当前我国教育科研面临的形势和任务_田慧生

当前我国教育科研面临的形势和任务*田慧生［摘要］当前，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，转型、改革、发展的任务非常繁重。

教育科研系统的建设和发展，既面临难得机遇，又须面对严峻挑战。

“十三五”期间，教育科研工作应着重于国家重大教育问题研究和重大政策研制、教育政策实施情况的监测评估以及中国特色社会主义教育理论体系、区域教育综合改革经验模式、学校治理体系和治理能力现代化、课程教学改革、重大教育政策解读和舆论引导工作等研究。

2016年工作任务是，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，科学谋划启动实施“十三五”发展规划，主动服务区域教育决策、支撑地方经济社会发展，协同开展系列重大战略研究，探索教育智库体系建设有效途径。

［关键词］“十三五”规划；教育科研；教育智库［作者简介］田慧生，中国教育科学研究院院长（北京100088）2016年全国教育科学研究院（所）长会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，学习研讨《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的教育目标任务，研究部署“十三五”期间我国教育科研工作的发展思路和主攻方向。

会上，郝平副部长在讲话中充分肯定全国教育科研战线在服务教育事业科学发展中做出的重要贡献，深入分析教育智库发展面临的新机遇，明确提出以五大发展理念为指导开展教育科研工作的指示要求，为未来五年教育科研事业发展指明了方向。

一、深刻认识未来五年我国教育科研面临的新形势“十二五”时期，教育科研战线紧紧围绕国家教育改革发展的战略需求，励精图治，奋发有为，深入开展教育研究，在服务决策、创新理论、指导实践、引领舆论等方面均取得了突出成绩，为我国教育事业科学发展提供了重要智力支撑。

当前，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，转型、改革、发展的任务非常繁重。

教育科研系统的建设和发展，既面临难得机遇，又须面对严峻挑战。

第一，随着新科技革命和产业革命的兴起，教育成为国际竞争的重点领域，对教育科研提出了更高要求。

世界发达国家的发展经验表明，抓住科技革命的机遇，就能实现赶超跨越，就能在国际竞争中立于不败之地。

新的科技革命和产业革命正在孕育和兴起，无论是发达国家还是新兴国家，都在抢先布局谋划科技和教育的竞争。

谁抢占了教育科技——————————*本文系作者在2016年全国教育科学研究院（所）长工作会议上的主题报告。

的制高点，谁就抢占了未来竞争的先机。

教育的作用尤为凸显，而教育科研对于影响一个国家教育整体实力扮演关键性角色。

从这个角度来说，教育科研面临全新挑战。

面对新的科技和产业革命，教育科研要发挥应有的作用。

第二，随着经济发展方式的加快转变和创新驱动发展战略的深入推进，教育的基础性、先导性和全局性作用显著增强，对教育科研提出了更高要求。

当前，我国经济社会发展进入新常态，加快转变经济发展方式成为事关现代化全局的战略选择。

这种转变，主要表现为从劳动密集型、高能耗大规模的投资转到创新驱动、提高生产率上来。

走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略，关键在于培养大批创新型人才。

而培养创新型人才根本在教育，关键要靠教育科研的引领和支撑。

从我们对《教育规划纲要》前五年实施的中期评估来看，我国各项指标都得到快速提升，总体达到世界中上国家发展水平，正在由教育大国向教育强国迈进。

但有个核心问题，也是教育最大的短板，即人才培养水平不高，各级各类人才创新精神不强、解决实际问题的能力不够，与国家发展需要还存在很大差距。

教育在经济发展方式转型过程中有诸多复杂问题亟待破解，特别是在人才培养模式方面，需要不断研究和探索。

从这一点上看，教育科研责任重大。

第三，随着人民群众对高质量、多样化教育需求的不断增长，教育的民生价值日益凸显，对教育科研提出了更高要求。

随着经济社会的快速发展，我国社会利益结构更加复杂多样，不同群体利益诉求、价值观更加多元，教育逐渐成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，成为最大的民生工程。

