半年备考公务员五十讲之申论概括材料三步走

半年备考公务员五十讲之二十九——申论概括材料三步走新东方北斗星公务员考试研究中心李玲概括材料是申论要求的第一项，通常要求应试者在全面分析问题所涉及的各个方面基础上，把握材料主旨和精神，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

此类题目重在考查应试者的阅读理解能力、概括总结能力和文字表达能力。

概括材料是整个申论考试的基础，由于此后的分析原因、提出对策以及论证表述均在此基础上进行，考生必须吃透材料，务求概括全面，以免遗漏要点。

下面我们将按照“解析材料——提炼材料——整理材料”的步骤，探讨概括材料的通用模式。

一、如何透彻地解析材料解析材料是概括材料的第一步。

申论材料是一种各类内容堆砌的复合文体，阅读起来具有一定的难度。

就形式上而言，近年来，资料的篇幅越来越长，已由最初的4000余字逐渐增加到8000字左右。

从内容上来看，资料的结构形式较为杂乱，主要是各部分材料之间的逻辑关系相对“混乱”。

给考生造成了阅读理解方面的困扰。

初学者阅读申论材料往往具有一定的难度。

对此，我们有必要解析给定材料的组织方式。

给定资料的结构比较独特，主要由事实（或问题）叙述和对该事实（或问题）的评论和对策组成。

其中的事实（或问题）往往是围绕一个中心进行阐述的几个个案，这些案例和针对它们的评论、对策相互穿插，共同组成了相对完整的一套申论资料。

申论资料的内容虽然较多，但其在解题方面的价值确是不一样的。

考生须了解给定的资料孰轻孰重，适当取舍。

根据解题的需要，申论材料主要可分为主体性内容和辅助性内容：（一）主体性内容主体性内容包括问题、针对该问题做出的评论及提出的对策。

这些主体性内容多以“夹叙夹议”的形式出现。

即先叙述问题或对问题进行概括，然后对此问题做出评价或提出相应的解决办法。

主体性内容是是申论资料的精华所在，同时也考生作答的基础。

只需从中提炼归纳，即可得出答案。

后面我们将详细讲解什么是主体性内容，以及如何选摘运用主体性内容。

（二）辅助性内容辅助性内容主要是不涉及评论的单纯的事件描述，以及为了方便考生理解所列举的例子、数据或理论。

这类内容对考生解题仅具有参考作用，看一遍即可，做题时应尽量略去，以节省时间。

辅助性内容具体可分为以下几类：1．描述具体事件的内容此类内容又可分为两类。

一类是描述数个属于同一性质的事件；另一类是整部分的内容都用来描述一个典型事件。

具体可参考以下例子：例1 2005年北京市面向社会招考公务员录用考试申论6月29日内蒙古乌兰浩特市一家建筑工地发生了一起41名民工因食用了存放达20小时的剩馒头出现呕吐、腹泻、腹痛的集体中毒事件。

6月17日4名施工人员在浙江省苍南县龙港镇金融大厦22层高空作业，没有安全措施坠地死亡，空中工作台突然倾斜酿成惨祸的原因是吊篮钢索断裂。

安徽省繁昌县大大小小20多家水泥厂，7000多名从业人员,其中90%是来自当地的农民工。

这里工人是在高粉尘的环境下工作的，生产的环境根本达不到国家规定的卫生标准。

附近村里不断有人因为肺结核或肺癌去世，他们大多在水泥厂工作过。

……例2 2007年中央、国家机关公务员录用考试申论“河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户，3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。

71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。

改革开放以后，国家征地越来越多，省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍，北焦村因此号称七局宿舍。

1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。

这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业工作，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。

陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四亩地。

之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩。

《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业40%～50%，村级组织25%～30%，农民仅占5%～10%。

地方政府采取强制性土地征用政策，被媒体大力地宣传。

在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此用权力来寻租。

从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。

西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内，工厂不让进，企业也不让进。

但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地新建校区。

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。

最后，学院倾向于在西营村征地920亩。

2003年西营村党支部和村委会决定对学院征地进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。

村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。

双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案，西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。

按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。

3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。

但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。

结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。

学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。

眼看着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼，100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。

