基于城乡一体化的河南农村人才资源开发对策研究

2011年10月新乡学院学报（社会科学版）Oct．2011第25卷第5期Journal of Xinxiang University(Social Sciences Edition)Vol．25No．5●经济学研究基于城乡一体化的河南农村人才资源开发对策研究王建增（新乡学院管理学院，河南新乡453003）摘要：“三农”问题始终受到党和政府的高度重视。

进入21世纪，理论研究和政策倾向于通过“以城带乡”、“以工促农”，从而形成城乡经济社会一体化新格局，解决“三农”问题，推动城乡协调发展。

针对河南省农村人才资源开发的现状及存在的问题，我们要树立“一个新观念”，创造“两个平台”，创新“三项机制”，夯实“四大教育”，构筑“五大政策体系”，大力开发农村人才资源，充分发挥广大农民群众的主体作用，促进农村经济发展、缩小城乡差距，推进城乡经济社会一体化新格局的形成。

关键词：城乡一体化；农村人才；内部动力中图分类号：F320.3文献标志码：A文章编号：1674－3334（2011）05－0023－04收稿日期：2011－06－21基金项目：2011年度河南省软科学研究计划项目（112400450093）作者简介：王建增，男，河南长垣人，新乡学院管理学院副教授。

后改革时代，如何消除或者缩小城市与农村经济社会发展的差距，以构建和谐的城乡关系，不仅是摆在各级政府面前的一个现实问题，而且也是经济学家广泛关注的重大理论问题。

以工促农、以城带乡，加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路，着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国当前乃至今后一个较长时期改革和发展的主线。

唯物辩证法认为，内因是事物变化发展的根据，是事物发展的根本原因。

事物的变化发展，主要是由事物的内部矛盾引起的。

外因是事物变化发展的条件，它对事物的变化发展能够起加速或延缓的作用。

外因通过内因起作用，外因的作用再大，也必须通过内因，而绝不可能撇开内因单独地起作用。

无论是推进城乡一体化发展的制度还是政策，都只有转化为农村内部的动力，才能推动城乡共同发展。

在市场化改革的背景下，政府在城乡一体化进程中的外推作用不可忽视，但这并不能取代，也不应该取代农民在城乡一体化建设中的主体地位，农民才是城乡一体化等一系列问题的主要承担着和建设者。

新农村建设、城乡经济社会一体化新格局的实现应该充分发挥农民的主体作用，用人的发展带动农村经济和社会的全面发展。

离开农民，建设新农村、实施城乡一体化就成了无源之水，无本之木。

一、农村人才的内涵和特征在我国，对于人才的定义众说纷纭。

林春丽认为，“人才，就是非常适合某一领域、某一行业或某一岗位上的人，并在此领域、行业和岗位上为社会发展或为人类进步创造出较大价值或做出较大贡献的人”［1］。

2003年全国人才工作会议指出：“人才存在于人民群众之中。

只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。

……鼓励人人都作贡献，人人都能成才。

”［2］2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》（2010—2020年）将农村实用人才列为统筹推进重点建设的人才类别之一，提出要“围绕社会主义新农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍”［3］。

据此我们认为，农村人才是指在农村广泛的社会实践活动中，具有一定的科学文化、科技素质、职业技能和经营管理能力，通过自身的创造性劳动，能够或已经对农村经济和社会进步作出较大贡献并得到群众认可的人。

他们是农村政治的领头人，是农村经济的领头人，是农村文化的领头人，是农村社会的领头人，是农村现代化建设的生力军，是农村人力资源中层次较高的部分。

从外延上看，农村人才应该包括在农村从事党政管理、实用新技术推广与应用，从事农村生产与经营活动，从事农村社区管理以及农村文化、教育、卫生服务等方面工作，具有一定专业知识或掌握一定的劳动技能，能够带动农民群众脱贫致富、推动农村事业发展，被群众普遍认可的各种类型人才。

农村人才有以下突出特征。

第一，属地性。

农村人才具有农民身份，他们居住、生活、工作在农村，是由普通农民成长起来，长期扎根于农村、服务于农民，并为农村经济社会的发展提供智力支撑的乡土人才。

第二，知识技能性。

农村人才通过自学、组织培养、打工学技、高校深造等途径掌握了一定的科学文化知识和符合农村经济社会发展实际的技能，对本乡、村农业和农村经济发展作出了实际贡献。

第三，创造贡献性。

在市场经济条件下，农村人才以市场为导向，在产业和产品结构调整、发展特色产业、创办合作经济组织、促进乡风文明建设等方面进行创造性劳动，自己致富并带动周边群众致富，具有强烈的联动效应和辐射功能。

第四，群众性。

农村人才来自农民群众，扎根于农村社会，服务于农民群众并且得到农村群众的普遍认可。

二、农村人才资源开发是推进城乡一体化建设的内部动力城乡经济社会一体化是涉及产业发展、城乡规划、市场体系、经济主体、公共服务、社会管理、基础设施、生活方式等协调发展和变革的系统工程。

这一工程的顺利实施既需要政府进行制度创新，给予政策的支持，又需要从三农内部挖掘潜力，调动农村积极性，发挥村民的主体作用，使其在政府的引导下主动形成内部动力机制［4］。

