公安机关辅警管理和使用研究

公安机关辅警管理和使用研究摘要：我国公关机关辅警队伍的出现是符合了目前经济的快速发展形势与社会转型中不断凸显的社会问题,所以辅警及其队伍的建立很有必要。

然而，目前我国公安机关辅警管理存在着诸如法律界定不明确、管理体制混乱、工作职责不清等制度问题，也存在辅警发展方向不明确、辅警参与执法等主管机关管理问题，这些问题一直困扰着辅警的管理层面，因此，我们要从改革辅警管理模式着手，完善辅警管理制度，如“加快辅警立法工作”、“规范辅警职权行为”、“建立辅警准入标准”、“完善辅警基本保障”等多方面进行改革与加强，在改革的同时充分发挥辅警的作用，有效保障社会的稳定与发展。

关键词：公安机关；辅警；管理制度一、辅警及其队伍建立的必要性（一)辅警的概念辅警的工作重点需要体现出“辅助”作用[1]。

辅警作为协助民警执法、维持公共安全的重要力量，借助基本的执法权，实现对社会治安的维护、违法犯罪的打击等作用。

目前，依据我国实际情况，我国主要有自筹经费类辅警、合同类辅警、保安类辅警、政府雇员类辅警四种。

（二）辅警队伍建立的必要性辅警作为公安机关的重要助手，同时借助其不可替代的作用，有效加强了公安工作基础。

1、缓解警力不足，节约行政成本。

由于公安机关受到增编的限制，但是又需要考虑到警力问题，通过其他方式实现公安机关人力资源的拓展就成为了有效方式。

采用建立辅警队伍的方式有效达到了这个目的。

从某种程度上而言，警力配备的数量与社会治安的稳定性成正比[1]。

犯罪质量也呈现出上升的趋势，犯罪的技术性、流传性不断增加，导致破案的难度增加，在这种大环境背景下我国的警务人员的数量也增加的并不明显，面对不断增加的治安压力，警务人员的工作重点放在打击违法犯罪方面，将巡逻等事务交给了辅警，如此一来缓解了在编民警人员紧张的问题。

2、有效推动警务社会化。

警务社会化是社会发展的必然趋势之一[2]。

本身从性质上而言辅警就是目前我国社会转型期中警务社会化的一种方式，通过加强对辅警的管理与使用，促进辅警队伍的职业化、规范化建设，有利于推动警务社会化。

3、拉近警民关系。

我国辅警人数曾经达到200多万，及时在经过整顿之后根据不完全统计仍然有150万多之多，辅警来源广泛，具有良好的社会群众基础，能够更快的掌握社情动态[3]。

因此建立辅警队伍使其规范化既有利于拉近警民关系，同时也符合建立和谐社会的要求。

二、公安机关辅警管理的困局（一）辅警制度存在的问题1、法律界定不明确。

不管是在行政执法还是刑事司法中都没有相关的法律法规确立辅警的法律地位，正是因为这个问题导致其行为效力十分尴尬。

以苏州为例，在2012年之前苏州的辅警队伍建立并没有相关的管理办法，整个辅警队伍中有治安员、辅警、治安联防队等等，之间各种组织的区别与工作范围界限比较模糊，导致出现新的社会管理问题。

2、管理体制混乱。

正是由于辅警制度的缺失，导致出现管理存在问题。

由于缺乏法律法规的具体规定，辅警队伍一般都是有相关部门规范，带有明显的地方性[4]。

辅警队伍缺乏统一领导，辅警人员关系复杂，加上雇佣关系不明确等等问题，导致其最终管理方面存在各种漏洞。

3、工作职责不清。

目前存在着在编民警将本职工作推到辅警人员身上的现象，这种现象的出现将会逐渐削弱公安工作的专业性，甚至直接影响到整个公安队伍的形象。

加上目前因各种因素造成的辅警队伍的不断扩大，导致的工作职责界限不清的问题越来越明显。

4、准入机制不严。

分析全国关于辅警的招录标准，可以发现由的地区要求初中毕业以上文化程度，有的要求大专以上学历，有的在年龄与性别上进行限制，甚至出现了部分地区无相应的具体要求的情况，这些现象都反应出一在招录过程中缺乏相关标准[5]。

