论后发展地区城市化战略——以广东清远为例

论后发展地区城市化战略——以广东清远为例摘要：目前我国城市化进程虽已进入加速发展阶段，但与工业化和经济发展水平相比，一些后发展地区城市化水平严重滞后，己成为抑制这些地区扩大内需、发展现代服务业、实现经济持续增长、社会发展的主要因素。

清远市作为广东省后发展地区之一，抓住再工业化与再城市化的机遇，通过推动产业结构优化、城镇特色化、人才教育等措施，促进经济转型升级，具有现实指导意义。

关键词：后发展地区；城市化；战略；清远市目前我国城市化进程虽然已进入了加速发展阶段，但与经济发展水平相比，一些后发展地区城市化水平严重滞后，已成为抑制这些地区经济增长、制约社会发展的主要因素之一，也成为我国经济体制改革的梗阻[1]。

选择什么样的城市化发展路径能够最大限度地发挥城市化的正面作用，促进后发展地区经济转型升级，成为我国城市化发展领域中的焦点问题。

1 后发展地区城市化发展现状改革开放以来，我国东南沿海地区城市化随着新兴工业化的发展步伐显著加快，但依靠产业转移和扩散带动起来的，如珠江三角洲向靠近北边的清远、东边的惠州及西边的阳江等地仍存在着城市化水平落后于工业化和经济发展水平的发展现状，属于滞后城市化发展模式。

这严重阻碍着当地经济、社会发展的持续健康发展。

1.1 经济方面：工业化水平低一是工业结构中资源性产业占主导。

资源性产业对劳动力特别是高级人才资源的吸纳能力非常有限。

二是工业化程度低。

一些地区工业增长仍然以粗放型为主，生产能力在低水平上扩张，成本高，效率低，产品质量差，竞争力弱，且布局分散，发展滞缓，市场开拓力不强，造成当地工业低水平发展。

工业低水平发展对第三产业带动能力有限，制约了市镇人口比重的提高速度。

三是工业园区建设落后。

工业园区定位低，准入门槛低，园区缺乏规划性，配套服务设施不健全或不到位，管理服务机制较差等，制约了地区规划建设水平。

这种三重制约最终导致后发展地区城市化进程滞后。

1.2 发展方面：动力不足一是城市发展缺乏特色。

一些地区在城市发展和建设过程中，比较重视“硬件”设施建设，却轻视城市软环境建设，如：文化建设。

城市高楼林立，道路宽阔，通讯发达，现代化设施齐全，但城市整体风貌基本雷同，同质化比较严重，缺乏发展魅力。

二是总体规划不适当。

有些城市在做总体规划时不根据城市自身发展的需要，要么缺乏长远目标，规划陈旧落后；要么贪大求洋，规划盲目超前，结果造成建设用地利用效率低下，耕地绝对数量减少。

三是城市功能缺乏互补性。

地区城市无论大小，五脏俱全，无法形成功能互补、各显神通的城市网络，这严重制约地区城市化发展。

1.3 观念方面：定位缺失从本世纪初开始，城市之间出现了协调发展的趋势。

尤其在长江三角洲、珠江三角洲和京津冀等都市密集区，一体化进程加快。

例如，京津之间城际高速列车的开通，长江三角洲城市联盟的建立，珠江三角洲城际公交网的发展等，都是在朝着一体化方向迈进[2-4]。

但一些地区管理者并没有认识到良好的城市化发展必须定位于融入区域经济一体化高度，反而限制了城市集群化发展的深度和广度。

2 清远市：城市化是后发展地区的战略选择清远市位于广东省西北部，属于环珠三角区域内最临近珠三角的一个城市，是广东省经济后发展地区。

1988年建市，2004年以来其城市综合实力也从全省的后几名发展成为广东省工业十强市和全国地级市综合增长竞争力排名第一的城市。

但清远市城市化水平严重滞后。

到2010年，清远市城市化率为47.5%，与全省的66.18%和全国的49.68%差距甚大。

根据木桶理论，木桶容量的多少取决于短板的长度。

因此，未来清远市要保持这种经济增长势头，就必须把短板补长。

2.1 清远市面临着城市化的难得机遇清远市未来五年乃至更长时间发展的最主要动力和抓手有两个：一个是最大限度地承接珠三角的产业和人才转移，再工业化；另一个是产业和人口向城镇集聚，再城市化。

因此，清远要牢牢抓住这一良好时机，以城市化为主要手段，通过工业化与城市化的相互促进，推动地区城市化，实现地区经济转型升级和社会和谐发展。

2.2 城市化将为清远市的发展提供了强大内生动力城市化是一个系统的文明发展进程，加快城市化进程将为清远的发展提供巨大的空间和难得的机会。

当下，清远的发展仍以外源性经济为主，内源性经济规模较小发展较慢。

加快城市化可以扩大内需，大力发展内源性经济，为清远经济社会发展提供强大的内生动力。

据估算，每增加一个城市人口，可以带动50万元的投入。

到2015年，清远城市化率达52%。

按照静态计算，每年将增加14万城镇人口，相当于增加705亿元的城市功能配套投入。

以房地产为例，每个城镇人口居住面积为30平方米，每年需增加420万平方米。

若按照每平方米2，500元造价计算，每年仅新增人口就可拉房地产产值达105亿元。

2.3 城市化是“四化”发展战略的载体和原动力“推进四化进程，建设幸福清远”是清远市政府对“十二五”清远经济和社会发展定位的主题和核心，而城市化是“四化”的载体、原动力和发展方向。

