伊犁州直建筑市场管理暂行办法

伊犁州直建筑市场管理暂行办法第一章第一条为规范建筑市场，加强对建筑活动的监督管理，保护参与建筑市场各方的合法权益，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》和《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》及相关法律、法规、规章的规定，结合伊犁州直实际，制定本办法。

第二条凡在伊犁州直行政区域内从事建筑活动并对建筑活动监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称建筑市场，是指从事土木工程、管线安装、建筑装饰装修、修善、改造、市政基础设施工程等勘察、设计、监理、施工的承发包中介服务等交易活动及场所。

交通、水利、电力、电信等专业的建设工程项目,法律、法规、规章有另外规定的，从其规定。

第四条建筑活动应当确保建筑工程质量和安全符合国家和自治区工程建设标准。

第五条州住房和城乡建设行政主管部门负责州直建筑市场的统一监督管理。

州直各县（市）、都拉塔口岸住房和城乡建设主管部门负责本辖区内建筑市场的监督管理。

发展改革、财政、工商、税务、审计、人力资源和社会保障等部门按照各自的职责范围，依法履行其相应的行政管理职能。

第六条建筑市场管理应当遵循统一、开放、竞争、有序和公开、公正、公平诚实守信原则，禁止损害社会公共利益和他人合法权益；禁止以投资渠道、工程专业性等为由或者利用其他方式分割、封锁、垄断建筑市场。

第二章工程招标与发包第七条建设单位发包建筑工程，应当具备与其发包的建筑工程管理相适应的专业技术员和管理人员，并取得工程管理资格证书，未取得相应资格证书的，应当委托具有相应资质等级的建筑工程招标代理机构代理组织建设工程招第八条建设单位必须把工程发包给具有相应资质等级的单位。

第九条建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建筑工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

第十条建筑工程勘察、设计和施工发包应当具备下列条件：（一）勘察、设计发包1、取得建筑工程项目的有关批准文件；2、具备勘察、设计所需的基础资料；3、已批准的项目建议书或者可行性研究报告；4、规划管理部门确定的规划控制条件和用地红线图；5、法律、法规规定的其它条件。

（二）施工发包1、初步设计和招投标已经批准；2、取得建设工程用地许可及规划红线图；3、具备施工所需的图纸和技术资料，并取得图纸审查意见合格书；4、取得有关部门对跨年度建筑工程项目的资金基本落实，或当年竣工建筑工程资金全部落实的审核文件，或银行第三方机构提供的资信证明；5、法律、法规规定的其它条件。

第十一条招标规定范围内的各类工程建设项目，其勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元(含)(以下同)人民币以上；（二）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的招标，单项合同估算价在30万元人民币以(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在1000 万元人民币以上的。

第十二条依法应当招标发包的建设工程项目，按照法律、法规的有关规定招标发包；招标限额以下的，实行备案制。

第十三条参加评标委员会的招标人代表应当具有工程类或经济类中级以上职称。

第十四条法定代表人为同一个人的两个或者两个以上企业法人，不得同时参加同一个建设工程项目的投标。

否则，投标无效。

招标人之间存在控股关系或者隶属关系的，不得在同一个建设工程项目招标中同时投标，否则，投标无效。

提倡对分包工程应实行招标发包，分包工程的招标应当由施工总承包企业负责。

第三章勘察、设计管理第十五条建筑工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建筑工程勘察、设计业务。

禁止超越其资质等级许可承接建设工程勘察、设计业务；禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以其单位的名义承接建设工程勘察、设计业务。

第十六条建筑工程勘察、设计单位不得将所承接的建设工程勘察、设计转包。

第十七条施工图设计文件未经施工图审查机构审查合格的，不得使用，招投标管理部门不允许该项目进行招投标。

第十八条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其质量负责。

第十九条勘察、设计单位项目负责人必须参与该工程验收（或者出具委托书委托别人参与），各专业人员必须参加相应的现场服务。

第四章工程承包与施工许可管理第二十条工程总承包企业、施工总承包企业对外分包业务的，应将建设工程分包给具备相应资质条件的单位，同时将分包合同报送工程项目所在地住建行政管理部门备案。

主体工程必须由施工总承包企业完成。

第二十一条承揽建筑劳务分包作业的企业，应当具有劳务分包资质。

施工总承包企业、专业承包企业发包建筑劳务作业的，应当将建筑劳务作业发包给具有相应资质的建筑劳务分包企业，并签定分包合同。

禁止劳务分包企业将其承包的劳务工程再分包。

施工总承包企业、专业承包企业应当按照工程进度按月或季度向建筑劳务分包企业支付劳务分包工程款，不得克扣和拖欠。

第二十二条施工总承包企业应与专业承包企业、建筑劳务分包企业，签订质量安全生产协议，同时，应当与建筑劳务作业人员依法签订工程质量安全劳动合同，明确双方的安全责任和义务。

第二十三条施工总承包企业、专业承包企业、建筑劳务分包企业，必须严格执行建设行业从业人员上岗制度，应当在项目开工前对从业人员进行岗前培训安全知识培训，保证施工现场人证相符。