村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用，他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元，5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。

他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地里出，村里的一个企业也没着落。

据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。

其中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。

杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。

现在村里欠每个村民2万元。

……对于此类内容，考生无需为每段都总结主要内容，只需用概括的方法，提炼出材料所反映的问题即可。

2．背景知识型内容这类内容主要用于帮助考生更深刻理解申论资料反映的问题和论述的主旨。

对于这类内容，考生不需要进行概括总结。

具体可参考以下例子：例1 2008年北京市应届生公务员录用考试申论真题行业协会是对一个国家、地区及世界经济起着重要作用的权威性的社会中介机构，在市场经济体制完善的国家，行业协会在管理成员企业上的作用甚至超过了政府。

资料显示，全世界共有各种国家、地区及国际协会组织2.3万个，其中有关贸易、商业、科学、工程技术的协会就达5155个。

有关专家认为，行业协会是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的，界定或促进本部门公共利益的集体性组织。

行为方式主要有四种：（1）组织和（强制）实施成员间的合作行为；（2）与其他协会组织订立集体性合约；（3）变通或影响政府公共政策，以保持和增加其本身和其成员的利益；（4）提供能够影响交易行为和效果的各类信息。

可以说，行业协会是一种管制方式，借助于它，同行企业相互联合，并将权力授予一个中心组织，以增进共同利益,管制行业内行为,并使产业内成员及那些其战略和行为能危害行业利益的成员之间的关系有序化。

3．用来做解释说明的例子和数据资料例1 2005年北京市面向社会招考公务员考试申论真题2004年8月8日，在由网络文明工程组委会主办的“网络游戏与网络产业研讨会”上，《光明日报》副总编何东平举了一个例子：一个12岁的北京男孩，酷爱电脑游戏，觉得技术不过关，玩得不过瘾，报名参加了一个课余计算机学校。

由于有兴趣推动，半年拿到了一个全国计算机考试证书。

（用来解释说明的例子）事实上，很多青少年正是由于喜欢电脑游戏，而慢慢地过渡到“计算机应用与实践”阶段。

（对事实进行概括的内容）另据报载，南京一个曾获过全国奥林匹克英语金牌的中学生，读高一时，对英语没有多少兴趣，后来他玩OFU的游戏软件，游戏中都是英文，他就查阅字典，游戏之后这些生词就忘不掉了，使学习和玩游戏结合起来，激发了他学英语的兴趣。

（在阅读此段内容时，考生基本可以忽略例子的内容，类似情况可以据此类推）例2 2003年北京公务员录用考试申论真题目前，北京市已经发展到了1000万辆自行车，而税收情况却与之不符，据统计：1995纳税的自行车为511万辆。

1996年为498万辆，1997年为432万辆1998由379万辆，1999为316万辆。

（用来解释说明的数据）据税务局的同志介绍2000年征收的困难程度依然很大，情况不容乐观。

一辆自行车的税费只有4元钱。

加上0.5元的工本费。

（在阅读此段内容时，考生基本可以忽略数据的内容，类似情况可以据此类推）二、如何准确地提炼材料提炼材料是概括材料的第二步，也是解题的关键步骤。

概括材料是相对客观化的考试，判卷者主要依据标准答案“采点给分”。

考生只需在答案中最大限度涵盖得分点，即可确保较高的分数。

这一步重在提炼可能是得分点的内容。

提炼材料是在解析材料基础上进行的，其提炼的范围主要是在上一步中提到的“主体性内容”，有时根据组织答案的需要，可以加上从“描述具体事件的内容”中提炼的问题。

提炼材料的原则是“答案基本从材料中得出”，具体可以分为以下两个步骤。

（一）删繁就简排除冗余信息的干扰，提炼材料中的概括性语句、对策性语句和关键词。

概括性语句主要是对一段或一部分内容进行概括的句子。

位置主要是开头或结尾的句子，在特殊情况下也可能出现在段落中间。

内容主要是用较为宏观抽象的语言进行总结归纳，而非具体的例子或数据资料。

如2004年北京市申论材料中的第10段材料：“1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的成功举办，不仅使韩国经济实现了腾飞，也使韩国的志愿活动得到了长足发展。