浅谈国有企业完善现代企业制度

浅谈国有企业完善现代企业制度
作者：申小翠陈文君
来源：《科教导刊·电子版》2015年第04期
摘要针对党的十八届三中全会上提出的“推动国有企业完善现代企业制度”的目标，通过分析当前国有企业改革的现状与存在的问题，提出了完善现代企业制度的举措：推进国有企业进行股份制改革、推动国有大型企业整体上市、加快完善国有企业内部治理和加强外部监督与约束。

关键词国企改革现代企业制度政企分开
中图分类号：F270 文献标识码：A
党的十四届三中全会明确提出，国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

对于在社会主义的中国如何建立现代企业制度，需要我们进行积极且富有成效的探索。

1现阶段国企改革存在的问题
1.1产权界定不清，关系模糊
刘先平指出，“建立现代企业制度的核心是现代产权制度、现代企业组织制度和现代企业的管理制度”。

由于国有企业属于国家的附属物，它本身没有独立的法人地位，国有企业自身很难形成一般企业所具有的自主经营与约束机制。

国有企业负责人集国家利益和企业利益于一身，这就很难界定企业负责人的地位。

使企业负责人既无法真正代表国家，也难以真正代表企业，其行政职权和应承担的责任亦无法定位。

1.2政企不分，职责不明
提到国企改革，首先让人联想到的就是政企不分，倪敬启曾指出国有企业建立现代企业制度的难点是“从计划经济脱胎但没有换骨；社会包袱难卸；政企分离不彻底”等。

由于国有企业在行政上隶属于政府主管部门，政府部门与其是行政上下级的隶属关系，并且国企负责人由主管部门任命、调整。

当政府用行政手段干预国有企业的生产经营时，国有企业就会抱怨主管部门的政策；然而另一方面它又希望得到政府的补贴与政策倾斜，这是国有企业一种普遍的矛盾心理。

1.3企业负担过重
作为我国国民经济支柱的国有企业，是社会稳定的基础，然而在进行国企改革的过程中必将带来一大批员工下岗和失业，这就要面对员工的安置问题。

国有企业要解决职工的住房、医疗、子女教育等问题，另外由于我国的社会保障事业发展滞后，导致本应由社会承担的一些责任绝大部分由企业自己负担，这种现状无疑增加了国有企业自身的负担。

1.4国有企业收入分配机制尚未形成
当前，大部分已建立现代企业制度的国有企业在收入分配上的平均主义“大锅饭”已经被打破，但没有被彻底打破，国企里局部分配的平均主义还普遍存在，严重地挫伤了有劳动创造力员工的积极性。

由于垄断国有企业的利润主要靠国家垄断资源获得的，毫无创造力的劳动却能得到获得丰厚的回报，辛苦的付出却只能获取微薄的收入，这样的分配制度自然不能与当下社会经济发展相适应，无法最大限度地调动起广大劳动者的积极性。

2推动国有企业完善现代企业制度的举措
2.1推进国有企业进行股份制改革
改变国有企业产权结构的措施之一就是对国有企业进行股份制改革，以便实现投资的主体多元化。

长期以来，国有企业政企不分的问题一直难以从根本上解决，其根源就在于政资不分的管理体制，国有企业难以形成独立的法人财产制度。

股份制作为一种法人治理结构的制度安排，有利于规范政府与国有企业的关系，排除政府对国有企业的随意行政干预和控制，实现政企分开、政资分开，使国有企业真正享有法人财产权，成为独立的法人实体和市场竞争主体。

2.2积极推动国有大型企业整体上市
总结我国国有企业改革的经验教训，国有大型企业的产权制度改革应尽可能选择整体上市的制度安排。

具备条件的国有企业母公司应积极实现整体改制上市或主营业务整体上市，不具备整体上市条件的国有企业应把优良主营业务资产逐步注入上市公司。

国有企业整体上市后，要按照《公司法》、《证券法》等法律法规的要求，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

这无疑将促进国有大型企业加快建立现代企业制度。

2.3加快完善国有企业内部治理
公司治理对企业绩效具有直接影响，在积极推进国有企业产权制度改革的同时，必须着力完善国有企业的公司治理，提高治理效率。

明确界定股东会、董事会、监事会及经理层的各自权限，做到权责分明；健全各项制度，保证股东会、董事会、监事会和经营管理者的权限得到有效行使。

在以上基础之上，还要建立健全有效的激励和约束机制，在提高经营者收入的同时，也能避免其违法乱纪行为，树立对企业长期经营的思想。

2.4进一步加强外部监督与约束
健全的公司外部治理是有效的公司治理的重要组成部分，也是提高企业绩效的重要制度保证。

证券监管机构要加强对国有企业的监督与约束，以保证企业财务报告真实、公允；加强外部市场的监督与约束，增强企业经营者的责任感和紧迫感；加强社会舆论的监督与约束，使国有企业经营者任何违法违规的冒险行为都将付出很高的成本和代价。

3结语
我国国有企业建立现代企业制度，一方面，必须推进股份制改革和国有企业整体上市，不断优化产权结构；另一方面，必须完善公司治理，形成有效的内部和外部治理机制，从而使国有企业的管理体制和经营机制与市场经济体制相适应，运营效率和经济效益不断提高。

参考文献
[1] 刘先平.国有企业建立现代企业制度的若干思考[J].当代经理人，2009（17）.
[2] 倪敬启.国有企业如何建立现代企业制度[J].中州煤炭，2011（5）.
[3] 季晓南.国有大型企业建立现代企业制度的路径[J].中国国情国力，2009（7）.。