浅谈城市规划管理需求下的控制性详细规划
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考【摘要】控制性详细规划作为城市规划管理的重要工具，在城市规划中扮演着重要角色。
本文分析了控制性详细规划对城市规划的影响以及在城市规划管理中存在的问题。
并探讨了如何通过实施基于控制性详细规划的城市规划管理来解决这些问题，同时重点强调了控制性详细规划在城市规划管理中的优势和实施效果。
最后提出了基于控制性详细规划实施下城市规划管理的建议，包括加强规划实施监督和提倡公众参与等方面。
未来应该更加注重科技创新和可持续发展，推动城市规划管理迈向更加智能化和绿色化的方向。
【关键词】控制性详细规划、城市规划管理、影响、问题、实施、优势、实施效果、建议、未来发展、展望1. 引言1.1 定义控制性详细规划控制性详细规划是指在城市总体规划基础上，根据城市发展需求和空间特征，对城市用地进行细致的规划和管控。
它是城市规划管理中的一种重要手段，通过界定用地功能、布局规划、建筑设计等方面的具体要求，实现对城市发展的精细化管理。
控制性详细规划不仅包括对土地利用、道路交通、绿地环境等方面的规划内容，还包括对建筑形态、密度、高度、材料等方面的规定，旨在确保城市的可持续发展，提高城市环境质量，增强城市的生态适应性和宜居性。
通过控制性详细规划，城市规划管理者能够更好地引导城市发展方向，规范城市建设行为，保障城市发展的合理性和有序性。
基于此，控制性详细规划在城市规划管理中发挥着重要的作用，是实现城市可持续发展的重要手段之一。
1.2 城市规划管理的重要性城市规划管理是指对城市发展和建设的全过程进行系统、综合性的规划、组织、协调和管理的活动。
在城市规划管理中，通过科学合理的规划和控制，可以有效调控城市资源配置，提高城市生活品质，保障城市环境质量，实现城市可持续发展。
1. 促进城市可持续发展。
城市规划管理可以合理规划城市用地、交通、环境等资源，避免资源浪费和环境破坏，推动城市向可持续发展方向发展。
2. 提升城市品质。
控制性详细规划与修建性详细规划的异同
控制性详细规划与修建性详细规划的异同控制性详细规划和修建性详细规划是城市规划中常用的两种规划形式，它们在内容和目标上存在一些异同。
下面将详细介绍控制性详细规划和修建性详细规划的异同之处。
一、定义和目标1. 控制性详细规划：控制性详细规划是为了指导城市发展和土地利用而制定的，其主要目标是通过规划控制和约束，实现城市发展的合理性、可持续性和协调性，以达到提高城市品质和居民生活质量的目的。
2. 修建性详细规划：修建性详细规划是在控制性详细规划基础上，对具体建设项目进行规划和设计，其主要目标是在控制性规划的框架下，确定具体的建设方案和设计要求，以保证建设项目的顺利实施和质量达标。
二、内容和要求1. 控制性详细规划：a. 土地利用规划：包括城市功能分区、用地类型、用地面积等规划内容，以及相应的土地利用政策和控制标准。
b. 建筑规划：包括建筑物的布局、高度、容积率、建筑风格等规划要求，以及建筑物的保护和改造措施。
c. 交通规划：包括道路网络、交通组织、公共交通设施等规划内容，以及交通流量、交通安全等方面的要求。
d. 环境规划：包括绿地系统、景观设计、水体保护等规划要求，以及环境保护和生态恢复的措施。
2. 修建性详细规划：a. 建筑设计：包括建筑物的平面布局、立面设计、结构设计等具体设计要求，以及建筑物的功能、形式和风格等方面的考虑。
b. 基础设施设计：包括道路、桥梁、给排水、供电等基础设施的具体设计要求，以及相关的技术标准和规范。
c. 绿化设计：包括公共绿地、景观绿化、植被配置等具体设计内容，以及绿化设施、植物选择等方面的要求。
d. 环境保护设计：包括噪音控制、污水处理、废物处理等环境保护设施的设计要求，以及环境影响评价和监测措施。
三、编制程序和参与主体1. 控制性详细规划：编制程序一般包括前期调研、规划编制、方案论证、公示听证、审批核准等阶段。
主要参与主体包括城市规划部门、相关专业设计院所、政府部门、社会公众等。
浅谈我国的控制性详细规划
浅谈我国的控制性详细规划作者：龚方方来源：《管理观察》2010年第29期摘要:本文主要介绍了我国的控制性详细规划的特点、内容、方法,指出了我国控制性详细规划存在的问题,分析了改进措施。
关键词:控制性详细规划研究以控制性详细规划为依据的地区开发控制是我国城市土地利用规划控制体系的核心,是规划主管部门指导和管理城市建设的重要手段。
结构性总体规划和分区规划确定地区控制原则,它所确定的控制原则和框架以及人口、整体开发容量等地区性規划目标对于控制性规划具有指导作用。
控制性规划决定具体地段的开发管理细节,对地区未来发展目标进行深入研究,并以此作为制定控制指标的重要依据。
控制性详细规划是《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一,与修建性详细规同属详细规划,是以总体规划或分区规划为依据,以土地使用控制为重点,详细规定用地性质、使用强度和空间环境,强化规划设计与管理、开发的衔接,作为测试规理的依据并指导修建性详细规划的编制。
一、控制性详细规划特点分析1.作为一种区段规划,控制性详细规划开始逐渐取代总体规划(及分区规划)在土地开发个案管理中的主要技术地位。
2.基本形成了以文本和图则为主体的规划语言范式。
3.规划控制的指标体系主要以用地控制为主,同时涉及设施控制与活动控制。
其指标构成各城市无统一规定,从实际效果看指标并非多多益善。
4.控制性详细规划的地方法倾向已较普遍。
二、内容分析1.在土地使用方面,规划控制的内容包括土地使用控制和环境、容量控制。
土地使用控制是对建设用地的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。
其控制内容为土地使用性质、土地使用的相容性、用地边界、用地面积等。
2.在设施配套方面,规划控制的内容包括公共设施配套和市政设施配套。
3.在建筑建造方面规划控制的内容包括建筑建造的控制和城市设计。
4.在行为活动方面,规划控制是从外部环境要求出发,对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制规定。
三、方法分析1.形体布局模拟法是目前采用较多的方法。
探讨如何做好城市的控制性详细规划
探讨如何做好城市的控制性详细规划一、控制性详细规划在我国城市建设中的任务和作用1、深化、细化总体规划，强调规划的延续性控制性详细规划以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
在规划管理方面，控制性详细规划可将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
对总体规划的深化和延续，是控制性详细规划出现的动力，也是城市规划实践的需要。
2、规范城市规划管理与开发有效的管理是城市建设成功的经验。