首先，城市化为工业园区化提供土地和人才支撑。

城市化可以减少农村人口，缓解土地供给和发展工业需要用地的矛盾，为发展园区化工业提供土地支撑。

城市化也为发展工业引进人才提供条件，有利于吸引人才到清远定居创业。

其次，城市化为农业产业化提供空间和消费市场。

只有减少农民，农村才能打破小农经济的格局，发展规模农业和效益农业，实现农业产业化。

同时启动和挖掘农村消费市场，扩大内需。

再次，城市化是管理人性化的重要支撑和发展方向。

城市是一个地方的政治、经济和文化中心，是人类文明的高地。

管理人性化体现以人为本的科学发展观，也体现了幸福清远的人本理念。

只有最大限度地推进城市化才能最大限度地为清远人民提供富裕文明的生活质量和环境，从根本上体现了人性化。

3 清远市推进城市化的基本路径3.1 教育的推动教育是城市化的原动力。

城市化最大的瓶颈和障碍是农民工市民化。

城市化教育的功能是可以把农民培养成为具有高级专业知识或专业技术的人才，也就是可以把农民变成市民。

清远市已于2010年提前一年实现普及高中阶段教育，高中阶段在校生已达到18.33万人（其中高中一年级7.35万人），毛入学率达93.08%。

同时，高等教育毛入学率达27.5%。

可以说，单就教育这一项，每年就约有3.2万（按每年级6.11万人的52.5%计算）以上农村人口变成城镇居民。

这些人结婚之后，按照1：1的比例把父母按到城里，每年就可以有6.4万人在城镇居住。

为此，必须千方百计巩固普及高中阶段教育，要加快高等教育普及化进程，努力争取到2015年高等教育毛入学率到36%（全省平均水平）以上。

同时，改革以往的户籍管理制度，放松农民工进城户数限制。

逐步实现进城农民工及子女享有与市民在职业稳定、教育等各个方面的同等待遇，使进城农民真正成为市民。

3.2 工业化的推动工业化是城市化的直接动力，为城市化提供资金来源和物质基础。

首先，工业化是城市化的重要支撑。

当前，工业是清远市财政税收的最重要来源。

其次，就清远市现阶段来说，工业是人才集聚的最重要载体，是解决劳动力就业的最重要的产业。

因此，在“十二五”期间，清远市必须以发展为第一要务，必须再工业化。

清远市已处于工业化中期阶段，已经有良好的产业基础，能够最便捷地承接珠三角的产业和人才转移。

可以借助“双转移”珠三角腾笼换鸟的历史机遇，向珠三角借力、借脑、借势，加快与珠三角的产业、人才、基础设施的对接，加快与珠三角一体化的历史进程。

3.3 城镇特色化的推动城镇特色化是城市化的必由之路。

城镇特色化至少包括三个方面的内容。

一是市区和小城镇协调发展。

必须遵循城市化发展客观规律，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则。

以中心城区为依托，以县城和专业镇为重点，逐步形成辐射作用的城镇体系。

特别要建设好中心市区，把市区建成华南休闲宜居名城、富有南国特色的湖城和生态之城。

二是城镇的产业特色化。

每个城镇必须有自己的产业特色和优势，错位发展，扬长避短，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游。

三是城镇的文化特色。

文化是一个民族的根和灵魂，是一个民族的历史记忆，是一个民族的凝聚力和向心力所在，是一个地区的软实力和核心竞争力所在。

在推进城镇化过程中，要善于挖掘、保护人类物质和文化遗产，如红色文化、民俗文化、少数民族文化等。

3.4 现代服务业的推动现代服务业发达是城市发达的重要标志。

发达城市如北上广深，第三产业占GDP的比重很大，达到65%左右。

清远市在调整转变产业结构上任务艰巨，同时第三产业面临着巨大的发展空间和机遇，大有可为。

一是这种发展生产性服务业，促进服务业的转型升级。

现代服务业除了传统的商业、服务业之外，还包括知识经济、会展产业、文化创意产业、教育事业、信息产业、房地产业、城市基础设施等。

现代服务业可以吸纳大量劳动力就业，同时也为国家创造大量税收。

二是大力推进城市基本公共服务均等化。

城乡经济发展和社会管理上存在着二元结构，必须在政策和制度顶层设计上予以高度重视和解决。

当前，必须致力推进城乡公共服务均等化，加大工业反哺农业、城市反哺农村的力度和进程。

这样，经过一段时期的努力，建立覆盖城乡的教育、文化、卫生、社会保障、交通、通讯等的公共服务体。

3.5 城市规划的推动城市规划要加强城市功能定位。

按照广东省主体功能区的规划，清远属于重点发展地区。

清远要主动融入珠三角，就必须启动区域经济技术合作的新体制和机制。

要通过本地区城市总体功能区规划，明确各县市区发展的定位和功能分工，如：8个县市区分别要重点发展哪些产业，限制发展哪些产业，促进资源要素的合理有序的流动和配置。

同时，要定位于做好珠三角后花园的城市发展理念，建设好生态屏障，保护好青山绿水。

参考文献：[1] 王立新.城市化道路选择与可持续发展[D].厦门大学,2007.[2] 黄顺江.当前中国城市化的趋势与特征./cstj/zjwz/48683.html[3] 张松.短缺还是过剩——有关中国城市化问题的探讨[J].城市规划学刊.2011（1）：8-17.[4] 万广华，朱翠萍.中国城市化面临的问题与思考：文献综述[J].世界经济文汇.2010（6）：106-115.。