2.2 民主决策：作出最佳选择

事实证明：认为上述两种观点都是错误的，听证会
由最初的开始实施，正在不断规范，
除了社会听证制度，你还知道哪些民主决 策方式？
合作探究
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
规划纲要文本从2月28日开始面向全社会公开征求意见。截至 3月11日下午16时，社会各界通过规划纲要工作小组办公室公 布的3种渠道，向规划纲要意见收集组提出意见建议共计 14815条，其中教育部门户网站来帖10449条，电子邮件4204 封，信函162封，共计约700万字。与此同时，社会各界人士 还通过新闻媒体和互联网积极建言，从互联网和新闻媒体收 集到的意见建议及报道评论161万多条。 1月11日至2月6日，国务院总理温家宝在中南海先后主持召开 五次座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划 纲要》听取社会各界人士的意见和建议。座谈会上，来自各级 各类学校校长和教师代表，教育专家、学者，大、中学生、学 生家长代表，教育管理系统负责人畅所欲言，各抒己见，对教 育改革和发展提出了许多意见和建议。
(1)济南市为何举办生活用管道燃气价格听证会？
生活用管道燃气价格调整涉及广大市民的切身利 益 价格听证会是价格决策广泛征求意见、广泛听取 民意的一个法定程序
(2)举办听证会前政府应该做哪些工作？
(3)参与者有哪些？
本次听证会参加者实际到会25人（原定26人，1人请假） ，其中消费者12名，经营者2名，人大代表、政协委员各 2名，专家、学者2名，政府部门、社会组织和其他人员5 名，其他利益相关方1名。另有旁听人员6名。
合作探究