不同地区招录的主体也不同，有的地方是公安机关进行招录，有的地方是辅警管理部门招录，有的地方是劳动人事部门招录，招录主体的不明确导致整个辅警队伍发展出现偏差。

加上在招录过程中程序过于简单，导致不同层次人员均有可能参与到辅警队伍中。

二后期教育培训工作缺乏，达不到一定质量标准。

各地的辅警培训计划、考核标准的不同导致辅警队伍的素质不同，后期的培训过于简单，未真正发挥出培训的作用。

教育的缺失、培训的质量不高都体现出其制度中存在的问题。

（二）辅警主管机关内部存在的问题1、辅警发展方向不明确。

辅警中包含的联防员、协管员、治安员等都是辅警队伍中的一部分。

加上在经济发达地区辅警队伍的人员数量不断增大，与公安机关之间的关系越来越紧密，导致弱化了综合治理职能。

2、辅警参与执法时有发生。

2014年9月在双流县出现的关于辅警脱制服与执法对象争吵，出现言行不当的行为。

通过新闻报道出来的辅警问题甚至造成了较为恶劣的影响。

分析其原因，既存在招录不严、管理松散等客观因素，也存在一定的主观因素。

辅警人员的素质参差不齐，法律意识不强，没有良好的自律性，都会导致出现执法不规范的问题。

3、辅警薪水偏低。

以某地区为例，辅警的最高收入也就2000元左右，在我国的经济不发达地区工资则更低，可能仅有几百元。

辅警队伍缺乏经费的保障，其薪酬与福利待遇普遍低于公安机关中合同工，甚至出现了同工不同酬的现象。

工资待遇低直接影响了辅警人员的工作积极性[6]。

加上辅警的工作性质与在编民警的工作性质类似，存在一定危险，但是目前我国针对辅警缺乏相关的抚恤制度，也没有六险一金，甚至部分地方连三险都没有。

三、加强公安机关辅警管理与使用的具体措施（一）改革辅警管理模式某地区为了有效发挥出辅警的作用，在利用其政府进行社会改革的过程中顺利完成了辅警管理模式的改革。

将市政府招录的协管员等人员将管理权力转移至公安机关，将原有的辅警职能进行延续，要求治安员仍然进行相关工作，同时为了避免转移过程中出现问题，在辅警人员的薪酬方面，采用了沿袭方式，以前存在的不会减少，甚至还提高了薪酬，并且全部按照合同约定执行。