控制性详细规划的优点在于可以按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地的使用及其环境进行有效控制。
总体规划、分区规划与传统的修建性详细规划，均难以满足既宏观又微观，既整体又局部的工作需求。
而控制性详细规划能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标。
同时，控制性详细规划的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
3、体现城市设计理念控制性详细规划可以通过引导修建性详细规划的编制，将城市总体规划、分区规划宏观的城市设计构想，以微观、具体的控制要求进行体现，其对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑布局提出指导性综合设计要求和建议，为开发控制提供管理准则和设计框架。
有关城市设计的指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量控制等。
二、小城市控制性详细规划存在的主要问题1、规划储备严重不足一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。
在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白之中。
城市规划中控制性详细规划作用浅探
城市规划中控制性详细规划作用浅探控制性详细规划是把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。
一、在城市规划中控制性详细规划的作用1、控制作用。
合理保护公共利益与生态价值。
控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类.规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益.公共利益和生态效益。
2、协调作用。
控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。
控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门.社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。
3、引导作用。
合理促进城市开发与城市经营。
控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面+高度+时序的四维控制体系。
同时通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。
二、城市规划中控制性详细规划的主要控制方式城市规划经过较为深入调查了解，对编制区内的区位条件、用地现状、建筑物状况、道路及各种市政公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价，并分析和研究了城市总体规划对该编制区的规划要求。
在城市总体的整体把握基础上，对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接，确定编制区内的规划原则，用地布局，落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区的各项要求，以近期建设引导远期目标的实现。
规划思路“自上而下、有效衔接”，体现了规划的全面性和系统性。
同时，规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路，对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”，建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，同时又结合实际，兼顾当前和未来，使规划具有一定的弹性和操作性。
关于控制性详细规划的思考
关于控制性详细规划的思考摘要：控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理。
控规在实质上是一种城市规划的控制手段,在某种程度上又是对市场经济的一种反作用力。
目前,随着社会经济的迅猛发展及城市化进程的加速,在控规的编制、管理及实施的过程中不断出现一些新的矛盾和问题，亟需采取措施加以解决。
本文首先阐述了控制性详细规划的法律地位和作用，然后归纳了控制性详细规划存在的问题，最后探讨了促进控制性详细规划健康发展的对策。
关键词：控制性详细规划；城市设计；土地；规范Abstract: regulatory detailed planning based on overall urban planning, zoning, intention to implement the overall planning for the purpose, with an emphasis on land use intensity, its characteristic is focused on using the index system reflects the planning intention, direct services in the urban planning management. Control rules in is essentially a means of urban planning control, to some extent is a kind of reaction to market economy. At present, with the rapid development of social economy and the acceleration of urbanization process, the control rules of establishment, management and implementation in the process of constantly appear some new contradictions and problems, needs to take measures to solve. This article first elaborates the legal status and function of the regulatory detailed planning, then summarizes the problems in regulatory detailed planning, and finally put forward the countermeasures to promote the healthy development of the regulatory detailed planning.Key words: regulatory detailed planning; Urban design; The land; specification 控制性详细规划的法律地位和作用（一）控制性详细规划法律地位确立，编制走向规范。
