通江县城市管理长效化的探索与思考

通江县城市管理长效化的探索与思考通江县城乡居民社会保险局张庆海城市管理是整个社会管理的重要组成部分，城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。

近年来，通江县按照省委深入实施“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越，加快发展”决策部署和县委建设“三区一城”的奋斗目标，解放思想，拼抢机遇，真抓实干，实现了全县经济社会快速发展，随着经济日益的发展，社会快速的转型，通江县城长效化管理面临的诸多挑战，迫切需要进一步转变理念，长远考虑，加强管理，实现城市管理长效化。

一、通江县城市管理现状近年来，通江县不断健全城市管理工作机制，科学规划新城建设，老城区也在不断科学改造，城区风貌正按照“四注重、四提升、三打破、三提高”的要求快速改造，通过开展“城乡环境综合治理”、“城管知识进校园、进机关、进社区”、“创卫”、“三违、五乱整治”等活动，在教育引导广大市民、门市经营业主树立文明意识和卫生意识，革除陋习，倡导新风起到了重要作用，城市“脏、乱、差”得到有效遏制，县城交通秩序和环境卫生也得到了有效改善，城镇人民环境明显改善，为促进通江县经济社会发展创造良好条件。

二、通江县城市管理存在的问题及分析在城市管理上，通江县下大功夫，城市管理工作取得了明显成效，但是目前城市长效管理还存在着“顽疾”，具体说来有以下几点：（一）占道经营屡治不止。

占道经营是通江县城中普遍存在的问题，大操坝、红军广场、诺江大道、西门和南门菜市等，只要是人流量相对集中的地方，占道经营现象就屡见不鲜。

一是流动摊点占道经营。

流动摊点具有投资少、见效快等显著的特点，大多流动摊点的经营者都是县城中低收人员或农村到城务工人员，加之他们的随意性和反复性，造成在对他们的管理有很大的难度。

二是门市占道经营。

一些门市经营者，为了让自己商品引人注目，招来更多的顾客，常常把商品摆放到门市以外，占据人行道，将公共场所变成私人“地盘”。

在城市管理执法中，有些城管人员碍于情面，对流动摊点和门市占道经营管理得过且过，虽然每天都有相对整治管理人员，但最终的效果却不明显。

同时，乱搭乱建、乱堆乱放也油然而生，人行道，公共场合等常被占领，给市民的出行带来了严重的不便。

有时为了应付检查，采取头痛医头，脚痛医脚，突击整治，出现了检查前掀起高潮，检查后大回潮的现象，占道经营是有了就治，治了又有，屡治不止，成了城市长效管理的难点和结点，城市长效管理也被严重的制约着。

（二）占道停车屡罚不止。

随着经济日益发展，人民的生活物质水平不断提高，汽车价格不断下降，我县机动车拥有量正在迅速增长，老城交通规划凸显落后，公共停车设施严重缺乏，停车供求矛盾日益突现出来。

车辆占道停车也就应运而生，路边停车、机动车占道、非机动车的乱停乱放，给出门行人造成了极大的不便，甚至引起交通堵塞。

大操坝至保健院，由于车辆两边占道停车，加之双向通行和两头三叉路口，在车辆通行高峰期常常引起交通堵塞；红军桥头、红都商场、西门车站等各大路口，占道停放着大量的候客的摩托车，加之摩托车、电瓶车机动性灵活，停放方便，即停即放已成习惯。

在交通警察和城市管理人员在执法过程中，劝说居多，处罚较少，执法不严，乱停司机对执法人员视而不见，被处罚的凭关系可免于处罚，导致占道停车屡见不鲜。

大操坝至电影院三叉路口下坡处，交通警察和占道停放车辆同时存在，西门车站候客摩托车、“黑车”和车站管理人员同时存在等，看似不矛盾的事物，本质却存在很大的矛盾。

车辆占道停车不仅影响城市的面貌，也制约着城市管理的长效发展。

（三）城市风貌改造缓慢。

站在壁山坡看通江，放眼望去一片蓝。

城内一些小区顶楼业主和城乡结合部的居民楼顶上违法搭盖“蓝顶子”和建设私人花园现象依然严重；红都商场、乔房沟等地一些居民为了营生挣夺地盘，划地为界，在公共场所乱搭乱建；除诺江大道外门面招牌已被改造外，一些门市经营者，为了让自己的招牌光彩夺目，创新创意，店门招牌参差不齐、杂乱无章，这些都影响了通江县城整体景观，降低了县城形象和影响力。

通江老城区虽然局部风貌得到改造，但整体风貌改造缓慢，有些居民甚至觉得改造后影响了他们的方便，不按改造后的方案执行,随意更改，比如乱放空调、乱制招牌等；有些居民为了躲避执法，在夜晚进行乱搭乱建，城管执法人员在执法时与居民发生言语等冲突，违建拆除也就不了了之，这些都影响着通江县城的长效化管理。

（四）环境卫生状况大幅度下滑。

去年，通江县在“创卫”上下大力气，在创建过程中花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升。

但部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾、乱倒污水行为习惯成自然，商店随意将增垃圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜、广告乱贴的现象严重。

