深圳市开展民生微实事服务社区居民的探索

深圳市开展民生微实事服务社区居民的探索为让社区居民得到更多看得见、摸得着的实惠，深圳市委市政府组织开展了“民生微实事”工作，即在社区党委的领导下，以基层民生需求为导向，以政府提供资源为保障，改变传统的“自上而下”服务模式，快速解决社区居民身边的小事、急事、难事，在提升社区居民参与社区事务的热情的同时，改善了社区软硬件环境，受到社会各界的一致好评。

近两年，“民生微实事”先后获得第五届南都街坊口碑榜“年度市民致敬大奖”和南方日报社颁发的“2018深圳改革民心奖”。

一“民生微实事”项目开展的总体情况2015年9月，深圳市政府办公厅印发了《全面推广实施民生微实事指导意见》，鼓励各区以群众点菜、政府提供服务的方式开展“民生微实事”项目，快速解决社区居民身边的小事、急事、难事。

民生微实事项目具有群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活的特点，是社区居民热切希望解决的惠民小项目，主要包括：完善社区安全防护、增强居民安全保障的消除安全隐患项目；提升社区绿化品质、改善社区居住环境的社区环境整治项目；健全社区文体设施、丰富居民生活的文化体育娱乐项目；增强居民自助互助、提升居民综合素养的生活关爱项目等。

市委组织部、市民政局作为“民生微实事”工作的统筹指导部门，为规范“民生微实事”的实施和管理，近年来先后制定出台了《深圳市全面实施民生微实事项目工作指引》《深圳市民生微实事服务类项目库管理暂行办法》《社区“民生微实事”实施工作规程》等制度文件。

各区政府（新区管委会）为进一步规范社区“民生微实事”工作开展，也结合辖区实际制定出台了相关配套性文件，形成了各区（新区）不同的特色做法和亮点，在短期内解决了一大批社区急难问题，取得了显著成效。

近4年来，全市财政累计投入47亿多元，共实施民生微实事项目4万多件。

从项目资金整体投入情况来看，除2015年投入资金7亿元外，2016～2018年每年投入均在12亿～15亿元，市、区两级对“民生微实事”高度重视，在资金上给予了充分保障。

从项目的实施数量来看，呈现逐年上升趋势，2015年实施4000余件，2016年实施超过1万件，2018年更是达到1.5万余件，“民生微实事”项目受到社区群众的广泛欢迎。

从实事项目类别来看，随着社区基础设施的不断完善，工程类项目占比从2015年的45%逐步下降到现在的21%左右，服务类项目占比则从2015年的38%逐步提升到现在的70%左右，社区居民对精神层面的服务需求不断提升。

二实施“民生微实事”的主要成效从各区（新区）的成功实践来看，推进“民生微实事”项目，不仅提升了社区服务的精准化、精细化水平，还以此为切入口，把基层党建、政府职能转变和基层自治等工作有机结合起来，为加强党的领导、完善社区治理体系、提高基层治理能力等做出了有益探索。

主要体现在以下方面。

一是为加强基层党建、充分发挥社区党委的领导核心作用提供了新抓手。

没有“民生微实事”资金之前，社区由于缺少专项项目经费，难以及时、有效回应居民诉求。

推广实施“民生微实事”之后，社区党委在靠前服务社区居民中有了重要载体和抓手，在社区党委的统一领导和组织下，会同居民委员会开展项目征集、项目评议、项目确定、项目实施、项目验收等工作。

借助“民生微实事”平台，社区党委通过为社区居民解决一件件具体的小事、急事、难事，真正成为社区居民的“主心骨”“带头人”，树立了党的形象，密切了党群关系，夯实了党的执政根基，实现了党的工作和群众利益的高度统一。

二是初步建立了“民呼我应”的“民生微实事”“马上办”机制。

以往有些民生项目审批和建设周期较长，实施过程中也缺乏前期与居民沟通和征集遴选的机制，导致部分项目实施结果与群众需求和期望产生差距。

而“民生微实事”项目则突出了“快”“广”“实”项目特色。

快：项目及资金等审批审核流程简化；广：广泛动员社会各方参与；实：自下而上确定及落实项目，解决了一大批困扰社区居民的小事、急事、难事。

三是在社区党委的统一领导和组织下，搭建了“我的实事我做主”的居民自治平台，居委会的自治功能作用得到有效提升。

居委会作为“民生微实事”项目的具体实施主体之一，在社区党委的统一领导和组织下，负责征集“民生微实事”项目需求，开展项目评议，同时，居委会还根据项目评议情况、初步预算和年度资金安排等做好项目确定、备案工作并组织实施。

