大众传媒在政府信息公开制度下的功能_郭梅

探索与争鸣NEWS RESEARCH大众传媒在政府信息公开制度下的功能□ 郭 梅【摘 要】政府信息公开制度立法的逐步完善明确了大众传媒的权利归属，即作为专业化的传播机构保障公民知情权的实现。

大众传媒传播成本低、信息容量大的特点赋予其作为政府信息公开主渠道的角色。

2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》为大众传媒在政府信息公开制度下的功能拓展了空间。

大众传媒是政府信息的传播者、解释者、监督者、反馈者，同时还承担着代言公众寻求政府信息，建构政府形象，塑造传媒公信力的功能。

【关键词】政府信息公开；大众传媒；政府形象；传媒公信力政府信息公开制度是指政府主动或被动地将在公共事务管理中掌握的公共信息按照法定的程序、范围、方式、时间向社会公开，以便社会成员能够方便地获取和使用。

①于2008年5月1日起正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》进一步建立了政府信息公开制度，明确了大众传媒的权利归属，促成了新闻传播的价值诉求的转变。

这种转变主要表现为:第一，信息的提供更加全面、准确、真实。

知情权的保障要求大众传媒的报道内容完整，提供的信息结构周全和严整。

第二，新闻传播更加关注社会的宏观层面。

新闻传播的重点从以往的社会新闻、实用资讯等这些社会的微观层面上升至时政新闻和主流资讯这些社会生活的宏观层面。

而作为时政新闻和主流资讯，主要来自政府提供的信息，如果没有政府信息公开，就不可能实现这种转变。

第三，为意见表达提供公共话语平台。

以往我国的传播媒介片面强调“舆论导向”，而忽略人民群众的多元化社会舆论。

在经济利益、社会利益多元化的现实格局下，人们的话语表达的多元化是一种社会发展的必然。

要最大限度地降低社会冲突的发生，就要通过大众传播媒介建立社会的公共话语平台，使人们有一个互相了解、磨合和彼此认识的场合，增进人们相互之间的理解和宽容，维护社会稳定。

②一、大众传媒是政府信息的传播者政府在信息公开的时候，大众传媒因其特有的优势而成为传播政府信息的最理想渠道。

1. 传播成本低政府信息要想在最短的时间内被更多的人所知晓，大众传媒无疑是最节省成本的传播工具。

进入当代社会，大众传媒已经成为人们工作和生活中的重要信息载体，在社会中具有广泛的影响，这时政府如果能将自己的重要信息附加到大众载体中，不仅使政府信息的辐射力大大增加，而且可以利用已有的社会资源节约成本。

正因为如此，目前全球很多国家都把媒体作为重要的政治伙伴，耗费大量物力财力以建立与媒体之间的良好关系，从而使自己的信息能够迅速地传到基层民间。

2. 传播速度快，减小了信息的耗散现代社会工作节奏的加快，要求政府必须要相应加快信息发布，以便让政府掌握的信息更好地被公众所利用，从而使信息发挥最大的效益。

而大众传媒在先进技术的支撑下，信息发布速度不断加快。

特别是电视，它通过现场直播，几乎可以让信息传播与事件发生同步，从而缩小了中间传输的时间和信息耗散。

3. 传播容量大，扩大了信息的数量政府要发挥信息的最大价值，必须将与公共事务相关的信息尽可能多地传播给公众，公众才会提高对社会事务的认识，提高公共资源的利用效率。

