山东省推进文化产业园区转型升级实施方案

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山东省文化产业园区转型升级实施方案

为进一步提高文化产业园区规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业园区转型升级、提质增效，加快供给侧结构调整和新旧动能转换，制定本实施方案。

一、总体要求和基本原则

深入贯彻党的十八大、十九大精神，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念为引领，坚持创造性转化、创新性发展，进一步促进资源要素合理配置和产业结构优化升级。统筹相关配套政策，引导和规范各级各类文化产业园区健康发展，推动文化产业园区规划布局、产业发展、基础设施、管理服务等全面升级，将文化产业园区打造成为全省文化产业融合发展先行区、创业创新示范区、文化消费集聚区、区域经济发展带动区、新旧动能转换试验区，实现文化产业成为国民经济支柱性产业战略目标。

——坚持双效统一，导向正确。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的关系。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，引导和鼓励文化产业园区创作生产内容健康向上、

群众喜闻乐见的文化产品和服务。

——政府引导，市场运作。充分发挥政府引导作用，通过政策激励、科学管理、协调服务、完善基础设施等方式，营造良好发展环境。激发市场活力和内生动力，引导创意、技术、资本、人才、信息等在市场机制作用下集聚发展，不断创新运营管理模式，拓宽盈利收益渠道，提高各种资源要素的配置水平和利用效率。

——统筹规划，集约发展。整合利用现有文化产业园区资源优势，高起点、高标准开展示范园区建设工作。提高土地利用效率，防止盲目投入和低水平、同质化建设，避免“空壳园区”、“僵尸园区”现象。

——突出特色，辐射带动。立足山东文化产业发展基础和资源禀赋，明确发展定位，形成主业突出、特色鲜明、具有较强盈利能力的文化产业园区发展模式。充分发挥园区辐射带动和示范引领作用，推动文化产业园区集聚发展成为具有高效能的区域经济发展增长极。

二、重点任务

（一）优化文化产业园区结构布局

1.加强文化产业园区规划管理。合理确定文化产业园区发展方向，明确园区的功能定位和特色产业，明确园区在区域经济发展大格局中的地位和角色。坚持专业化、差异化、特色化，避免同质化和恶性竞争。进一步加强文化产业园区规划与国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、环

境保护规划、主体功能区规划的衔接，促进文化产业园区规范化、集约化、特色化发展。

2.明确主导产业定位。综合考虑产业政策、资源禀赋、环境承载能力、经济发展潜力、区位优势等各方面因素，明确文化产业园区自身发展定位、文化主题和主导产业。在园区企业引进中要充分保证园区内产业链条的完整性，入驻企业之间形成良性分工合作关系，避免同质化竞争，防止低水平重复建设和资源浪费。着力打造主导企业或主导企业群，形成产品内容互补、产品档次齐全、上下游产业衔接紧密的良性发展格局。

3.注重文化产业园区社区营造。探索“产城融合”发展新模式，把文化产业园区与城市景观风貌、功能布局紧密融合。建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化产业园区、特色文化街区、特色文化乡村，把园区建设成为周边市民综合体验的场所，成为城市文化名片和城市品牌推广的载体，不断增强文化产业园区在区域经济社会发展中的竞争力和影响力。

（二）加强文化产业园区资源集聚

1.加快培育特色文化产业集聚区。加强园区基础设施、公共服务平台、投资融资、综合服务等保障体系建设，推动优质资源和要素集聚，提高特色文化产业集聚度。增强文化产业园区内生机制，通过园区内部管理机制和中介组织最大限度的资源整合，使产业链条形成高度的专业化分工和合作，实现园区整体外部竞争力和产业实力的提高。充分发挥文化产业园区内重点产业、骨干企业的带动作用，深入挖掘文化遗产、节庆赛

事、文学艺术、建筑文化等齐鲁特色文化产业资源，加大力度进行创意设计开发、演艺剧目创作、旅游商品开发等，力争十三五期间，重点培育100个特色突出、专业性强的文化产业集聚区。

2.发展壮大文化旅游产业集聚区。着力提升旅游景区的文化内涵，挖掘文化旅游类园区的文化基因和特质，通过深度系统的创意开发，建设一批各具特色的文化旅游目的地。鼓励专业艺术院团和影视创作机构与文化旅游类园区加强合作，创排特色鲜明、艺术水准高的剧目、影视剧和综艺类节目。实施非物质文化遗产进景区、饭店、乡村旅游点工程，建设具有地域特色的文化旅游商品创意开发体系，将文化旅游类园区打造成为中华优秀传统文化、齐鲁特色文化传承与保护、展示与交流的窗口。

3.打造文化科技融合发展集聚区。要实现中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，离不开文化与科技的深度融合发展，文化产业园区必将成为文化科技融合发展的重要载体。支持省内条件较好的文化科技类园区建设一批文化科技企业孵化器，加大文化科技研发，提高原创内容设计开发水平。推动文化内容、形式和传播手段创意创新，加快发展文化创意、手机视频、网络电视、数字出版、动漫游戏等新兴文化产业，拓展文化发展领域。

4.建设文化消费集聚区。以供给创新释放消费潜力，以消费升级带动产业转型。开展文化消费集聚区建设，鼓励支持园

区文化企业加大中、高端文化产品和服务的创意开发力度，向文化体验互动方向调整，形成一批文化产品和服务特色鲜明、管理运营模式规范、文化消费潜力大、企业和群众参与度高的园区，整体纳入山东省文化惠民消费体系。发挥文化产业园区拉动区域文化消费、提升文化消费品牌的重要作用。

（三）增强文化产业园区创意孵化

1.搭建创业创新服务平台。创新文化产业园区管理运营方式，改变单一依靠“出租空间”盈利的模式，不断优化创业创新环境，建设孵化器和创业加速器，孵化和培育一批优秀文化产业创业者和创业型企业。打造文化“众创空间”“创新工场”，推动文化产业园区技术研发、咨询服务、生产贸易、展示评估等公共服务平台建设，为创业创新提供专业化服务。利用市场化机制，采取补助、创投引导、购买服务等方式，加大公共服务平台扶持力度，降低文创企业运营成本。

2.推动“文化创意集市”建设。大力发展文化创意中心和文化创客空间，充分利用文化产业园区空间充足、配套设施齐全、成本较低的优势条件，打造一批低成本、便利化、全要素配置的“文化创意集市”即文化创意互动体验集聚区，实现创意资源多元化、创新条件生态化、服务保障贴心化，形成开放、多元的创意环境和展示交易平台，促进文化创意产品开发、体验、展示和消费。加快培育文化产业与工业设计、信息产业、体育产品、建筑业、装饰设计等双向深度融合的新型业态。通过创意互动融合，进一步促进和提升园区原有业态的发展。