第二十四条施工总承包企业或专业承包企业应在施工现场设立管理机构并配备相应岗位技术管理人员。

第二十五条在城市、镇规划区的工程投资额30 万元以上或建筑面积在 300m 以上的建设工程项目，开工前建设单位应当按照规定，持有关资料在工程项目所在地建设行政管理部门申请领取施工许可证。

第二十六条依法进行招投标的工程，必须进入有形市场交易，否则不予以办理施工许可证。

第二十七条对招标限额以下应当进行备案的项目，未办理备案手续的不予办理施工许可证。

第五章工程合同与造价管理第二十八条招标人应当在建设工程项目合同签订之日起15 个工作日内将合同送工程项目所在地住建行政主管部门备案。

在合同实施过程中发生工程变更的，发包人应当按照规定在变更确定后7 个工作日内向原合同备案部门备案。

第二十九条承接建设工程总承包、勘察、设计施工项目的，应当签订书面的建设工程合同。

承接建设工程项目管理、招标代理、造价咨询、监理、检测等业务的，应当签订书面的委托合同。

使用国家制定的合同示范文本。

实行招标发包的建设工程，其承包发包合同的工程内容、合同价款及计价方式、合同工期、工程质量标准、项目负责人等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件内容一致。

第三十条全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的建设工程的施工发包和承包应当采用工程量清单方式计价。

工程量清单应当按照国家和本市的清单计价规范编制。

鼓励其他资金投资的建设工程的施工发包和承包采用工程量清单方式计第三十一条发包人应当按照合同约定拨付工程款项。

逾期不拨付的，承包人可以停止勘察、设计、施工、监理等活动。

并有权要求发包人赔偿因停工造成的损失。

第三十二条发包人根据确定的工程计量结果，在承包人提出支付工程进度款申请14 个工作日内，应当按照不低于建设工程完成量项目价款的60%，不高于90%向承包人支付工程进度款。

第三十三条发包单位应当按照法律规定和合同约定，进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款的结算、支付。

建设工程竣工后，发包单位和承包单位应当按照合同约定进行工程竣工结第六章中介服务机构管理第三十四条工程建设中介服务机构应当按照核定的资质等级和经营范围，按照法律法规、技术标准、设计文件及服务合同等开展中介服务活动。

从事工程建设中介服务活动的执业人员应当依法取得相应的从业资格。

禁止中介服务机构及其从业人员出借、转让、涂改、伪造资质证书和资格证书。

第三十五条中介机构及其从业人员不得有下列行为：（一）出具虚假报告、证明材料及其它文件；（二）利用职务便利谋取不正当利益；（三）采取涉密、欺诈、胁迫、贿赂、串通等手段，损害委托人和他人合法权益的；（四）以回扣、压价等不正当竞争手段承揽业务；（五）转让所承揽的业务；（六）弄虚作假送检试样的；（七）使用不符合条件的检测人员的；（八）法律、法规及行为规范禁止的其它行为。

第三十六条招标代理机构应当与招标人签订书面合同，在合同约定的范围内实施代理。

第三十七条招标代理机构不得要求投标人，以承诺、协议或其他方式承担中标后的招标代理费、标底编制费、专家评审费和招标公告发布费等相关费第三十八条工程招标代理机构取得工程招标代理资格后不符合相应条件的，建设行业主管部门可以责令其限期整改；逾期不改的，资质许可机关，可撤回其工程招标代理资格。

第三十九条工程招标代理机构应按照有关规定向自治州住建部门提供真实、准确完整的企业信用档案信息。

第四十条工程项目监理实行总监理工程师负责制，监理单位承揽监理业务后，应当根据工程项目的专业特点任命总监理工程师并由总监理工程师组建项目监理机构。

监理单位派驻工程现场的监理人员，其专业应当符合监理业务的要求。

第四十一条建设单位应当委托有资质的工程质量检测机构对建设工程法定检测项目进行检测，并签订检测合同。

检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。

质量检测试样的取样应在建设单位或者工程监理单位监督下进行，严禁施工单位送样。

工程质量检测机构在工程竣工时，应当向建设单位提供工程项目检测汇总报告。

第四十二条检测机构取得检测资质后，不再符合相应资质标准的，当地住建部门责令其限期整改；逾期不改的，撤回相应的资质证书。

第七章农民工工资保障、工程担保和保险第四十三条人力资源和社会保障行政主管部门是农民工工资保证金制度实施的主管部门。

住建、水利、交通等部门和银行分支机构按照职责配合农民工工资保证金的合法利用。

第四十四条严格执行农民工工资保证金制度。

建设单位按照下列标准预存农民工工资保证金，由建设单位代扣代缴，对预存的农民工工资保证金按银行同期利率计息。

（一）工程价款在500 万元以下的，按照合同价款的4%预存；（二）工程价款在500 万元至1000 万元的，按照合同价款的3%预存；工程价款在1000万元以至5000 万元以内的，按照合同价款的2% 预存；（四）工程价款在5000 万元以上的，按照合同价格的1%预存；（五）包工不包料的工程按合同价款8%预存。

第四十五条建设工程推行工程担保制度和工程保险制度。

第四十六条在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

第四十七条签订工程承包合同时，发包人可以要求承包人提供违约担保，承包人可以要求发包人提供工程款支付担保，支付担保额度与履约担保额度相第四十八条建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。