城乡经济社会一体化新格局实现的突破口在于农村人才资源开发。

城乡一体化发展的内部动力机制就是通过农村人力资源的开发，调动农民参与城乡一体化发展进程的积极性、主动性和创造性，启动农村内部的建设、推动力量。

内部动力机制的发展内涵即为“自下而上”的发展。

通过群体内成员成为开发主体，最终实现农村经济、社会可持续发展。

农村人才资源开发的内部动力机制效应的传导机理主要表现为：通过人力资源的开发，增强劳动者的科学文化素质、劳动技能，并在劳动过程中使之渗透到所使用的工具及其所改造的对象之中，提高劳动者自身的劳动生产率；通过个人的典型示范作用带动一个群体，实现群体劳动生产率的提升；通过群体扩散到整个地区进而再延展到周围，实现规模效益的递增［5］。

在此过程中，这种传导机理还会由经济领域渗透到社会等其他领域，进而实现由内到外、自下而上的联动发展，以此来自觉地推动城乡一体化发展。

此外，由于农民知识和技能的提升，目前农业发展中资源短缺的问题就能逐步得到解决，以软要素突破硬约束，实现农业农村的可持续发展。

三、河南省农村人才资源开发现状、存在的问题及原因河南是农业大省，农村经济的发展是振兴当地经济的关键。

近年来，省委省政府十分重视农村人才工作，农村人才资源开发工作取得了巨大成绩。

但河南农村人才资源开发的状况与城乡经济社会一体化建设的要求还有很大的差距。

（一）河南农村人才资源开发中存在的问题1．农村人力资源数量庞大，剩余劳动力问题突出。

2009年底，河南省总人口9967万，其中农村人口6209万，占总人口的62．3%。

河南省的可耕地面积11887．95万亩（2009年底），农村人均耕地1．9亩，约0．127公顷。

人地矛盾比较突出，每年河南省大致有3700万人无地可种，存在着严重的隐性失业现象。

外加房地产、公路、铁路等基础设施以及加工企业项目等建设，依然有着大量的用地需求，河南省的可耕地面临着不断被蚕食的危险。

2．农村人力资源素质不高，缺乏有经验和技术的农业人才。

河南省的农村人口受教育水平比较低，截止到2008年年底，河南农村每百个就业劳动力的受教育程度为：不识字或识字较少的为5．8人，小学程度的为16．1人，初中程度的为61．5人，高中程度的为12．4人，大专及以上的为1．4人。

可见，河南省农村就业人口所受的教育主要以小学和初中为主，占77．6%。

而高中文化程度人口的比重仅占12.4%，大专及大专以上比例仅为1．4%，城乡人力资源发展严重失衡，农村人力资源的质量亟须提升。

2008年末，河南省拥有农、林、牧、渔业等方面的专业技术人员约两万人，每1000亩耕地平均不足3名农业技术人员，10000名农村人口拥有不到2名农业技术人员。

农村人才资源的匮乏与河南农业大省的地位很不相称，直接影响城乡一体化建设步伐，严重阻碍了河南农村经济的发展。

3．农村就业劳动力分布结构、配置状况不尽合理。

这种不合理主要表现在以下几个方面：第一，就业地点分布不均衡。

河南省劳动力主要就业地点，乡内77．4%，县内乡外3．1%，省内县外5.0%，国内省外14．55。

第二，行业分布不均衡。

河南省农村劳动力就业的行业分布状况，第一产业60.5%，第二产业21．4%，第三产业18.1%［6］。

4．农村人力资源的开发缺乏系统的整体规划和行动方案。

农村人力资源开发缺乏一整套计划和组织体系。

一方面，由于没有全面统一的预测和规划，农村人力资源开发存在盲目性；另一方面，由于人力资源市场建设尚不完善，在开展培训工作时，缺乏针对性。

有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性。

对乡村干部进行的培训重理论、轻实践，和当地农村经济的发展结合不是很紧密，使得乡村干部不能直观感受到学习的必要性和紧迫性。

人力资源培训无计划、与人才使用脱节是存在于农村中的一个不争的事实。

（二）河南农村人才资源开发中存在问题的原因造成河南农村人才资源开发中上述问题的原因是多方面的，既有各级政府部门、农村人才自身的主观方面的原因，也有社会经济方面的客观原因。

1．客观经济社会因素。

城乡差别阻滞了农村人才的成长。

我国长期实行城乡分割的管理体制，国民收入分配结构向城市倾斜，不仅加剧了城乡经济的不平衡，也造成了农村社会事业发展的相对落后。

（2）我国户籍制度制约因素。

长期以来，我国实行严格的城乡户籍差别制度。

虽然在改革开放以后，户籍制度有所松动，但是直到现在，这种“不流动的陷阱”依然限制着农村人力资源向城市持续、稳定转移。

（3）工业化、城镇化的发展导致大量农村优秀人才流出。

我国正处于工业化迅速推进、城市化快速发展的时期，农村人口大量向城镇转移是必然结果。

受劳动力市场供求关系的影响，转移出来的农村人口绝大部分是受过初高中以上教育、年龄相对较轻的人群，而这部分人正是农村的优质人力资源，由此造成农村人才的不断减少。

（4）人均资源有限制约着农村人才大规模成长。

目前河南人均耕地仅0．07公顷，家庭经营规模很小。

农业超小规模的家庭经营只能维持简单再生产和低水平的均衡，积累少，投入少，容易掉入“贫困陷阱”。

2．主观原因。

对农业和农村人才队伍建设的重要性认识不够，投入不足，组织管理体制不顺。

首先，长期以来，农村人才的培养与使用，不属于政府官员政绩考核的内容，政府官员的升迁与人才的培养与使用的情况无关。