浅谈控制性详细规划
１ 控制性详 细规划产生的历史必然性 ． ４ 我 国的控制性详规 的产生正是适应了上述这些 变化和要 求 ． 补充 了总体 规划（ 区规划 ） 分 和修建性详规规划之间的空缺 它是借鉴国外 的土地分区管制 （ 区划 ） 的原 理 ， 根据 中国城 市的实际情况 ， 对城 市建 设项目 具体 的定位 、 定量 、 定性和定环境的引导和控制
５ 新 形 势 下控 规 编 制方 法 与 思路 探 析
控规是为了适应土地 的有偿使用 ． 借鉴美国的“ 区划” 做法而产生 的规划类 型． 它是实施规划管理 的核心层 次和最重要 的依据 ． 也是政
府积极引导市场 ， 实现建设 目 的最直接的手段 。 标 因此 ． 新形势下 的控
规 编制既要 有应对市场 的灵活性 ． 又要 有法定规划 的严 肃性 ． 而灵活 性 与严肃性 的体现要以科 学性为前提 ５１ 二元双控 ． ． 完善控规体 系 传统 的控规编制 ， 一般仅对开发地 区的功能定位 、 布局结构 、 交通 组织 、 开发强度等 内容进行控制 ． 而对空间形态 的控制 只停 留在容 Ｎ Ｅ＆Ｔ Ｃ Ｎ ＯＧ Ｆ Ｒ ＴＯＮ ＣＥ Ｃ Ｅ Ｈ ＯＬ ＹＩ Ｏ ＭＡ Ｉ Ｎ
ｏ规划 与设计 ０
科技信息
浅谈控制性详细规划
杨 蓉 辛 瑾 刘 怡 （ 商洛市 建筑 勘察 设计 院 陕西 商洛 ７ ６ ０ ） ２ ０ ０
【 要】 摘 随着城市经济的飞速发展 ， 城市规模 的不多扩大， 控制性详细规划 已经成为城 市规划 管理 中不可或缺的一部分。 本文试 图从控制
率、 建筑密度 、 建筑高度等经验指标上 ． 而经验指标 的设定一方面缺乏 与周边地 区的整体性考虑 ． 另一方面也缺乏对空间形态 的有效控制 １ 与市场经济的要求有一定 矛盾 ． ２ 也缺乏对空间环境 、 文化特性的控制 与引导 。 这也 再市场经济 条件下 ． 城市建设 的不确定 因素较 多 ． 很难按照一个 而指标 的选取来看 。 但 固定 的模式进行规划 。在建设计 划 、 、 任务 投资均未落 实的情况下 ． 编 许 正是各地纷纷兴起城市设计 的原因． 由于城市设计属于非法定规 往往提 出了很好的空间形 态建议 ． 却得不到落实。 制 的详细规划很容易造成脱离实际 、 灵活适应性差 的后果 一旦其 中 划范畴， 为此 ， 此控规 中． 在 开展 了城市设计工作 ． 引入城 市设计的理念 ． 个关键环节发生变化 ． 原来的规 划就很难实现 。 对于规模较大 、 建设 并以传统控规要素 ， 即道路红线、 用地性质 、 建筑高度 、 绿地率等 ， 为 作 时间较长开发建设 ． 更是如此 第 一元控 制要素体系 ： 同时以凯文 、 林奇提 出经典城市设计控制要素 ， １ 规划管理 的可操作性不够 － ３ 即道路、 边界 、 区域 、 节点及标志物 ， 作为第二元控制要素体 系 ， 在具体 城市规划 的的意 图要通过规划管理来实现 ． 由于总体 规划 过于原 方 则， 详细规划 由缺乏灵活性 和弹性 ， 因此 ． 再执 行规划管理 的过程 中 ． 的分析论证 ． 案比选 的基础上制定功能指标控制 图则 与城市设计导 从 完善 了控规与引导体系 。 规 划的可操作性不够 ． 受人 为因素的影响较大 ． 甚至为追求经济效 益 则 ． 而加强 了控规对空间形态的控制作用 ． ５ 刚弹结合 ． ． ２ 应对市场选择 而放弃规划 的基本原则 ． 使城市建设受到损失
总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别
总体规划,控制性详细规划,修筑性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划和修筑性详细规划是城市规划中常用的三个概念。
它们在城市规划的不同阶段起着不同的作用。
本文将详细阐述这三个概念的区别。
一、总体规划总体规划是城市规划的第一步，也是最基础的规划阶段。
总体规划的目标是制定城市的发展方向和长远发展目标，为城市未来的发展提供指导。
具体来说，总体规划主要包括以下三个方面：1.1 城市发展定位：总体规划要明确城市的定位，即城市的功能定位和地位定位。
功能定位包括城市的主导产业、经济发展方向等，地位定位则包括城市在国家或者地区中的地位和作用。
1.2 土地利用规划：总体规划要对城市的土地利用进行规划，包括城市的用地结构、用地布局等。
这是为了合理利用土地资源，提高土地利用效率，保障城市的可持续发展。
1.3 城市布局规划：总体规划要对城市的布局进行规划，包括城市的空间结构、交通网络等。
这是为了提高城市的居住环境和生活质量，优化城市的交通流动性，提高城市的可达性。
二、控制性详细规划控制性详细规划是在总体规划的基础上进行的，它是总体规划的具体细化和落实。
控制性详细规划的目标是为城市的具体发展提供具体的规划方案和控制措施。
具体来说，控制性详细规划主要包括以下三个方面：2.1 建造物规划：控制性详细规划要对建造物的规划进行控制，包括建造物的高度、容积率、用地面积等。
这是为了保护城市的历史文化遗产，保持城市的整体风貌，提高城市的宜居性。
2.2 绿地规划：控制性详细规划要对绿地的规划进行控制，包括绿地的面积、布局、植被等。
这是为了提供城市的生态环境，改善城市的空气质量，增加城市的景观价值。
2.3 城市设施规划：控制性详细规划要对城市的设施进行规划，包括交通设施、水利设施、供电设施等。
这是为了提高城市的基础设施水平，提升城市的服务能力，满足城市居民的需求。
三、修筑性详细规划修筑性详细规划是在控制性详细规划的基础上进行的，它是控制性详细规划的具体实施和落地。
对控制性详细规划的认识
对控制性详细规划的认识一、控规与总规的关系（1）职能上的关系总体规划：关注总体、全局、战略、长远；控制性详细规划：关注具体、局部、行动、近期。
总体规划：将政府和公众对城市发展的要求，转化为未来20年城市发展建设的蓝图；通过确定建设用地规模、布局、结构和控制范围等，调控城市整体长远可持续发展。
控制性详细规划：为了使蓝图变成现实，使建设者、管理者和公众明晰如何实施、管理和监督蓝图的实现过程，为蓝图中每一块土地设定的具体的开发控制准则。
调控目标是土地开发和项目建设的规范、有序、集约、高效。
控规既承担落实总规的任务，也承担着对土地开发和项目建设进行指导和控制的任务。
（2）制定上的关系1）控规确定的建设用地规模和范围，不得突破总规确定的建设用地规模和控制范围；2）控规确定的地块主要功能和用途，要符合总规的功能和布局要求；3）控规既是总规内容在具体地块上的进一步深化落实，也是在调控要求上的延伸和拓展。