该地区通过这种方式改革管理模式，为其他地区进行辅警的管理与使用提供了真实案例。

（二）完善辅警制度1、加快辅警立法工作。

从目前我国的法制化现状分析，辅警仍然处于规范化范围之外，不仅严重影响到辅警队伍的健康发展，甚至影响到公安机关的警务效率。

因此，从目前形势我国需要尽快进行立法工作[7]。

通过制定专门的《辅警条例》进行辅警队伍的规范。

甚至可以允许地方制定地方性的辅警法规。

在参照相关现有的法律法规的基础上对辅警的内涵、性子、职责、权限、行为规范等作出具体的规定。

从理论的角度、立法的角度规定辅警的相关法律法规。

另外，地方政府也可以制定更加具有针对性的实施细则，通过细化辅警队伍的工作职责等，有效保证辅警队伍的健康发展。

2、规范辅警职权行为。

为了保证辅警队伍依法行使自身权力，为公安机关树立一个良好的形象，可以在相关法律法规允许的情况下建立适当性原则，从辅警的职权行为进行规划。

根据目前的限制，辅警并不能够从事执法性事务但是分析在我国部分城市对辅警赋予了小部分的基本执法权限，从实际结果上看，效果良好。

因此通过赋予辅警部分权利并规范其执法行为，能够有效促进辅警更好的旅行职责[8]。

3、健全辅警管理体制。

第一，确定统一的辅警主管部门。

由于存在着辅警主管部门不统一的现象，为了实现对辅警队伍更好的管理与使用，应该确定统一以及唯一的主管部门。

统一由公安机关进行管理，不管目前是由哪些部门在管理都应该尽量将管理权力全部转移至公安机关直接管理。

在公安机关中设立一个专门的部门进行辅警多为的管理工作，实现对辅警队伍定位、职责、权力方面的限定。

省级公安机关负责对整个省市辅警队伍规划的建设，发布各种指导性文件，指导市级、县级的辅警队伍的建设与管理工作，实现对辅警队伍器械设备的规划与配备。

市级公安机关根据省级下发的文件展开辅警的相关工作，进行本地辅警队伍建设的规划，向上级机关反馈与汇报辅警管理工作情况，同时指导下级公安机关的辅警队伍建设与管理，进行辅警器械规划与配备。

县级主要是进行辅警队伍的管理工作，针对实际情况进行相关辅警业务工作的开展与工作计划的实施，确定基本的工作要求与任务[9]。

第二，建立一个统一的组织体系。

首先从原则上，需要遵循职能目标原则、精干高效原则、分工协作原则、差别设置原则。

职能目标原则要求辅警组织在建立的前期需要一职能目标作为依据，在此基础上建立其一个与辅警工作相适应的机构形式、数量规模与资源配置。

通过从数量与资源两个方面有效保证辅警工作。

精干高效要求在组织运行过程中不断进行资源的优化配置，不断提高组织效能，最终实现组织结构的合理与高效运行。

分工协作需要让辅警组织协调好与其他部门的关系。

差别设置要求辅警组织需要考虑当地的实际需要与实际条件，有效发挥出辅警作用。

英国的辅警被称为特别警察，其特别警察的整个制度较为完善，包含了特别警察的职责、准入机制、教育培训、等级、执法工作等多项缓解，保证特别警察处于在一个正规化管理中。

第三，实现统一管理与使用。

为了有效改善辅警队伍中存在的问题，首先需要加强对辅警队伍的管理制度建设，通过建立完善的勤务规范与岗位管理有效保证整个辅警工作的规范化、标准化与法制化。

其次，需要建立一个严格的制约机制，队伍中需要形成一个严格的风气，对辅警人员进行严格管理、严格监督、严格教育，有效保证整个辅警队伍的严谨化，将这种氛围带入进工作中。

加强对辅警工作的日常性检查。

通过利用互联网建立一个辅警信息平台，向社会民众开放监督、投诉、反馈的渠道。

最后，从工作环境、工作条件等方面进行优化，在工作中尽量为辅警建立一个良好条件，积极主动的帮助辅警人员解决生活困难，有效解决辅警人员的后顾之忧。

以苏州为例，苏州市公安局在2012年出台了全国首个规范辅警人员管理的地方性规章，即《苏州市警务辅助人员管理办法》，其中明确规定了辅警人员的性质、工作范围和用工形式等，这一点对我国其他地区建立完善的辅警制度具有重要意义。

4、建立辅警准入标准。

第一，招录与考核。

为了保证辅警队伍在后期的管理与使用过程中减少问题的发生，其招录工作应该联合多个单位进行。

省级相关部门进行招录标准的制定，市级相关部门进行招录工作的实施，县级单位进行具体的管理与使用。

招录工作就是设定了辅警的准入门槛，通过统一的招录标准，进行硬性规定，减少各种不良现象的发生。

辅警招录的条件包含年龄、学历、体能、政治觉悟与专业技能等相关方面。

如辅警本人或者其直系亲属曾收到过刑事处罚、少年管教、劳动教养、存在犯罪嫌疑、受到过各种处分、存在不良行为记录的等都不能担任辅警工作，取消其准入资格。

在具体的招录过程中，首先招录工作需要在制定了一定招录计划的基础上向上级部门进行审核，审核同意之后才可进行招录工作。

进行招录简章的发布，明确招录的岗位、名额、条件、需提交的申请资料以及相关注意事项等[10]。

针对报考申请和需要进行资格的审查，对通过的人员进行下一步的考试检验。