不同的人生选择。
3
何谓行政理想？它与行政态度和作风又有何关系？我们下面学习本章第一节。
*
第三章 行政理想、态度和作风
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本章重点： 1、行政理想的含义、客观基础、特征及其与行政行为的关系 2、行政态度的含义和表现，以及如何树立正确的行政态度 3、行政作风的含义、内容以及行政作风的养成
2002年11月19日，在六盘水开往武汉的列车上，乘务员发现有人在车上吸毒，报告了武汉铁路局警方。警方抓获了犯罪嫌疑人，经审讯，供出幕后老大的名字，他竟是六盘水市水城县公安局缉毒大队长周鲲。 这一供述让警方大吃一惊，谁也不相信这是真的。提起周鲲，在缉毒战线，没有人不竖起大拇指，那可是赫赫有名的英雄。他出生入死，屡立战功，得到了无数嘉奖和荣誉。而今，这个毒贩克星竟是贩毒团伙的供货人。
行政伦理学教程(第三版)课件：行政忠诚
9.1 行政忠诚概述
9.1.2 行政忠诚的特点
1 行政忠诚的时代性、阶级性和民族性
3 行政忠诚的自主性和自觉性 行政忠诚是行政人员“自觉自愿”的尽心、尽力和尽责，因 而具有自主性和自觉性的特征。 4 在具体的行政管理活动中，行政忠诚表现为理智的服从 理智的服从是指行政人员在面对上级权威和行政命令时总是 表现出的一种审慎的态度，其服从行为是经过深思熟虑做出的 选择。
9.1 行政忠诚概述
理的道德化展开，对行政忠诚的培育也是如此。 首先，行政管理道德化是行政忠诚生成的首要前提。行政忠
诚是行政人员自觉自愿的选择，其中，行政良知发挥着极为重 要的作用。
其次，行政管理道德化使得政府能够赢得广大民众的拥护和 支持，创造出良好的组织外部环境，从而进一步激发和巩固行 政忠诚。
最后，行政管理道德化有助于解决行政忠诚生成过程中存在 的现实困境。
建立健全行政忠诚机制实质上就是要重新审视现有的行政组 织管理机制，厘清各要素之间的关系，紧紧围绕着培育行政忠 诚的目标将其有机地统一起来。
行政忠诚机制的建立与健全是与行政组织文化的构建相互影 响和相互渗透的。一方面，行政忠诚机制是构建行政组织文化 的基础和核心，只有拥有的一个健全的行政忠诚机制，才能够 建立起优良的组织文化；另一方面，构建行政组织文化又能够 更加有效地激发和提升行政忠诚。
9.3 行政忠诚的培育
9.3.2 尊重、信任与参与管理 尊重和信任组织成员首先也是对其人格的尊重，即尊重其人
行政管理本科《行政伦理学》网上作业(第三次)试题及答案
行政管理本科《行政伦理学》网上作业第三次作业作业1一、单项选择：1、行政荣誉是行政人员的（）的有效DCABD AACDB CABCB CCDCC二、多项选择题：1.行政伦理规范是（）。
全 ABC BDE BCD AEABE CDE 全 ACD ABCD全全 ABDE CD ABD三、简答题1. 行政人格的特征表现在哪几个方面？答：行政人格具有如下特征：（1）行政人格具有伦理的内涵，是行政伦理观和行政价值观在公共行政主体中的体现；（2）行政人格是行政人员个体性的体现；（3）行政人格是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；（4）行政人格为行政人员所特有，并由此区别于其他社会成员之人格；（5）行政人格也是行政人员自我评价和社会评价的标准之一。
2.要做到勤政为民，必须树立哪几种意识？答：要做到勤政为民，必须要树立三种意识：一要树立责任识，就是要有强烈的事业心和责任感；二要树立学习意识，要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待；三要树立宗旨意识，只有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终代表最广大人民的根本利益，才能真正做好行政管理工作。
3.简述社会经济关系对行政伦理规范的决定作用答：社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在以下几个方面：首先，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质；其次，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范；再次，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。
四、论述题1.如何理解行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径？答：行政管理中的责任体系可以分为三种，行政责任体系、法律责任体系、道德责任体系。
行政责任和法律责任往往表现为制度性的责任设置，因而不可避免地会有僵化的特点；二者也表现出依据权力结构而对上负责任的情况，缺少对权力结构中向下负责的动力。