然而，政府的组织传播通道，信息流量有限，不可能公开足够数量的信息。

而大众传媒已经发展成一个庞大的系统，有着巨大的信息容量，因此利用好媒体，政府信息就找到了很大的负载空间。

4. 传播效果好，提升了政府的形象现代传媒是大众文化的代表性工具，它因传播内容的通俗性、生动性和活泼性，而成为了公众业余生活的重要组成部分。

大众传媒信息覆盖面广，信息可接受程度强，使得它在社会舆论中具有举足轻重的地位。

因此政府利用大众传媒发布信息，能够让信息快速有效地被公众接受，从而引导舆论向着有利于政府的方向发展，以提高政府的形象。

二、大众传媒是政府信息的解释者随着媒介技术的长足发展，人们接触信息的触角更加多元、更加便利。

相对于个人，大众传媒在获取政府信息的资质上并不享受更多的特权。

而作为专业的信息发布机构，大众传媒的优势体现在对政府信息深度、专业的解释。

正如社会学的结构功能论所认为的，社会是一个协调的、各部分之间互相整合的行动体系，媒介和社会系统互相依存。

大众传媒就是架设在个人和政府之间的462012年第02期探索与争鸣NEWS RESEARCH桥梁，对信息进行解释以使政府信息公开获得预期的效果。

大众传媒对发生的事件进行解释，便于受众理解，协调受众行为。

首先，政务信息事无巨细不胜枚举，大众传媒是有所选择地进行报道，将事件按照重要性程度的顺序进行排列，这种安排在一定程度上已体现了传播媒介对现实的看法。

另外，媒介上的评论、专家访谈都对新闻事件作出评述，引导舆论。

众多的事件意味着什么？它们彼此之间有怎样的联系？通过言论和深度报道的评析，大众传媒揭示事件之间的联系，深入挖掘单一事件后面的深层含义。

2003年SARS期间以及之后，多家机构对北京、广州等地市民进行了调查，结果基本相同：大部分受访者最先是从非正规渠道，或者说是人际传播渠道得知有关SARS信息的；大众传播媒介一旦进行报道后，仍然是公众获得信息的重要来源。

其中一项调查表明：有56.1%的受访者将流言盛行的主要原因归于两大“正式渠道”——政府部门和新闻媒介的缺席。

③这就意味着，面对突发性危机事件，一旦出现“信息真空”，传言、流言乃至谣言就有可能登堂入室，大行其道。

等到正规渠道突然发布消息时，由于资讯来得突然，反而可能给社会造成恐慌。

作为政府部门，信息公开要及时，作为媒体，宣传报道要有预警性，除信息发布外，还要积极地预先引导，促成受众对信息的接受理解。

在2004年SARS再度发生时，媒体对SARS疫情的报道更加透明，而且更加注重解释性报道。

2004年4月22日晚卫生部公布北京发现SARS疑似病例，媒体随即充分提供了相关细节。

4月23日，又把专家分析可能源自实验室感染的观点告知公众，到了4月25日，又详细报道了整个传染链的来龙去脉。

在这前后，不断穿插世界卫生组织官员对中国SARS的评价。

三、大众传媒是政府信息公开的监督者利用大众传媒监督政府，是公民实现知情权的主要方面。

没有监督的权力，必然导致腐败。

大众传媒的舆论监督是全方位的，其中一个重要的方面就是对政府信息公开、政务公开的监督，敦促政府及时公开公共权力运作中各种与公共利益相关的信息，打造阳光政府。

另一方面，舆论监督的前提是了解事实，公开事实。

没有公开、透明的信息，新闻舆论监督无法真正实施；而没有信息公开的规定，大众传媒获取政府信息就缺少合法的依据和畅通的渠道。

大众传媒进行舆论监督的正当性来自公民所享有的言论出版自由权利，传媒作为公民知晓信息和发表意见的公开平台，代行公民舆论监督的职责。

舆论监督要正常运行，其前提是公众知情，即公众对公共事务信息，尤其是政务信息的全面、及时、客观的掌握。

只有公众知情，舆论才能产生监督的效应。

四、大众传媒是政府信息公开效果的反馈者大众传媒是一个很好的信息反映渠道，它能很好地将民间的舆论及时反映给政府，利于政府调整政策方针，做出决策。

对于政府的管理者而言，虽然科技的高度发达为信息的获取和传递提供了技术上的极大便利，但是，由于决策者注意力资源是有限的，在有限理性的支配下，面对日趋复杂的社会公共事务，他们不可能对所有的事务都保持高度的灵敏度和回应力。