在制定的内容上，控规不是总规内容的简单深化和细化，而是要补充完善很多总规调控要求之外的内容。
（3）修改上的关系作为控规的上位规划，总规修改后，控规可以进行相应修改；1）“控规修改”不允许导致“总规强制性内容的修改”，在涉及有关强制性内容时，修改总规是修改控规的前提。
或者说：不能通过控规修改违反总体规划强制性内容，损害城市的整体利益和长远利益。
2）控规修改在不涉及总规强制性内容时，可以在不修改总规的情况下，按程序先行修改，以保证兼顾公正和效率。
比如一类居住用地改为二类居住用地，或商服用地改为居住用地等。
二、控规的频繁修改对于目前各地普遍存在的控规频繁修改现象，至少有如下几方面原因：（1）控规制定科学性不足。
总规批准后，就盲目追求一次性全覆盖地完成控规的制定。
规划编制单位对现状调查不深入，对控规涉及的问题研究不透彻。
（2）控规制定没有建立起因应城市发展需求变化的动态适应机制，一些城市的控规批完后就束之高阁，没有及时进行动态维护、更新管理，无法适应城市发展建设中出现的各种新情况、新问题、新要求（3）利益主体逐利行为导致的控规修改，这也是城市规划专项治理的重点。
控制性详细规划浅析
控制性详细规划浅析摘要：对城市控制性详细规划做了简单的介绍。
对控制性详细规划的地位与作用做了详细分析，并对其与城市设计的进行了比较。
同时，分析了我国现有的控制性详细规划所存在的弊端，并提出相应的解决方法。
关键词：控制性详细规划基本认识地位作用城市设计存在问题1.控制性详细规划的基本认识我国的城市规划编制体系分为两个层面即战略层面和操作层面，对应于两个阶段五个层次，两阶段即总体规划阶段和详细规划阶段，五个层次分别为：总体规划纲要、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。
《城市规划基本术语标准》指出，控规“以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求”。
《城市规划编制办法》第二十四条规定，“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目许可的依据。
编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
2.控制性详细规划的地位与作用2.1控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。
从规划到管理即依法行政的依据；从规划到实施即控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的基本依据，正确引导开发行为。
2.2控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。
从宏观到微观，即上接总规（分区），下接修详（设计）；从定性到定量，即控制要求深化、量化、具体化；从整体到局部，即控制指标细化、分解、落实；控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。
它以量化指标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。
浅谈控制性详细规划
浅谈控制性详细规划控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。
本文作者根据多年的工作经验，简述了在规划中存在的问题，仅供大家参考。
标签：控制性详细规划；问题分析；控规指标确定1.引言控制性详细规划作为当前我国城市建设项目规划审批管理的直接依据，控规成为了衔接宏观和微观，整体与局部的关键层次，衔接规划与管理、规划与实施的重要环节，其规划的编制成果质量直接影响到规划的实施效果。
特别是2008年《城乡规划法》实施，2010年《浙江省城乡规划条例》实施，把控规的法定地位提的很高。
而且几年省建设厅给下达的工作目标就是控规全覆盖。
从2000年到目前为止我们平阳县县审查过的控规有100项，其中经县政府批复过的控规53项（包括我们2012年11月、12月两个约突击审查的那些控规）。
其中，中心城区（昆阳镇、鳌江镇）的控规覆盖率达到90%，万全镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡达到了100%，肖江（肖江麻步）镇达到70%，騰蛟镇达到了74%，水头镇达到70%。
青街顺溪南雁在按新的控规审批与编制办法在总规中同步编制。
（浙江省历史文化名城名镇名村保护规划条例中明确，编制了保护规划，控规就不用编制了）控规覆盖率提高，在实际操作中矛盾也日益凸显。
控规地位的法定性和控规内容的强制性与市场的不确定性、技术的合理性以及规划不同深度的管理要求等等矛盾非常大。
这几年实施下来，每逢项目上马必调控规（除了哪些为项目针对性编制的控规除外），控规的调整率几乎达到了100%，特别是2010年前编制的控规调整的特别厉害。
从这几年控规调整的内容来看，调整最多的是指标调整和配套调整，包括：容积率、建筑密度、限高，绿地率、机动车位等等。
而现在控规调整程序又十分麻烦，政府为了项目上马往往控规调整都以县政府文件的形式把控规调整了，法定程序很难走完。
所以如何提高控规实用性和科学性，增加控规弹性，编制“实用，好用”的控规，日益成为我城乡规划管理部门和规划编制单位迫切需要研究的问题。
浅谈对控制性详细规划的认识及相关思考
浅谈对控制性详细规划的认识及相关思考作者：张中杰来源：《城市建设理论研究》2013年第15期摘要: 控制性详细规划的作用，控制性详细规产生问题的根源，关于控规指标体系的几点思考。
关键词：控制性详细规划思考中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：我国的城市规划编制体系分为两个层面即战略层面和操作层面，即总体规划阶段和详细规划阶段, 详细规划阶段又分为控制性详细规划和修建性详细规划,《城市规划编制办法》第二十四条规定“编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目许可的依据。
编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
”因此控制性详细规划是总体规划和修建性详细规划之间有效的过渡与衔接，起到了深化前者和控制后者的作用，但是我们目前的控规实施过程中面临控制有余、弹性不足、频繁调整等相关问题。
下面我就控规谈下自己的看法。
1、控制性详细规划的作用控规在规划体系中主要起以下三个方面的作用：1.1承上启下的作用。