行政责任与法律责任都是对行政组织及其工作人员的最基本的责任要求。
行政伦理学教程(第三版)课件：行政人格
（2）行政人格中的“人”是指专门从事行政管理这一特殊职 业活动的行政人员，它是“群体人”，也是“个体人”；
（3）行政人格是行政人员所理解和欲实现的行政价值的总和， 是行政人员的价值实现与自我价值评价的统一；
（4）行政人格形成于行政管理的实践过程中。
7.2 行政人格模式
7.2.3 独立人格
1 独立人格形成的历史前提
随着社会生产力的发展，知识与技术逐渐成为生产力中最为 重要的要素之一。如果说工业社会是以机器技术为基础，围绕 生产和机器这个轴心并为了生产商品而组织起来的，那么知识 经济、信息经济形态的出现则预示着后工业社会的来临。
这种社会的突出标志是：从事制造业的人数急剧下降，从事 服务业的人数急剧上升；从事脑力劳动、管理工作的人数超过 从事体力劳动的工人总数。
2 对独立人格生成有价值导向的因素 在现阶段，对独立人格生成有价值导向作用的基本因素应该 包括： （1）效率观念。 （2）协调意识。 （3）法治信念。 （4）服务精神。
7.3 独立人格的生成
7.3.2 人生修养 1 人生修养是行政人格生成的关键 行政人格是行政人员自我不断实现和超越的过程，在这一过
理想的官僚体制中的行政人员是用一种形式主义的、不以感 情为转移的、不带个人爱憎的情绪来履行其职责的。但是，在 官僚体制优越性被不断夸大的同时，它的有限性也就愈发突出。 因为，官僚制的理性行为、专业分工、权力作用和严密控制这 四种非人格化的要求与人追求主动、自主、创造、负责任等人 格成长的趋向是背道而驰的。
思维方式。在理性面前，人成了工具，接受工具理性的安排， 用行动去体现工具理性。所以，形成了工具人格。
7.2 行政人格模式
行政伦理学作业辅导及答案(全书)Word版
四、简答题（每题8分，共40分）1、“伦理”和“道德”这两个词之间的区别是什么？P3第5—11行。
“伦理”和“道德”这两个词之间的区别在于：第一，道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、个体性。
伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，它具有外在性、客观性、群体性。
第二，道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。
伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来行为进行判断。
从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。
2、为什么需要建立行政伦理学学科？P3在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。
在开展行政管理活动的时候，必然会涉及到关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。
因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。
对于这些关系的研究，需要有一门专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。
这门学科就是行政伦理学。
3、如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？P27-28第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。
4、简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。
P64廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。
社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。
廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。
行政伦理学学习指导纲要
《行政伦理学》学习指导纲要第一章行政组织伦理一、行政组织伦理的内涵行政伦理是调控政府及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则。
它由政府伦理、制度与公共政策伦理、公职人员的职业伦理构成。
政府伦理是对政府组织的道德要求，它包括：第一，维护宪政，维护法治，在宪法和法律的范围内实施行政行为；第二，保障组织制度和行政决策的公正性，在公职人员的选举、任用、管理等方面，有公正合理的程序；第三，公开行政，落实公民的知情权；第四，保证政府行政行为的效率与低成本。
