房地产宏观调控政策汇总表.doc

房地产宏观调控政策（2001年-2007年）

时间政策要点

2001-5-31 《关于加强国有土地资产管理的

通知》（国发[2001]15号）

针对国有土地资产通过市场配置的比例不高，

透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；

随意减免地价等实际情况，从严格控制建设用

地供应总量、大力推进国有土地使用权招标拍

卖、加强土地使用权转让及地价管理等方面提

出了严格要求

2002-7-1 《招标拍卖挂牌出让国有土地使

用权规定》（国土资源部第11号

令）

提供了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的具

体操作方式，规定经营性用地出让必须实行招

标拍卖挂牌交易，禁止以协议方式出让

2003-7-30 《关于清理整顿各类开发区加强

建设用地管理的通知》（国办发

[2003]70号）

对各类开发区随意圈占大量耕地和违法出让、

转让土地的行为进行清理整顿

2003-8-1 （第21号）《协议出让国有土地

使用权规定》

对协议出让的行为进行具体规定，并对协议出

让最低价进行了规定

2003-9-2 《关于进一步加强与规范各类开

发区规划建设管理的通知》（建

规[2003]178号）

纠正开发区违反规划批准使用土地和项目建设

的行为

2003-9-24 《关于加强土地供应管理促进房

地产市场持续健康发展的通知》

（国土资发[2003]356号）

加强对房地产开发用地的调控，严格实行土地

供应的集中管理，控制土地供应总量，控制高

档商品房的土地供应

2004-3-31 《关于继续开展经营性土地使用

权招标拍卖挂牌出让情况执法监

察工作的通知》（国土资发

[2004]71号）

针对各地在经营性土地使用权出让中规避招标

拍卖挂牌或仍采取协议方式出让和划拨的问

题，发出最后通谍，要求：在2004-8-31后，

不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让

经营性土地使用权。

2004-10-21 《关于深化改革严格土地管理的

决定》（国发［2004］28号）

决定实施最严格的土地管理制度，在严格土地

执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集

约用地、健全责任制度等方面，作出了全面系

统的规定

2005-3-26 《关于切实稳定住房价格的通

知》（国办发明电[2005]8号）

要求抓紧清理闲置土地，促进存量土地的合理

利用，提高土地实际供应总量和利用效率。对

已经批准但长期闲置的住宅建设用地，要严格

按有关规定收回土地使用权或采取其他措施进

行处置

2005-5-9 《关于做好稳定住房价格工作意

见的通知》（国办发[2005]26号）

要求严格土地转让管理，对不符合法律规定条

件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制

止“炒买炒卖”土地行为。加大对闲置土地的清

理力度，切实制止囤积土地行为，严格执行法

律规定，对超过出让合同约定的动工开发期满

1-未动工开发的，征收土地闲置费；满2-未动

工开发的，无偿收回土地使用权

2006-4-19 《国有土地使用权出让合同补充

协议》示范文本（试行）的通知

（国土资发〔2006〕83号）

要求出让人和受让人应就建筑工程完工期、投

资总额、容积率、土地闲置情形作出具体约定

2006-5-24 《建设部等部门关于调整住房供

应结构稳定住房价格意见的通

知》(国办发〔2006〕37号)

规定优先保证中低价位、中小套型普通商品住

房，停止别墅类房地产开发项目土地供应，严

格限制低密度、大套型住房土地供应，并加大

对闲置土地的处置力度

2006-5-31 《协议出让国有土地使用权规范

（试行）》和《招标拍卖挂牌出

让国有土地使用权规范（试行）》

（国土资发〔2006〕114号）

2006-8-1实施。对出让方式的选择范围作出了

更具体的规定，确立了用地预申请制度

2006-7-11 《关于规范房地产市场外资准入

和管理的意见》（建住房

[2006]171号）

对外商投资房地产企业的市场准入进行规范，

提高了外商投资房地产企业注册资本金在投资

总额中的比重

2006-8-31 《关于加强土地调控有关问题的

通知》（国发[2006]31号）

在耕地保护、保障被征地农民利益、规范土地

出让收支管理、调整建设用地税费、工业用地

出让最低价标准及必须实行招标拍卖挂牌出

让、农用地转用等方面作出了更严格的规定

2006-12-12 《限制用地项目目录（2006-

本）》、《禁止用地项目目录（2006-

本）》（国土资发【2006】296号）

依据《产业结构调整指导目录（2005年本）》和

国家有关产业政策、土地供应政策，国土资源

部、国家发展改革委制定了该目录，限制或禁

止例入目录的项目建设用地

2006-12-17 《关于规范国有土地使用权出让

收支管理的通知》（国办发〔2006〕

100号）

规定从2007-1-1起，土地出让收支全额纳入地

方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支

出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予

以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国

库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出

情况

2006-12-19 国土资源部《土地利用-度计划管

理办法（2006-修订）》

确立新增建设用地计划指标被纳入-度计划控

制，并实现指令性管理和以实际用地情况作为

计划考核的依据

2006-12-27 《关于发布实施《全国工业用地

出让最低价标准》的通知》（国

土资发[2006]307号）

确立了以土地等别为核心和基础的工业用地最

低价标准。

2006-12-28 《关于房地产开发企业土地增值

税清算管理有关问题的通知》（国

税发[2006]187号）

从2007-2月1日起正式向房地产开发企业征收

30%～60%不等的土地增值税

2006-12-31 《关于修改〈中华人民共和国城

镇土地使用税暂行条例〉的决定》

（国务院令第483号）

土地使用税每平方米税额提高2倍