毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行 规定的通知(2010年发布)

【法规标题】毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定的通知（2010年发布）【发布部门】贵州省毕节地区行政公署办公室【发文字号】毕署办通〔2010〕126号【适用区域】毕节地区【发布时间】2010-07-05【生效时间】2010-07-05【关键词】环境应急【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定的通知（2010年发布）毕署办通〔2010〕126号各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：《毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定》已经行署研究同意，现印发你们，请遵照执行。

二○一○年七月五日毕节地区地质灾害防治工作层级管理职责暂行规定第一章总则第一条为加强我区地质灾害防治管理工作，有效预防和治理地质灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)，《矿山环境保护规定》（国土资源部令第44号），《贵州省地质环境管理条例》，《贵州省地质灾害责任认定办法》（黔国土资发〔2007〕33号）、《贵州省地质灾害治理工程项目管理办法》（黔国土资发〔2006〕111号）、《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》(黔府办发〔2006〕11号)，《毕节地区地质灾害治理专项资金管理实施意见》（毕署办通〔2007〕283号）、《毕节地区地质灾害防治工作责任制度》（毕署办通〔2006〕23号）等法规和有关规定，结合实际，制定本规定。

第二条各县（市、区）人民政府（管委会），乡镇人民政府（办事处）（以下简称“县、乡人民政府”）及其有关部门、矿山企业履行地质灾害防治管理工作职责，适用本规定。

本规定所称的地质灾害防治管理责任，是县乡人民政府及其负责人，有关部门及其负责人，矿山企业及其法人应当承担的地质灾害防治工作责任。

第三条地质灾害防治工作，坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

第四条地质灾害防治管理责任坚持“谁主管、谁负责，谁诱发、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，认真落实各级政府、各矿山企业和群测群防组织的职能职责，同时按照“一岗双责”的要求，构建政府统一领导、部门分工履职、矿山企业和群测群防组织履职尽职、社会参与监督的层层管理体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的地质灾害防治管理机制。

第二章层级责任第五条地质灾害防治工作必须将责任层层分解落实，形成地、县、乡、村、组、户和有关管理部门层级责任体系；县（市、区）分解落实到乡镇（办事处），乡镇（办事处）分解落实到村（居、社区），村（居、社区）分解落实到组、到户。

第六条地质灾害防治工作实行县乡人民政府行政首长负责制；国土资源部门负责组织、协调、指导和监督本行政区域的地质灾害防治工作；地质灾害预防和处置委员会办公室承担地质灾害防治和地质灾害应急防治指挥部的日常事务；县乡人民政府其他有关部门和单位按照各自的职责分工，负责做好职责范围内地质灾害防治工作。

（一）县、乡人民政府主要领导是地质灾害防治工作的第一责任人，对地质灾害预防、治理和应急处置工作承担领导责任。

（二）县、乡人民政府分管领导是地质灾害防治工作的具体责任人，对地质灾害预防、治理和应急承担具体责任。

（三）国土资源部门是地质灾害防治工作的主管部门，对地质灾害预防、治理和应急工作承担主管责任。

政府其他有关部门是职责范围内地质灾害防治工作的责任部门，对部门职责范围的地质灾害预防、治理和应急处置工作承担部门主要责任。

（四）矿山企业是矿区范围内开采活动引发的矿山地质灾害防治主体，对矿区及其影响范围内的地质灾害预防、治理和应急承担主体责任。

（五）各村（居）委会是地质灾害防治工作的直接责任单位，对本辖区范围内的地质灾害预防、监测、报告和处置承担主要责任。

第七条　地区行署职责按照国家地质灾害防治有关法律法规和方针政策领导全区地质灾害防治工作。

组织有关部门开展全区地质灾害监测预警、搬迁避让、工程治理和基础调查等各项工作。

在省政府领导下，组织县（市、区）政府（管委会）及有关部门开展因灾死亡3人以上或直接经济损失100万元以上地质灾害灾情的应急处置工作。

第八条县级人民政府职责（一）认真贯彻执行国家地质灾害防治有关法律法规和方针政策，组织有关部门、乡镇（办事处）采取措施，做好辖区内地质灾害防治工作；开展地质灾害防治知识的宣传教育和不定期组织突发性地质灾害应急演习，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。

（二）加强对地质灾害防治工作的领导，将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。

（三）编制本行政区域内地质灾害防治规划，将城镇、乡村人口集中居住区、风景名胜区、工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。

（四）对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，及时划定地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，确保地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。

当地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，应及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。

（五）负责处置因灾死亡3人以下或直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情和各类险情。

在省、地领导下，具体承担3人（含3人）以上或直接经济损失100万元以上地质灾害的应急处置工作。

（六）根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

（七）把地质灾害防治经费纳入县级财政预算。

每年根据县（市、区）地质灾害防治规划年度地质灾害治理项目所需资金，预算当年地质灾害防治专项资金，用于因自然因素引发或难以确定引发责任人的地质灾害防治工作，主要包括搬迁避让工程、勘查设计、勘查治理工程、应急调查及应急治理工程、监测预警工程、治理规划、地质灾害成因分析论证工作等。