公共行政的道德职能是行政伦理学得以成立的根据。
正如有的学者指出的，长期以来，人们仅仅看到了公共行政的政治职能、经济职能、社会管理职能，总是把道德问题归结为社会个人的修养和品质上去。
实际上，公共行政的道德责任是公共行政的基本内容，而且是公共行政其他职能得以充分实现的前提。
因为公共行政作为整个社会的调节器，在任何时候都担负着维护和提供社会正义的使命，政府、公共行政的政治使命、经济使命、社会管理使命都是从属于这一使命，是这一使命的具体化。
（一）个体合作与公共理性社会不是个人的简单集合，个人理性不是实现集体理性的充分条件。
个人精明，但社会的理性结果不会自然出现，这是个“逻辑悖论”。
对于个人最优的选择，为何会与集体或社会利益背道而驰呢？诺贝尔经济学奖获得考奥尔森就曾指出，由个人行为动向集体行动的过渡，是最为困难的逻辑。
它是人类组成社会时所面临的根本问题。
这里涉及到个体如何组成团体、组成社会的问题。
近代西方启蒙思想家在这方面做了大量的探讨，提出了契约论的假设。
霍布斯在人类的天性中发现，有三种造成争斗的主要原因：竞争、猜疑、荣誉，使人为了求利、求安全、求名誉而相互侵犯。
理智提示出可以使人同意的方便易行的和平条件—也称为自然律。
他提出人们遵守的自然法来调节彼此的关系。
卢梭则看到，“人是生而自由的，但却无处不在枷锁之中。
”社会秩序是为其他一切权利提供基础的一项神圣权利，这种权利绝不是出于自然而是建立在约定之上的。
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一、行政责任概述
（一）行政责任的含义
1.责任:意味着分内应做之事;指未做好分内之事而所应 受的谴责和制裁。 “份”，（角色）老师、学生、丈夫、妻子；因此，责任与 责任主体的社会角色是有关联的;此外,它是未做好分内之事 而所应受的谴责和制裁,是社会对行为不符合“份”的社会 成员所给予的谴责和制裁.
2.行政责任含义: 一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时 所应承担的角色义务,这也就是职责; 二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的 追究,往往表现为受到否定性的批评,惩罚和制裁。
狭义行政责任：
是指行政人员违反行政组织及其行政管理工作的规定，违反法定义务和 职责时所必须承担的责任。在这种情况下,行政人员要对自已的违法失 职行为及其后果负责，行政机关及其他特定机构将依法追究其行政责任 并予以惩罚。
广义行政责任，包含三个方面的内容:
一是国家的全部行政机构，作为一个整体对所有公民负责； 二是在行政系统内部的各环节，各层次之间进行责任分工和权限 分解，通过确立垂直的责任关系和层级负责的方法，将分散 的组织和个人的工作扭成一股合力开展行政工作; 三是包括上述狭义的行政责任.
（3）“控权论”者的观点，认为行政责任就是指行政主体及其工作人员 因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法(包括部 分行政不当)所引起的法律后果，也有人认为行政责任是行政主体及其执 行公务的人员因行政违法或行政不当，违法法定职责和义务而应依法承担 的否定性法律后果。这种行政责任定义的主体仅指行政机关及其公务员， 而不包括行政相对人。这种定义强调行政机关及其公务员的法律责任，特 别注重通过法律对行政权力的约束和控制，较好地体现了现代法治精神和 宪政精神。 （4）“管理论”者的观点，即认为行政责任是行政相对人违反行政法 律规范所要承担的行政责任，不包括行政主体及其公务员的义务和责任， 这种行政责任概念视行政法为行政主体实现行政管理的工具和保障，着眼 于行政权力的保障和行政管理的效率，因而把行政法和行政责任局限于行 政相对人一方，而不要求行政机关及其公务员为其行为承担法律后果。这 种行政责任概念曾盛行于前苏联等社会主义国家，对我国早期的行政法学 研究也有较大影响。随着法治观念，宪政观念特别是行政法治观念的逐渐 确立，这种观念正逐渐退出历史舞台。
二、行政责任关系（一）概述 Nhomakorabea A.行政体系是相对于立法体系和司法体系而言的，它是指 行政系统围绕行政权力的划分，政府机构的设置以及运行等 形成的各种制度和关系的总和。 B.一个完整的行政责任体系实际上是行政责任、法律责 任和道德责任的有机统一。从行政体系的角度看，行政责任 的结构又是行政组织体系的责任制度和行政人员的责任意识 以及他的负责任的行为的综合统一。行政人员的责任是他在 行政管理这一特殊职业活动中的责任，属于职业责任，它表 现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应尽的义务.