在我国的城市规划编制体系中，控规的核心价值在于“承上启下”，强调规划的延续性，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观的控制，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既能继承、深化和落实总体规划的意图，又可对城市分区和地块建设提出直接指导修建性详细规划的编制导则。
1.2管理的依据和建设的引导。
控规在规划控制体系中的地位体现为其突出的“管理性”特征。
由于控规的层次、深度适宜，同时又是采用规划管理语言表达规划的原则和目标，因此它是规划管理的依据和城市建设的指导，但从目前的实际情况看，控规仅仅是规划管理的一个参考，未能起到应有的控制与引导作用，大部分内容在管理审批实践中均有所调整。
论城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性
论城市控制性详细规划在城市规划管理中的重要性摘要：控制性详细规划是城市规划部门依据城市的总体规划要求，对用地性质、使用强度及环境空间进行有效的控制与规划，控制性详细规划既能够实现整体控制，又可以满足局部要求，具有宏观与微观的双重属性，本文对控制性详细规划在城市规划用地管理中的重要作用进行了探讨。
关键词：控制性详细规划；作用；控制因素；总体规划随着我国经济的发展与城市化进程的不断推进，城市规划的科学性、合理性越来越受到人们的关注，控制性详细规划的重要作用也随着城市规划管理的发展日益凸显。
作为一项法定规划，控制性详细规划已经成为我国城市实现可持续发展的重要途径。
一、有关控制性详细规划的基本理论1、控制性详细规划的含义控制性详细规划是以总体规划为根据，重点是有效的使用土地，对建设用地的性质做出了详尽的规定。
对空间环境和土地的使用强度以及确定城市建设地区的土地使用性质及其使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置等都有不同的要求。
特别注重规划设计与管理的相连接，作为城市规划管理的依据，对修建性详细规划的编制也有指导意义。
2、控制性详细规划的作用（1）战略层面规划以及操作层面规划是我国城市规划体系的两个重要组成部分。
控制性详细规划是这两个层面规划的中间环节，是城市用地规划管理的根据，有效的将总体规划的原则、思路、上层的调控转变为对城市土地乃至三维空间定量、微观调控。
因此控制性详细规划蕴含着整体与局部、宏观与微观的双重属性，它在整体调控范围内，又能根据实际用地情况灵活发展变化（2）控制性详细规划是一种新的技术手段，实现了规划理念、设计与规划管理的契合。
侯全华指出控制性详细规划需要与城市设计融合。
控制性详细规划在城市土地建设中起到了承上启下的作用，注重城市规划的延续性。
控制性详细规划以城市政策为依托，在其编制和实施过程中蕴藏着众多的城市政策内容。
比如:城市产业结构和用地构成、城市人口空间分布情况、政策鼓励开发和建设、城市环境保护问题，并且传达政策方面的信息引领城市的社会、教育、经济、环境保护、城乡结合等协调发展。
城市规划管理需求下控制性详细规划论文
城市规划管理需求下的控制性详细规划摘要：随着城乡规划法的实施，控制性详细规划的法律地位得到空前的提升，成为城市规划实施管理直接的法律依据。
但传统的控制性详细规划编制方法既不适应当今中国快速城市化进程和各地政府的行政管理需要，也不能满足《城乡规划法》中控制性详细规划全覆盖的要求。
未来控制性详细规划如何编制？如何审查？如何使其适应新的变化？笔者表达了几种观点。
关键词：控制性详细规划；城市规划管理；控规编制体系；控规纲要abstract: along with the implementation of urban and rural planning, regulatory detailed planning legal status get unprecedented ascension, become the city planning implementation management direct legal basis. but the regulatory detailed planning of traditional method is not adapt to china’s rapid urbanization process and the local government administrative management need, also can’t satisfy the urban and rural planning “in regulatory detailed planning of complete coverage of requirements. the future regulatory detailed planning how to prepare? how to review? how to make it to the new changes? the author expressed several views.keywords: regulatory detailed planning; urban planningmanagement; the regulatory planning control system; regulatory guidelines for中图分类号：tu984文献标识码：a 文章编号：我国控制性详细规划（以下简称控规）管理制度是改革开放后，尤其是土地有偿使用制度实施后，借鉴国外“土地区划”的方法逐渐建立起来的，1991年9月颁布的《城市规划编制办法》第一次明确了控规在城市规划编制体系中的地位。
城市规划原理3.2——控制性详细规划讲解
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社会停车场
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加油站
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。。。 。。。
注：√适建 ×不适建 〇由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。
（2）道路交通设施及内外交通关系控制 确定各级道路（含支路）的红线位置，控制点坐标和标
高，道路断面形式、交叉口形式、公共停车场的规模和用 地范围，配建停车场（库）的配建标准和方位等
相邻地块提出后退建设用地边界距离要求，以满足消防通道或 房屋原有间距一半为准
（3）工程管线控制
根据地块中的建筑强度及人员活动容量等，计算各 种工程设施的容量，确定管线的走向、管径和工程设施 的用地界线等
（4）城市特色与环境景观控制
体现不同功能 区的使用特征
居住区、商业区、工业区、开发区等因其使用 功能不一样，要求有关的指标、规定与内容须 体现各区自身特征，形成各区不同的城市环境 特征
谢谢 !