改革开放前30年，我们举全国之力，基本解决了有学上的问题。

面向未来，教育发展进入内涵式发展阶段，要着力提高质量、促进公平。

我们自身对教育的要求高了，人民群众对教育的需求和期盼相比以前也高了——从有学上到上好学，要接受更加优质、更加公平的教育。

在这种情况下，教育该如何深化改革、如何创新发展，成为摆在我们教育科研战线面前的现实问题。

第四，随着教育改革进入深水区、攻坚期，改革的难度加大，对教育科研提出了更高要求。

当前，教育改革进入深水区，好改的都改了，剩下的都是硬骨头。

深化改革的难度超乎想象，牵一发而动全身，需要加强顶层设计、综合改革、协同推进，更需要提升政府科学谋划、科学决策水平。

近年来，国家采取了许多措施，持续深化综合改革，取得了一定成就，但距离改革的目标要求尚有较大距离。

历史上积压的老问题，发展中形成的新问题，时代提出的新任务、新要求，叠加凸显。

破解这些复杂问题，需要新思路、新举措。

教育科研责无旁贷，要为政府和教育行政部门出谋划策、排忧解难，拿出切实可行的解决问题的办法。

第五，随着依法治国战略的深入推进，教育治理体系和治理能力现代化建设任务日益繁重，对教育科研提出了更高要求。

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国，促进治理体系和治理能力现代化。

教育治理体系和治理能力如何提升以适应现代化的要求，是一个重大问题，也是一个全新的问题。

《教育规划纲要》提出管办评分离的改革要求，但在教育治理过程中，政府、社会、学校究竟扮演怎样的角色、发挥什么样的作用，有待深入研究。

特别是在我们学校内部的治理上，如何真正建立现代学校制度，如何增强办学自主性和活力，现在对这些问题的破解还是初步的。

办学活力不足、特色不明显、办学自主权落实不够等，直接影响人才培养，很多问题的解决还是初级阶段，整体提升教育内部的治理水平还是一个非常重大的任务。

与过去相比，教育科研战线还有一个转型任务，要向着教育智库的方向努力。

郝平副部长在讲话中指出，“十三五”期间是我国教育科研系统加快发展、建设新型教育智库的黄金期，这个判断符合当前形势的基本走向，也是基于形势得出的一个科学结论。

未来五年，科研战线既面临许多新的挑战和新要求，也面临许多难得的发展机遇。

这为教育科研战线大有作为提供了广阔的空间，我们应抓住这样的机遇，实现快速跨越式发展。

二、准确把握“十三五”期间教育科研工作的重点任务党的十八届五中全会对我国“十三五”时期的主要目标、发展理念、重点任务、实现路径做了全面部署，对教育及教育科研领域提出了明确的目标、任务和要求。

一是教育公共服务体系更加健全，教育基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

二是国民素质和社会文明程度显著提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

三是深入实施创新驱动发展战略。

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新，引进消化吸收再创新，推进有特色高水平大学和科研院（所）建设。

四是深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域、跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合，扩大高校和科研院（所）自主权。

五是提高教育质量，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育。

深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿到国民教育全过程。

六是推动义务教育均衡发展，促进教育公平。

普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。

完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，办好特殊教育。

七是提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。

建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。

优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

八是落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，畅通继续教育、终身学习通道。

九是推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面；完善教育督导，加强社会监督；支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

围绕这些目标任务和要求，全国教育科研系统，要在谋划和推进“十三五”期间教育科研工作的过程中，重点关注和完成以下任务。

（一）开展国家重大教育问题研究和重大政策研制政府决策的科学化、民主化是国家治理体系和治理能力现代化的标志，未来教育决策的形成与出台越来越依靠教育科研的支撑。

一要围绕教育宏观政策和国家及地方发展重大战略问题以及制约教育体制改革的深层次问题和发展瓶颈问题，开展基础性、全局性、前瞻性、储备性研究，提出具有敏锐洞察力、深刻判断力和创新活力的咨询报告，积极服务国家和地方的重大战略需求。

这是各级教育科研部门的首要任务，也是立足生存的根本。

比如，加快推进教育现代化有效机制，促进公平、提高质量的有效途径等问题，都需要我们借助大数据，全面深入地开展研究。

二要围绕国家教育改革发展中出现的新情况、新问题以及人民群众关心的热点难点问题，开展时效性、对策性研究。

比如，随着城镇化的推进，进城务工人员子女接受教育的问题；我国“二孩”政策放开之后对教育新的需求问题，等等，这些问题都需要深入分析，开展系列对策性研究。

三是积极参与国家重大教育政策的研究制定，这本身就是教育科研战线的重要任务之一。

一方面，要做好预测研究。

政策文本本身不复杂，而支撑好的文本，关键在于前期研究，要对相关问题及早把握，及时开展预测性研究，形成必要的事实和数据的支撑。

另一方面，要对教育政策开展必要的论证性研究，包括实证研究，也要进行比较研究。

重大政策出台要有历史的比较，既要有中国自身发展纵向的比较；同时，也要进行国际上的横向比较，充分借鉴其他国家和地区好的经验做法。

（二）开展教育政策实施情况监测评估开展教育政策实施情况的监测评估，已成为国家和社会新的诉求，尤其是在管办评相分离政策出台后，开展教育政策实施情况的监测评估更加重要。

一方面，从我们自身来看，过去我们参与政策制定的经验比较多。

现在看，一项重大政策的实施之后，成效究竟如何，政策本身还有没有需要进一步完善调整的地方，这些都需要做扎扎实实的研究。

2016年，《教育规划纲要》实施五周年之后，教育部组织相当的专业力量开展了第三方评价，对《教育规划纲要》实施五年的成效做了认真的监测总结和评估。

我们有一批教育科研院所参与了这项工作，中国教育科学研究院也参与了，特别是最后的《<教育规划纲要>实施成效（图解）》，对《教育规划纲要》实施五年来各方面成效做了系统总结，上报到中央，各相关教科院（所）均发挥了作为第三方评估的作用。