一些不法人员和学生法律意识淡薄，随意破坏环卫设施和公共服务设施，有时垃圾箱和垃圾桶清运不及时，导致垃圾外泄，夏季苍蝇满天飞，臭气随处闻。

酒厂沟、南寺沟等地居民直接将垃圾丢入小河沟，污水直接排到通江河，住房出租等广告越贴越高，环卫工人搭着梯子清理等，环卫工人每天都在忙碌打扫却提高不了环境卫生的指数，环境卫生没有强化日常管理，导致如今的环境卫生状况大幅下滑，也给城市管理提出了新的问题。

（五）暴力执法抗法时有发生。

城管执法人员在执法过程中，由于被管理者大多是外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群，与被管理人员发生摩擦是在所难免。

有些被管理者也明知自己行为是错误的，但总是明知不可违而违之，我行我素，拒不整改，这就引起了执法人员和被执法人员发生冲突，有的执法人员性格急躁，采用暴力执法对当事人造成伤害；有的被执法人员对执法人员撒泼耍赖，故意损坏违章物品或躺地耍赖，甚至一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法人员，致使正常执法变为群体抗法。

由于被执法人员多数都能引起人们的同情，为了避免群体事件的发生，有时执法人员把保全自身放在首位与被执法人员打“口水仗”，对劝不动的被执法人员也就视而不管，不闻不问，虽然减少了暴力执法抗法事件发生，但是不利于城市管理，阻碍着城市长效化管理。

三、实现通江县城市长效化管理的措施及对策通江县城在不断发展，最大限度地发挥城市功能，如何让通江县城市管理科学、创新、与时俱进，适应日新月异的发展变化的需要，实现城市管理长效性，是通江县需要长期思考和探索的问题，现就如何实现通江县城市管理长效化浅谈几点对策：（一）强化城市管理队伍建设。

一是强化业务培训，包括法律、法规培训，业务理论水平培训，执法技巧培训，不断规范执法程序，提高队员的执法水平；二是实施量化考核，明确片区、明确人员、明确标准、明确责任、明确目标,逗硬考核；三是推行轮岗淘汰制，建立分片区定期交流轮岗机制，对工作不力的调离岗位，增强队伍的责任感和事业心，改进执法队伍的工作作风；四是建立奖惩激励机制，对表现优秀、责任心强、干事得力的给予物质精神上的奖励，反之给予处罚，调动队伍积极性。

（二）实施科学规划精细管理。

一是制定通江县城区内路段行业设置控制相关方案，重新分行业分路段规划管理，将基本相同行业统一区域，杜绝县城内门店杂乱无章。

二是分清主、次管理对象，实施主干道先行精细化整治，小街、小巷后续整治。

三是设立美食小吃区、小商品（地摊）摆买区等，将难点变亮点。

四是根据不同的地域环境，建立严管街、示范街等，并制定出相应的规划和管理规定。

（三）严格控制门店审批。

一是收归审批权限，统一审批部门，杜绝多头审批现象，审批部门与管理部门尽可能权责合一，管理部门有权取缔违规经营门店、摊点，将占道经营行为从单纯的围堵整治变成审批与管理高度统一的规范化管理。

二是审批部门要根据通江县城区内路段行业设置控制方案严格审批，对小餐馆、高污染的各类维修店等严把行业准入标准，严格控制门店审批，签订目标责任书，为城市管理长效化管理的顺利开展扫清障碍。

（四）加快县城风貌改造。

一是加大“蓝顶子”整治力度，分片区集中整治，逗硬执法，掀起拆除“蓝顶子”高潮，展现楼房原貌，禁止新建和改造“蓝顶子”。

二是整治违规招牌，将现有不标准的招牌进行拆除，根据不同的地域统一门店招牌的标准、颜色、尺寸，指定专门的制作商，制作有特色的招牌。

三是整治乱堆乱放和占道经营，以宣传教育为主，实行“征信”管理，对乱堆乱放和占道经营者，可根据其整改程度，限制其享受其他的优惠政策。

四是大力推行“红色”风貌，通江称之为“红军城”，在整体风貌改造时，要以通江特色的红军文化为主题，实施整体改造。

（五）强化部门配合。

一是对机动车、非机动车占道停放，要加强与交警部门的配合，严格处罚，建立机动车违章处罚信息化管理，杜绝人情关系，对电瓶车逐渐实行机动车管理规定。

二是运管部门对非法营运车辆坚决予以查处，增加出租车，杜绝摩托、面包车载客现象。

三是利用空地、车辆通行量低的街道等增加停车位和规划新建停车场。

四是发展社区作用，充分利用社区干部的熟知性，调动社区对城市管理的主动性，强化主体意识和责任意识，促使社区自治。

五是协调民政、残联、社区居委会帮助低收入群体拓宽就业渠道，制定出台一系列优惠政策，积极鼓励支持企业吸收弱势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。

六是加强与国土、城建、工商、食品卫生、环境保护等部门的联系，实行信息共享，违规互控，组建工作组，开展联合执法。

（六）加强市民文明素质教育。

一是充分利用电视和网络等媒体，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成讲卫生、爱环境浓厚的氛围。

二是积极开展社区教育、学校教育等引导市民从自身做起、从娃娃抓起，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识。

三是开展专题报到，进行全方位、全时段报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为及时曝光。

四是提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理长效化创造良好环境。