>>> 修建性详细规划
2）其内容包括： （1）土地使用性质及强度等控制要求
＊地块划分 ＊控制指标体系 （一览表） ＊用地兼容性 控制
规 定 性 指 标
指导 性指 标
指标名称 用地性质 用地面积 建筑密度 建筑控制高度
建筑红线后退 距离 容积率 绿地率
交通出入口方 位
停车泊位及其 他需配置的公 共设施 人口容量
建筑形式体量 色彩风格要求 其他环境要求
其他
定性 — 确定具体地块的性质，必须将其划分 到小类及其以下
定量 — 确定每个地块建筑用地面积及其上所 设定的项目的用地面积
定位 — 确定特别是小类建设用地或建设项目 的规划范围或具体位置、界线
浅谈控制性详细规划
１２ 存 在 的 问题 ．
１２ １ 控规的覆盖率 问题 ．．
控规 是否要全部覆盖城市建设用 地范 围？哪些地方要覆盖？对 于这些 问题 ， 城市规划 界
还有不 同的看法． 笔者认 为控制性详细规划全覆盖 要因地制宜． 如对 旧城改建来说 ， 以全覆盖 ， 可 对新 区来 说就不一定要 全覆盖． 区可按近期建设范 围做控规． 新 控规可有规划控制年限． 市建设 受 国家 、 城 地区经济发展 节奏影响较大 ， 经过一 定 阶段 ， 控规可能要进行修改或局部修改 ， 以适应地 区建设． １２ ２ 控规编制方 法问题 ．． 控规最核心 的内容是对城市用地的建设强度控制 ， 主要体现在规划的指标上． 因此 ， 控制
指标确定得是否合理 ， 就直接决定 了控 规 的科 学 与否． 目前 ， 规编制 中确定 指标 ， 控 主要是 根据 城市 总体 规划或 分 区
收稿 日期：０ ６—０ ２０ ８—１ ６
作 者 简 介 ： 晓 非 （ ９３一） 女 ， 宁 岫岩 人 ， 山 市 城 乡规 划 设 计 院 注册 规 划 师 ． 孙 １６ ， 辽 鞍
维普资讯
鞍
山 师
范
学
院
学
报
２０ ・ ４。 ２）： ８—９９ ０７ ０ ９（ ９
浅谈控制性详细规划
孙 晓非
（ 山市 城 乡规 划设 计 院 ， 宁 鞍 山 １４ ０ ） 鞍 辽 １０ １
摘
要 ： 目前控规的现状及存在的 问题入 手 ， 从 在借 鉴 国外的 先进经验 基础上就 如何提 高控 规的 理论水
Ｓ ａ．ｉ ＵＮ Ｘｉｏ ｆ ｅ
（ ｒ ｎａ ｄＲ ｒ ｌ ｎ ｇａｄＤ ｓ ｎｎ ｎ ｉｔ ｏ ｎｈ ｎＡ ｈｎＬ ｏ ｉ １０ １ Ｃ ｉ ） Ｕｂ ｎ ｕ ｌ ａ ｉ ｎ ｅｉ ｉ Ｉｓｔ ｅ ｆＡ ａ ，ｎ ａ ｉ ｎ ｇ １４ ０ ，ｈｎ ａ ａＰ ｎ ｎ ｇ ｇ ｔｕ ｓ ｓ ａ ｎ ａ
浅谈控制性详细规划控制指标
浅谈控制性详细规划控制指标控制性详细规划是指对城市、区域或特定空间进行的细化规划，其中控制指标是对规划目标的具体量化指标。
控制性详细规划控制指标的设置，既要考虑经济发展的需要，也需要兼顾环境保护和社会可持续发展等因素。
首先，控制性详细规划控制指标需要与城市总体规划相衔接。
城市总体规划是对城市发展的总体方向和发展目标进行规划，而控制性详细规划是对城市总体规划的细化，因此控制指标应该是以城市总体规划为基础进行设置的。
例如，城市总体规划中确定了城市发展的总体容积率，而控制性详细规划中则需要对各个分区的容积率进行具体规定。
其次，控制性详细规划控制指标应考虑各种资源的可持续利用。
资源是城市发展的重要基础，对资源的合理利用是城市可持续发展的关键。
控制指标可以对土地利用、水资源利用、能源利用等进行具体规定，以保障资源的合理利用和可持续发展。
例如，针对一些特定区域的控制性详细规划可以对土地利用进行划分，规定不同区域的土地用途和建筑密度，以实现对土地资源的合理利用。
同时，控制性详细规划控制指标需要考虑环境保护和生态系统的需求。
随着城市化的快速发展，环境污染和生态破坏越来越严重，因此控制指标要求在规划过程中充分考虑环境保护和生态系统的需求。
例如，在城市的控制性详细规划中可以设置绿地率指标，要求在城市建设过程中保留一定的绿地，以改善城市生态环境。
此外，控制性详细规划控制指标还需要考虑社会经济发展的需求。