《行政伦理学》辅导（三）
知识要点：
掌握:行政责任的含义;行政人员的责任行为;行政责任中 的道德责任;行政责任的主观结构和客观机构;行政纪委 的内涵;行政纪律的特征 理解:行政责任的特点与作用;行政责任与行政职位的关 系;行政责任与行政权力的关系;制度建设的关键性;行政 责任制度建设的原则.行政纪律建设的意义;纪委规范与 法律规范、纪律规范与组织规范、纪律规范与制度规范 与制度规范的区别与联系；行政人员自律在行政伦理建 设中的地位和作用。
美国1925年的联邦贪污实例法案和1978年的联邦政府道德法案的出台，
“水门事件” 道德丑闻后对管理行政模式局限性的纠正。这是现代意义 上的行政责任体系向道德责任发展的最好例证。 3. 总结 目前，实践中的行政责任体系正在向一个网状的结构，亦即三元支持结 构发展，这一行政责任结构体系，是将行政责任，法律责任和道德责任 三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中， 行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，从而把无处 不在的道德责任进一步渗透和融入到这种条块之中，并进一步凸显了道 德责任的重要性,使之成为行政责任和法律责任之间的“黏合剂”。所以 说，道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为最终实现的准 则。
3.行政责任的内容
客观责任（objective responsibility）：包括对某人或某集体负责， 也包括对某一任务、下属员工人事管理和实现某一目标负责; 即职责和 义务，对某人负责和为某事负责; 从相对重要性角度来看，义务更为根本；职责是确保义务在等级制度结 构中得以实现的手段。职责包含上下级关系以及自上而下地行使权威以 确保实现既定的目标. 主观责任（subjective responsibility） 根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰； 履行行政管理角色过程中的主观责任是职业道德的反映.
行政责任冲突
1.行政责任冲突形式：权力冲突、角色冲突和利益冲突。 •权力冲突根源于两种或两种以上的权力（诸如法律、组织上级、人民代 表等）所强加于行政人员的客观责任。我们往往遇到的难题是：法律要求 我这样做，而组织和上级领导却要求我那样做；上级要求我这样做而上级 的上级却要求我那样做，这些都是典型的权力冲突。 •角色冲突根源于行政人员在行政组织中因扮演的角色不同而涉及的主、 客观责任。两个典型的例子可说明这一冲突形式：一是作为一位科长，你 主观上认为自己科室的下属工作卖力，取得了好的成绩，应该加发奖金 （主观责任），但局长认为这是他们应该做的而不予批准，对此你又无法 反对（客观责任），从而陷入困境；二是作为一名为公众谋利益的公共行 政人员，你认为新的开发计划会污染环境，影响人们的生活，应建议制止 （主观责任），但作为一个下级，你又不得不服从上级制定的建设规划 （客观责任），你因此而陷入困境。 •利益冲突则根源于公共角色（客观责任）与私人利益（社会责任）之间 的矛盾。最为典型的例子便是公共行政人员在有机会利用职权谋取私利时 所陷入的道德困境。
对于现代公共行政而言,行政责任体系是一个法律责任,行政责任和道德
责任三者耦合的复杂的结构体系。也就是说，从整体看，广义的行政责 任是包含行政责任、法律责任、道德责任的体系。
（二）行政责任的特点与作用
1. 行政责任的特点 （1）行政责任具有政治性。 （2）行政责任是一种义务。 （3）行政责任具有具体性。 （4）行政责任既是制度的又是伦理的。 （5）行政责任是一种监督控制和制裁的统一。 2.行政责任的作用 （1）行政责任是行政管理活动的基础。 绝对权力导致绝对腐败(阿克勒公爵) （2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完 整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感. （3）完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。
3. 20世纪，行政责任体系生成的实践背景