所以，媒体要将处于整个社会舆论结构下层，将具有自发性、盲目性的公众舆论反馈给政府部门，帮助政府做出相应决策。

一方面，可以改变决策者的注意力分配，促使其设立政策议程或者直接采取行动，另一方面，可以弥补政府内部信息传播机制的迟缓和失真，为政府决策提供充分、及时的信息，从而保证政府采取及时、正确的行动，规避风险。

作为政府信息效果最直接的反馈渠道，媒体应代表受众主动向政府寻求更多有价值的信息。

《政府信息公开条例》第十三条规定“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府以及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

”所以，很多情况下，媒体不一定要被动发布政府发布的信息。

“作为职业传播者，新闻界享有采集政府信息，从而同其他公民一起享有知晓政府信息的权利的同时，还承担让公众获知政府信息的责任，后者作为新闻界的社会责任同样应受到强调。

”④对于那些与群众密切相关，群众急需了解，在公布范围之内而有关机关没有及时公布的信息，可以代表公众向相关部门提出申请获得信息以满足受众需求。

或者在某一新闻事件的调查过程中涉及到一些未公开的政府信息，出于对公众负责的态度也可以申请获取。

这些不仅体现了媒体严谨负责的工作态度，更体现了媒体服务大众的社会责任感。

五、大众传媒通过政府信息公开塑造公信力一方面，大众传媒通过政府信息公开建构政府形象，塑造政府公信力。

大众传媒在现代社会中充当着越来越重要的角色：政府通过大众传媒获取决策所需的信息；同时通过大众传媒向公众传递政府运行的相关信息，以争取公众的理解、支持。

大众传媒不是传播政府形象的唯一手段，但普遍性与持久性特征使其成为首要的传播者；大众传媒并非影响政府形象的唯一因素，但对于政府形象的建构无疑起着非常重要的作用。

以往，我们的一些政府官员和新闻媒体，习惯于在负面事件出现时，首先本能地选择沉默和观望，以致错失权威信息披露的先机，导致谣言满天飞，严重危及政府的公信力。

媒体作为社会信息系统，其功能主要包括：收集、处理、传播信息。

这一功能在政府形象塑造中，就是要建立畅通的信息传输通道，保证政府的上情下达和公众的下情上达。

尤其在突发事件面前，新闻媒介的及时传递、解释、沟通，以起到安定民心，凸显政府形象的作用。

2008年5月12日在四川汶川县发生的8.0级特大地震中，政府通过媒体及时公开信息，其果断的决策，迅速有效地执行力给公众留下了深刻的印象，堪称信息公开的典范。

地震发生后的短短几分钟后，新华社就发布了汶川县发生地震的消息，新华网也发布了成都震感强烈，成都市民在街上躲避的相关图片。

与此同时，中央电视台“新闻频道”、中央人民广播电台也马上进行直472012年第02期探索与争鸣NEWS RESEARCH播，开通了特别报道，全天候报道发布有关汶川地震发生的有关消息。

随后不久，国家地震局召开了汶川发生地震后首场新闻发布会，新闻报道的及时和国家地震局的新闻发布会，使全国民众和世界各国都在第一时间了解到四川汶川县大地震的基本情况与汶川县情况。

同时，使震感明显地区的民众知道震中发生在四川汶川县，有效地避免了这些地区群众的恐慌。

另一方面，大众传媒通过政府信息公开塑造传媒公信力。

新闻传媒的公信力是指新闻传媒能够获得受众信赖的能力，它是新闻传媒以新闻报道为主体的信息产品被受众认可、信任，乃至赞美的程度的反映。

对于大众传媒而言，在法律保障下，更加准确地获得、及时地发布权威的政府信息，对塑造传媒公信力，赢得在社会和受众中的信誉度、权威性和影响力，有至关重要的作用。