(二)同历决策过程 共享决策成果 公民参与民主决策的重大意义 1、从决策角度看： 2、从公民角度看：
合作探究

(1)济南市为何举办生活用管道燃气价格听证会？ (2)举办听证会前政府应该做哪些工作？ (3)参与者有哪些人？你知道听证会的程序吗？ (4)有人认为“听证会”就是走过场，公民的意见不会受 到重视和采纳，你认为呢？
政府的一个重大决策，往往会牵 决策的重要性 涉社会各阶层的利益，关系千家 万户的生活起居。
民主决策 间接 决策
公民直接 参与决策
我的建议 与意见
通过
参选 与举 决代 策表
反映
决策 机关
二、 民主决策：作出最佳的选择
合作探究 (一)参与民主决策的多种方式 1、社情民意反映制度 2、专家咨询制度 3、重大事项社会公示制度 4、社会听证制度
社会公 示制度
决策机关将涉及 公众利益的各项 决策进行公示
公示
提高决策的透 明度和公民的 参与度 听证的目的 是为了决策 利民
社会听 证制度
对公众利益密 切相关的重大 事项,公民通过 社会听政参与 决策
听证会
决策机关拟定 的方案可能存 在不足
政府在决策过程中， 越来越多地听取利益相关 人的意见。“和我的利益 相关我就有发言权”，这 个观念已经深入人心。
方式
电话、信 函、传真、 新闻媒体、 网络等
依据
意义
拓宽民意反映渠 使决策反映社 道，是决策机关 情民意 进行科学决策的 重要前提
专家学者利用自 己掌握的专业知 论证会、 识、相关信息等， 座谈会 进行分析论证。
专家学者的专业 提高决策的科 知识、相关信息 学性、可行性
公民有知情权， 这是公民参与民 主决策的前提和 基础
济南市物价局关于调整城市居民生活用管道燃气价格 听证会有关事项的公告
根据《政府制定价格听证办法》的有关规定，现将调整城市居民生活 用管道燃气价格听证会的有关事项公告如下： 一、听证会听证人 孙建民 张明兰 赵居安 唐富强 二、听证会参加人（以姓氏笔画为序） 于 燕 王立伟 王汝旺 付 强 田宝明 田贯三 刘启鸿 刘学军 刘建军 宋培君 张 彬 李兴泉 迟淑英 陈志勇 陈惠博 周 君 范杰民 侯崴鸣 赵 燕 赵可正 唐 丽 徐亮天 高 红 崔 晓 黄启国 魏君其 三、听证会举行的时间、地点 时间：2010年11月9日9时，会期半天 地点：彩虹大酒店（济南市天桥区少年路12号）
四、听证方案要点 （一）调整的项目：城市居民生活用管道燃气销售价格。 （二）调整的原因：一是贯彻落实国家和省调整天然气出厂和门站结算 价格政策，疏导管道燃气销售价格。二是保障我市燃气经营事业可持续 发展。 （三）拟调整方案 1、居民用管道天然气销售价格提交两个调价方案：一是承担门站价格平 均上调的每立方米0.34元，由每立方米2.40元调整为2.74元，上调幅度 14.2%。二是承担门站价格平均上调每立方米0.34元中的0.30元，由每立 方米2.40元调整为2.70元，上调幅度12.5%。 2、居民用焦炉煤气销售价格：顺调出厂价格每立方米0.20元的提价 额，由每立方米1.30元调整为1.50元，上调幅度15.4%。 3、实行最低生活保障标准与低收入居民基本生活费用价格指数挂钩 联动，切实缓解燃气价格上涨对低收入群众生活的影响。 济南市物价局 二O一O年十月二十二日
城市管道燃气已经成为济南市发展不可或缺的设施之一，随着我国引 进天然气的增加，我国天然气价格也一直在调整，为了保证天然气企 专家 业可持续发展，天然气价格进行调整。此次调整对居民生活影响不大， 涨价幅度相对于其他来说较小。国家一直在以成本价为居民供气，此 代表 次调价完全符合国家政策，因此我支持。两点意见：政府和企业应适 当做出补贴，二、保证安全供气，政府应当加大在此方面的投入。
请你说一说：上述材料中公民反映意见、提出建议的方 式有哪些？
请你说一说：上述材料中 公民反映意见、提出建议 的方式有哪些？
我的建议 与意见
通过
（1）社情民意反映制度 （2）专家咨询制度 （3）重大事项社会公示 制度 （4）社会听证制度
反映
决策 机关
内容
社情民 公民向决策机关 意反映 反映意见、提出 制度 建议生活用管道燃气 价格听证会的公告
济南市物价局拟于11月上旬召开调整城市居民生活用管道燃气 价格听证会，对调整项目的必要性和可行性进行公开听证。 本次听证会参加人26人，其中消费者12名，经营者2名，人大 代表、政协委员各2名，专家、学者2名，政府部门、社会组织 和其他人员5名，其他利益相关方1名。旁听人员6名。新闻媒 体10家。 消费者中10名采取自愿报名、随机选取的方式产生，2名低收 入消费者由有关单位推荐产生。其他参加人按照听证办法的规 定推荐或聘请产生。 听证会参加人的条件：年满18周岁，具有完全民事行为能力； 具有较强的社会责任感和公正、公平的工作态度，能够真实地 反映意见；对听证事项有一定的了解，具备一定的调查研究、 分析论证、议事和语言表达能力；能够按时全程参加会议；同 意公开姓名、性别、工作单位、职务等必要的个人信息。
旁听人员采取自愿报名、按报名顺序确定的方式产生。 新闻媒体采取自愿报名、随机选取的方式产生。 有意参加者，请于10月9日至10月13日持本人身份证 及复印件到市中区物价局报名或登录济南市物价局网站 报名。报名地点：济南市市中区胜利大街55号5楼504房 间（省体育中心西邻办公街）；咨询电话：053182078612 ；联系人：张秀清 黄昌杰； 网站： 二0一0年十月九日
公民通过各种方式积 极参与民主决策，共享决 策的成果。
(二)同历决策过程 共享决策成果 公民参与民主决策的重大意义
决策充分反映民意，体现决策的民主性 决策者
决策广泛集中民智，增强决策的科学性 促进公民对决策的理解，推动决策的实施 公民 提高公民参与公共事务的热情和信心，增 强公民的社会责任感
经营者代表
济南从2007 年5月确定民用天然气价格为 2.4元 /立方米， 民用焦炉煤气的价格为 1.3元 /立方米，至今未进行过调 整。在此期间，国家天然气价格共上调三次，济南非民 用管道燃气价格也随之上调过，今年7月非民用管道燃气 价格从 3.29元 /立方米上涨到 3.61 元/立方米，管道焦炉 煤气由每立方米 1.6元调整为 2元。此次调价的原因，一 是贯彻落实国家和省调整天然气出厂和门站结算价格政 策，疏导管道燃气销售价格；二是保障济南市燃气经营 事业可持续发展。
消费者代表
对于燃气涨价对居民的影响，我走访了周围一些邻居， 发现对此次涨价对收入高者没什么影响，但是对于收 入低着确实有不小的影响，希望政府部门能考虑低收 入者的情况。
随着经济形势的发展，涨价是一个不可逆转的势态，煤、食用油等都 在涨价，天然气是一种不可或缺的生活资料，是一种不可再生的资源， 因此我认为这次调价幅度不大，对多数居民生活影响不大。但是相关 部门应在涨价同时提升服务质量，为群众提供一种安全可靠的消费保 证。我有三点建议：1、资料说燃气企业一直处于亏损状态，但是我们 一直不清楚其企业制度、资金流向、财务情况等等。因此，这些资料 代表 应该向听证会参加人公开。2、调价后，企业应加大服务力度。设备、 设施应该增加安全性，有些群众在管道上晒被子等等，对生命安全造 成隐患，因此应当加大安全意识宣传。燃气公司抄表员应当同时兼任 安全宣传员。3、考虑困难职工，每次涨价，一些低收入人群都会受到 较大影响，增加他们的生活成本，因此涨价应当充分考虑他们的利益。
在将提请大会表决的政府工作报告决议草案中，国务院根据代表审议和委 员讨论提出的意见和建议进行了修改，共修改9处，其中比较重要的修改 有5处。在报告第二部分“‘十二五’时期的主要目标和任务”中“我们 要全面改善人民生活”一段，在“人均预期寿命提高1岁”后面，加上“ 达到74.5岁”，以使人民群众了解这一目标的具体数值，对未来健康和生 活更有信心。 在报告第三部分“2011年的工作”“(四)加快推进经济结构战略性调整” 中“调整优化产业结构”一段，在“统筹发展、加快构建便捷、安全、高 效的综合运输体系”一句中，增加了“经济”二字；而在“加强节能环保 和生态建设”一段，在“加快城镇污水管网、垃圾处理设施的规划和建设 ，推广污水处理回用”一句后面，加上“加强化学品环境管理”，以有针 对性地解决化学品污染问题。此外，在报告第三部分“(六)加强社会建设 和保障改善民生”和“继续加强侨务工作”中，也都有所修改。 今天上午对经过修改的《第十一届全国人民代表大会第四次会议关于政府 工作报告的决议（草案）》进行了表决，赞成2793票，反对47票，弃权36 票。超过法定票数，通过。 《第十一届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要的决议（草案）》。赞成2778票，反对59票，弃权38票。