在20世纪，近代成长起来的管理行政模式的各个方面的缺陷都迅速地 暴露了出来，在对管理行政模式的修改和完善过程中，在回应社会发展 和公众期望的要求中，政府走上了强化行政责任体系的道路。 主要表现在人们根据现实中的实际需要，在官僚制的既有框架内，有 限的引入行政人员的价值判断和道德要求，将道德进行了制度化，作为 行政人员的行政管理职业规范。
我们可以将行政法学的行政责任概念概括为：“行政主体及其公务员、
或行政相对人违反行政法律规范后所要承担的(否定性的)法律后果”。
行政学的行政责任概念 （1）行政责任是指与公共行政管理和行政法相关的一切责任，包括政 治责任、道义责任和法律责任。 （2）“行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权 地位和公职身分而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。 （3）一些研究者则用“公共责任”来概括行政机关及其公务员的责任, 认为公共责任是”指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国 家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。”
（2）“平衡论”者的观点，认为“行政责任是行政法律关系主体由于 违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果” , 也有的学者则将其表述为“国家行政机关(通过国家公务员)依照行政法在 法定权限内，对公民、法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制 措施和追究的法律责任；以及国家行政机关自身在执法中,因违法或不当 而依法应负的法律责任。这种行政责任概念的主体既包括行政机关或其公 务员，也包括行政相对人，即违反行政法律规范的公民、法人或其它社会 组织，体现了行政主体和行政相对人权力、义务和权利之间的平衡关系。
C.行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容， 但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以 实现的手段。
（二）行政人员的行政责任 第一,必须遵守国家的宪法,法律,法规,并依照国家法律,法规和政策执行公务 . 第二,为人民服务,接受公众监督. 第三,忠于政府,忠于职责,遵守行政管理职业道德. 第四,维护国家安全,公共利益和政府的声誉. 第五,服从领导,执行命令,听从指挥. 第六,坚持实事求是. 第七,保守国家秘密和公务机密. 第八,不得接受馈赠,在一般情况下不得兼职,更不得从事营利性活动. 第九,积极接受职位必备知识和技能的培训. 第十,团结协作. 3.行政责任与行政职位 行政人员的职务和岗位简称为行政职位。 （1）职责对应，一定的行政职位包含一定的行政责任； （2）协调不同的行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁； （3）行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必 要手段；
（三）行政责任体系的形成
1. 近代以前 完全附属于政治统治的行政管理活动中，管理的主体往往是政权机关、 宗教组织、宗族或三者的合一，而且管理主体的构成比较单一，又比较混 杂，各部分的功能机构都非常有限却又包含着非行政管理的因素。表现出 了一种赤裸裸的强制性特征。在管理的方法上，“行政强制方法和思想教 化方法非常突出，经济方法和法律方法不发达，或者说微乎其微”。可见 , 行政管理是从属于阶级统治的,是为了阶级统治服务的。正是由于这种行 政管理的行为具有典型的统治特征，所以可以称之为“统治行政”。 2. 近代社会尤其是工业革命时期 政府作为行政管理的主体，在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政 管理也逐渐取得了一定程度上的脱离政治统治的独立性。比如，警察的出 现，就是19世纪资本主义国家政府内部职能分化和专业化分工的结果，但 是文明国家的一个最微不足道的警察，都拥有比氏族社会的全部机关加在 一起还要大的权威。 建立起了适应大工业生产方式的“科层制”管理体系，这种管理体系就属 于管理行政的模式。