城市规划的目标是实现经济繁荣和社会进步，控制指标也需要有利于经济的发展。
例如，在一些特定区域的详细规划中可以设置商业用地比例指标，以促进商业发展和经济增长。
最后，控制性详细规划控制指标应该是具有可操作性和可实施性的。
规划是为了实现发展目标和提高城市质量，因此控制指标的制定必须具有可操作性和可实施性。
这就要求控制指标要具体明确，能够量化和衡量。
同时，控制指标的制定还需要考虑到规划的可行性，包括技术可行性、经济可行性和政策可行性等方面的因素。
浅谈控制性详细规划在城市规划中的应用
浅谈控制性详细规划在城市规划中的应用摘要：城市规划是城市建设与发展的主要构成部分，而控制性详细规划能够持续优化城市土地与空间资源配置，有效调整城市布局，健全城市功能，提供城市规划管理手段。
因此，本文就结合案例分析，针对控制性详细规划在城市规划中的实际运用进行了研究与探讨，以供参考。
关键词：控制性详细规划；城市规划；应用城市文化发展重要条件就是良好的城市规划，是提升城市素质与城市文明的关键因素。
不过，城市设计导则是城市设计理论里高价值的部分，还没有得到重视，对其作用和价值还需要进一步研究。
所以，掌握城市设计导则本质和作用，同时在制定和表达方面适应城市规划需要，是值得深入思考的问题。
控制性详细规划研究对城市规划意义重大，不但可以提升城市规划质量，还可以揭示与剖析控制性详细规划运行过程与执行结果，持续促进控规调整与完善，继而巩固控规社会地位，让城市规划发挥重要作用。
一、控制性详细规划概述控制性详细规划是首个被整合到编制办法的城市规划，这表示控制性详细规划对于国家建设尤为重要，同时慢慢被运用到城市规划中。
基于此，对全部有关于控制性详细规划内容加以明确规定，突出规划于土地市场的作用。
通过长时间的实践运用，1996年的城市规划编制办法对控制性详细规划展开了强调，编制办法细则对所有土地的使用均进行了明确，涵盖建筑细则、土地容积率等，均作了详细规定，规定在执行城市控制性详细规划过程中，充分体现出要素。
根据地位与作用而言，我国制定控制性详细规划，即严控和正确指导城市用地与土地发展，一则能够把控土地使用，二则能够给开发商管理提供理论依据。
二、城市规划中控制性详细规划的应用实践（一）项目简介1.项目区位。
东莞市谢岗镇银湖片区处在东部，紧邻广梅汕铁路和莞惠东路，处在粤海产业园的中部地区。
此次调整规划属于控制性详细规划范围，调整地块处在谢岗镇银湖片区西南角，紧挨着广梅汕铁路与银湖一路。
调整范围从广梅汕铁路与银湖一路，规划四周围合而成。
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浅谈城市规划管理需求下的控制性详细规划
摘要：本文是作者结合自己多年的工作经验，对控制性详细规划现状的一些分析，认为大部分城市都是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点。
城市规划是一项科学性、综合性等极强的专业，本文详细的讲述了控制性详细规划的主要内容、方式及作用。
关键词：城市规划；作用；规划的编制；方式；控制性详细规划
Abstract: this article is the author, based on his years of experience, the regulatory detailed planning of some of the current situation analysis, most of the city is planning or partition plan as the basis, to land use control as the key point. Urban planning is a scientific, comprehensive and strong professional, this article detailed about regulatory detailed planning of the main content, way and function.
