县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源乡耕地撂荒的调查与.

关于农村耕地撂荒的调查与思考

土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作,温总理在工作报告中曾指出:“在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。近年来,国家不断加大对基本农田的保护力度,取稍农业税,同时实施粮食真补、良种补贴、农机具购机补贴等积极的支农惠农政策,充分调动农民种粮积极性,加快了农业结构步伐,但是,随着农村经济快速发展,广大农民对生活水平的日益提高,农民对耕地的依靠有所减少,由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响,我乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此,我政协工作组对这一问题进行了为期三个月的深入调研,并提出相关意见建议。

一、撂荒情况

全乡耕地面积14188亩,其中水田面积13347亩。据调查,撂荒面积935亩,占耕地总面积的6.5%。其中:三坪村70亩,占撂荒面积的7.4%;邱家村10亩,占1.06%;山下村30亩,占4.7%;港口村110亩,占11.7 %;古竹村90亩9.6%;洞下村200亩,占21.3 %;垴上村60亩,占6.4 %;船湾村40亩,占4.2%;向务村100亩,占10.6%;龙垢村225亩,占24%。

二、撂荒成因

(一耕作效益低

多年来,农产品价格持续低迷,主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨,种粮的成本居高不下,虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农政策,在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植效益低下的格局并没有得

到根本上的改变。在调查中,家民朋友给我们算了一笔账:我乡因气候等原因只能栽一季稻,种植一亩水稻,就化肥、农药、种子等农资生产成本需240-250元,按平均亩产400公斤、每公斤水稻市场价2元计,一季每亩产值800元,种植一亩水稻需

20个工日,扣除直接生产成本每个工日收入30元。况且农业很大程度上“靠天”吃饭,一旦有个自然灾害就可能“绝收”了。而在外地务工比在家种田是强多了,随便在企业做了普通员工每天也有50元以上,不用风吹雨淋。因此,种植业的效益低下,造成撂荒主要原因之一。

(二农民外出务工,导致农村劳动力匮乏

农民大批外出务工造成劳动力缺乏无人种田也是一个主要原因。我乡壮劳动力外出务工达80%以上,从春耕到收割,田间地头仅看到几个壮劳力。在洞下村调研时发现:该村有295户,1741人,由于劳动力外出,在家人数仅有407人,平均每户不到1.4人。据调查,我乡外出务工人数达2000余人,占劳动力人数的45.9%。由于缺乏农村劳动力,他们专挑选好的土地和离较近的土地耕种,而对“瘦弱”和较远的就只有弃而不作,自己一家子够吃就行了。再加之农业税取消后,农民依赖土地生存有所降低,由于不交公粮,有些农户自己不想种,也不愿让别人种,担心别人对土地的掠夺经营,让别人好了。在这次调查中,有个老农说:要不是我穿上老头子,我家的农田早就没人作了,儿子和媳妇到外地工作,就连孙子也随父母到外地读书了,只剩下我们老两口。

(三农田水利基础设施建设东旧

原有的水利设施大多数是上世纪七、八十年代,常年失修,再加上近年来洪灾、冰冻灾害等,造成损毁严重。目前,很多水利设施问题突出,不能正常发挥作用。同时,新建水利工程设施面临资金投入难题,农民朋友靠天吃饭的格局得不到有效改善。

(四政策执行偏差

国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴,其目的是激发农民的种粮的积极性,但地在执行粮补政策时按照历年农业税的户主及面积进行补贴,农户不管种不种粮食都可补贴资金,因此有些农民将其变为了“意外收入”

(五年青人对土地意识薄弱

在调查过程中,了解到了不同年龄阶段人员对土地的意识不同,在所调查过程中,总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显淡薄越想脱离农村、农业,外出务工。

三、耕地撂荒的对策及建议

(一加大宣传力度,增强农民爱惜耕地的自学性

要加大《土地管法法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及粮食直补、良种补贴等等系列支农惠农的宣传工作,组织干部下基层宣讲,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体宣传,编印通俗易懂的宣传材料张贴到村到组,做到家喻户晓,人人皆知。通过宣传教育,增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性,真正认识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。

(二因地制宜,分类指导

一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动力而无力耕种产生撂荒地,要发动群众开展生产互助,农业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料供应,提供小额信贷,全力支持其尽快恢复耕种;二是对因耕作条件差而撂荒的,应结合开展农田水利基本建设,支持承包方改土改水,提高地力,恢复耕作;三是对属

基本农田的撂荒地,必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种,不得荒芜,同时,加大对违法用地现象的治理力度;四是因弃农经商或长期不外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地,发包方

要组织代耕,并采取办法通知撂荒农户,限期恢复耕种,到期不能履行耕种义务的,要动员撂荒农户自愿流转承包地。

(三积极发展规模经济,调整产业结构

一切从实际出发,因地制宜,宜粮则粮、宜林则林、宜果则果,农户按自身实际选择种植品种。这样既能满足种大户大规模经营的需要,以能解决部分农户劳动力不足导致土地抛荒的矛盾。同时,开展招商引资,引进农业经营人才和农业现代科技,使

产品的质量和价格上台阶,在这个过程中可采取“反租倒包”等开式,由乡、村集体将农户承包的土地“反租”过来,再承包给个人或单位,由接包方向集体缴纳承包费,同时,给转让方年度性经济补偿。我乡合港村的有机大米就是一个成功的例子。

(四加强农田水利设施建设,改善农业生产条件

要继续改善农村水利条件,加强田间排灌工程等小型水利基础设施建设。建议建立县乡村三级农田水利建设公积金制度。县乡村第年从年度预算中拿出一定比例预算资金作为农田水利建设基金,为现有水利设施的维修管护和永续性使用提供资金保证。

(五制定优惠政策,促进土地规模经营

1、为鼓励农民对撂荒多年的耕地进行复垦,建议每年县乡财政拿出一定的资金作为复垦地补助理费。

2、加大购机补贴力度,对创新型农民在享受国家、省补助的基助上,建议县乡财政按机具价格给予再补助。