（八）督促、检查、指导下级人民政府及有关部门落实地质灾害防治责任，健全地质灾害防治工作责任体系，逐级签订地质灾害防治责任书，切实抓好地质灾害防治责任的落实。

（九）定期、不定期组织有关部门，深入各乡（镇）及地质灾害隐患点进行督促检查，发现问题要及时下发督查整改意见书，督促责任单位整改，并将检查情况报地区地灾办。

（十）配合上级部门进行事故调查处理工作，执行地质灾害事故责任追究制度，依照有关法律、法规追究地质灾害事故责任人员的责任。

做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作，适时发布公告，将地质灾害的原因、责任及处理决定公布于众，接受社会的监督。

（十一）建立有效的地质灾害防治报告、预警、应急指挥机制。

建立县（市、区）地质灾害防治工作联席会议制度，由县（市、区）政府（管委会）领导任组长，县（市、区）有关部门参与，加强对地质灾害防治和突发重大地质灾害应急反应工作的领导与协调。

进一步完善汛期值班制度、险情巡视制度和灾害速报反馈、定期查询制度。

实行值班、带班制度；向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。

建立应急指挥机构，从人员、资金、物质等方面落实各项应急措施。

凡发生地质灾害灾情或险情，要及时赶赴现场组织抢险救灾。

建立地质灾害隐患点的定期查询制度，对重要地质灾害隐患点非汛期每月查询一次，汛期至少每十天查询一次。

（十二）查处隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情和险情的有关责任部门和责任人员。

（十三）建立健全地质灾害防治监督管理工作考核奖惩体系，把地质灾害防治工作纳入领导干部绩效考核范围；对在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，应给予奖励。

第九条乡级人民政府职责（一）根据实际成立专门的地质灾害防治工作领导小组，负责处置本区域内的地质灾害防治和应急工作；明确值班人员和各隐患点的责任人、监测人；完善乡、村、组防灾信息网络，并进一步明确村委会主任、村民小组长、各隐患点防灾责任人、监测人等相关人员的工作职责。

（二）编制年度地质灾害防治方案、突发地质灾害应急预案、每个隐患点的防灾预案。

（三）建立健全乡村干部联户承包防灾责任制。

地质灾害的防治工作，要实行乡干部包村，村干部包组，党员骨干包户的防灾包干责任制，确保受灾害威胁群众都有专人负责联系和组织紧急避险，最大限度保障人民群众生命财产安全。

（四）组织开展本辖区内地质灾害排查、巡查、核查。

隐患排查情况要逐一登记，汇编成册，并及时上报县地灾办。

尤其是斜坡地段、高陡坡、河沟边、山谷口、矿山、工程建设工地等是重点区域。

排查内容包括：地点、灾害类型、灾害规模、预兆特征、威胁对象、排查时间、排查人等。

对巡排查中新发现的地质灾害隐患要及时纳入群测群防监测网络，明确监测人、防灾责任人。

（五）及时发放防灾明白卡。

对地质灾害防治工作责任单位或责任人要及时发放工作职责明白卡；对地质灾害易发区域受威胁的单位（户）要及时发放防灾明白卡，加强群众对地质灾害防治的宣传教育，提高群众对地质灾害的防治能力。

（六）严格值班制度。

要做好值班安排，汛期要做到24小时值班，明确值班纪律，做好值班记录，保证通讯畅通，及时下传预警信息和上报灾情险情等情况。

值班电话应及时对外公布。

（七）落实监测巡查责任和信息月报制。

每个隐患点要明确专人监测（观测）和巡查，做好记录，适时分析。

发现灾情险情要及时向县级人民政府和国土资源部门报告。

（八）预警预报。

对巡查监测发现的灾害预兆，要及时采取手机、短信、广播、电视等途径进行预警预报，尤其要根据当地气象情况，及时制定和发布本级的预警预报信息，同时抄报上级有关部门。

（九）接到地质灾害险情报告后应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，千方百计保障人民生命财产安全，并及时向县（市、区）人民政府和县地灾办报告。

（十）灾害发生后，灾害所在乡镇应立即启动应急预案，立即赶赴现场调查了解情况，紧急处置，并及时向县（市、区）人民政府和县地灾办报告。

第十条国土资源部门职责（一）负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作。

负责编制年度地质灾害防治工作方案、突发性地质灾害应急预案，并对执行情况进行监督和检查防灾预案的落实。

（二）会同相关部门对建设项目地质灾害危险性评估制度的实施进行监督管理，把好建设项目用地预审关。

（三）指导建立突发性地质灾害群专结合的监测体系和群测群防网络，加强地质灾害的监控和检查，建立健全地质灾害预测和评价数据库。

（四）组织宣传地质灾害防治科普知识，开展对监测人的业务培训。

（五）编制地质灾害防治经费年度预算，经有关部门会审，报同级政府批准实施。

（六）组织政府出资的地质灾害治理工作；组织专家论证并认定地质灾害治理责任，参加责任单位组织的治理工程竣工验收。