Key words: urban planning; Action; The preparation of planning; Way; Regulatory detailed planning
目前在对控制性详细规划编制过程中，怎样有效针对性的去落实城市设计的相关概念，以及如何保障规划控制对城市形态的良性指导，不但是目前非常受关注的热点问题，也是值得研究的难点问题。
虽然现代城市设计与城市规划这两者之间有着明显的不同，但两者同时又是相互融合与互补的，在城市总体规划、分区规划、详细规划等建设专项规划中都包含了城市设计方面的内容。
1控制性详细规划的作用
1．1控制性详细规划做为总体规划、分区规划和修建性详细规划之间的环节，既深化、细化了总体规划、分区规划，又对修建性详细规划设计起控制指导作用，确保了规划体系的完善和连续。
1．2控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。
控制性详细规划将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化和图解化，最大程度实现了规划的可操作性。
1．3控制性详细规划是规划与管理，规划与实施衔接的重要环节，更是规划管理的必要手段和主要依据。
2控制性详细规划的主要内容及控制方式
控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下，主要对地块
的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政公共设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定，图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制。
规划控制指标分为规定性指标和指导性指标，规定性指标包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及其他配置的公共设施；指导性指标包括人口容量，建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。
3规划研究思路、技术路径，保证规划全面性、系统性、合理性和可操作性规划经过较为深入调查了解，对编制区内的区位条件、用地现状、建筑物状况、道路及各种市政公共设施、环境状况等问题进行综合分析评价，并分析和研究了城市总体规划对该编制区的规划要求。
在城市总体的整体把握基础上，对编制区的建设在发展时序上、空间布局上、道路系统、市政公用设施和公共设施安排上进行上、下层面规划的有效衔接，确定编制区内的规划原则，用地布局，落实城市总体规划对本编制区内的规划原则、用地布局，落实城市总体规划对本编制区的各项要求，以近期建设引导远期目标的实现。
规划思路“自上而下、有效衔接”，体现了规划的全面性和系统性。
同时，规划以“片区、地块、细分地块”的研究思路，对用地、设施进行“从大到小、层层落实和控制”，建立科学的规划控制体系，确定合理的用地功能、公共设施配置，塑造优美的绿地景观和综合环境，并以地块为单位作出相应的定性、定量控制指标和引导要求，同时又结合实际，兼顾当前和未来，使规划具有一定的弹性和操作性。
为最终将该编制区建成环境优美、交通便捷的综合功能区提供建设管理依据，体现了规划在整体上具有较高的科学性、合理性和可操作性。
规划对每个地块做了法定和管理图则，为加强开发、建设方对用地选择的可靠性和目的性，增加了透明度，分图则图文并茂，其中既有地块的位置图，又有地块控制图则，同时对地块的综合控制指标和控制要求作了明确规定，减少了控制的难度和随意性。
规划注重城市设计引导。
规划从建筑群体环境层面上对各主要功能片区空间进行空间景观分析，特别对区内重要地段、公共建筑集中布局区、主要景观节点进行城市设计深化和引导，这些深化和引导是传统控规成果的延续和扩展，是为充分反映规划意图的补充和具体化。
虽然这些空间景观规划是控制编制区建设的指导性意见，不是强制性要求，但对下一层次的规划不失为一种建设性的引导。
规划强调关系公众利益的公共设置和市政公用设施配套规划的强制性内容。
同时对规划区内各级公共服务设施，特别是突出满足城市发展的非盈利性项目(如社区文化、体育、娱乐设施、社区医疗卫生、小学、幼儿园等)和各级市政公用设施(停车场、供水、供电、电信、环卫)的用地控制要求做为规划强制性内容，并将这些需要配套项目的种类、数量、分布和规模落实到用地上，加强了对城市建设的具体调控和引导，保证基础性、公益性用地不被侵占，切实保证公共利益。
4对控制性详细规划编制的几点建议
我国城市规划的误区。
历史上由于种种政治经济因素的影响：我国的规划设计与大型公共建筑项目的设计之间一直难以区分，这种现象造成我国的控规地从美学和视觉效果出发，缺乏对土地经济体制的全面认识。
在控规立法上，我觉得应该注意两个原则：对用地的控制要符合土地建设开发的经济规律；一切对地价
有重要影响的因素应该在立法中有明确的规定。
4．1控制性详细规划是技术成果，它在总体规划下一层次。
它必须经过审批程序变成工作图则，不是法律，供内部掌握，作为既具有刚性又具有灵活性的指导规划管理和实施的具体依据。
4．2控制性详细规划的编制应遵照不同地区、不同条件和不同管理要求制定不同规划深度的控制性详细规划，并根据开发期远近以及城市的发展变化适时调整规划控制的内容和深度，使规划始终保持一种灵活和现实的调控作用。
4．3进一步研究控制性详细规划的内容深度问题。
控制性详细规划的主要任务是保障公共利益不受分割，保持公共环境、政府的土地收益等，研究市场经济中什么情况下严格控制什么内容，哪些内容可以由市场主体自由发挥。
控制性详细规划的指标体系并非越庞大越好，内容越多越好，内容深度有待进一步探讨。
4．4应加强对土地经济、土地开发和政策的研究，根据经济规律和环境容量而非规划师的主观来确定指标，避免指标的随意性。
4．5控制指标的确定可以通过形体布局模拟推算法、经验归纳统计法和调查对比分析法等方式确定，一般采取多种方法的综合确定指标。
同时还应综合考虑总体规划所确定的地区控制原则、地区规划发展目标、现状及规划基础设施水平和地价因素等确定。
4．6控制性详细规划作为技术成果，编制主体可以是规划设计单位。
但作为规划、管理、法律三者交汇点的法定成果、城市规划管理技术规定和法定图则等应有政府及城市规划行政主管部门负责制定。
参考文献
[1]石楠．试论城市规划中的公共利益fJ]．城市规划，2004。