通过“民生微实事”平台，居委会的自治功能作用得到有效提升。

四是改善了社区软硬件环境，提升了民生质量，增进了民生福祉。

“民生微实事”项目以加强基础设施、环境保护和基本公共服务等薄弱环节为切入点，一方面大力实施工程类项目，有效改善了社区硬件环境，提升了社区整体面貌，增进了民生福祉，尤其原特区外因历史欠账等原因基础设施建设较为落后，大量工程类项目的实施逐渐为其补齐了基础设施短板。

另一方面，实施的服务类项目丰富了居民业余生活，提升了居民生活趣味，满足了居民精神需求等。

三进一步提升“民生微实事”工作的相关举措全市“民生微实事”项目推进整体情况良好，各界反响热烈，但随着“民生微实事”项目在全市的全面深入推进，项目实施中也逐渐出现了一些困难和问题亟须解决，如“民生微实事”工作运作模式有待进一步规范，现行的资金拨付方式一定程度影响了社区项目的实施进度，“民生微实事”服务类项目申报和经费使用有待进一步规范，宣传力度有待进一步加大，宣传形式有待进一步丰富创新等。

（一）全面提升对“民生微实事”工作重点性的认识，进一步强化党的领导核心作用“民生微实事”立足于社区，重点关注最受社区居民关注的民生问题，着力解决老百姓身边的急难小事，有着很广泛的群众基础。

“民生微实事”作为新时期加强基层党建的重要抓手，项目征集、项目评议、项目确定等全流程体现出党的领导核心地位，党的声音在社区得到及时传递，党的温暖和关怀被精准送达，党服务群众的形象更加明朗，可以说，大量“民生微实事”项目的实施既让社区居民享受到实实在在的好处，也让社区居民真真切切感受到党的温暖和关怀，在党群间架起了一座沟通的桥梁，构建起新型的党群关系。

因此，要在“民生微实事”工作推进中，更进一步坚持党的集中统一领导，突出社区党委在服务群众中的主导作用，切实发挥党的核心引领作用。

（二）优化资金拨付管理模式，确保项目及时开展一是调整市、区“民生微实事”补助资金结算方式。

将原“年初区级安排资金，年末市区按1：1体制结算”的拨付方式调整为市委组织部、市民政局每年3月底前汇总初审各区上一年度“民生微实事”项目资金使用情况，6月底前汇总初审各区“民生微实事”下一年度预算支出方案，经市区财政统一结算复审后，由市财政部门向各区预下达下一年度市财政补助资金。

二是统筹资金安排使用。

针对每个社区、街道对资金需求的不同，由区统筹“民生微实事”资金安排，确保资金重点向基础条件薄弱社区、群众急事难事项目倾斜。

（三）严格遵循项目规定流程，进一步细化和规范项目申报、经费使用等社会监督、阳光下运行是最好的防腐剂。

“民生微实事”项目征集、项目实施、项目评议等必须最广泛发动群众参与，严格遵循“民生微实事”有关文件规定各环节的工作流程，确保项目的真实性、合理性、合规性和可行性，全程公示项目所涉及的各类信息（如项目实施方、项目金额、项目内容等），并主动接受群众、“两代表一委员”、驻社区单位等的监督。

同时，各区要制定和完善资金管理办法，进一步明确“民生微实事”项目经费的使用和管理有关内容，如项目经费的范围与安排、经费审查与审批、项目经费的划拨、报账流程和报单审批、物品采购等要求，尤其要明确和完善涉及服务类项目的相关经费管理细则，明确服务类项目申报的具体服务内容，细化项目预算、项目支出等，并保存相关依据和财务票据，确保有据可查。

（四）健全“民生微实事”项目监督管理体制机制，进一步落实各级监督管理责任着力构建市区抽查、街道普查、社区自查、社会监督的综合督查机制，进一步明确市、区、街道、社区四级监督管理责任，各区要指导各街道组织专业力量，定期对工程建设、服务采购、货物采购项目进行专业化监督指导，有条件的可引入第三方监管，借助第三方力量对项目前期的设计进行可行性调研，如服务采购项目，由街道社会事务办组织力量对所报项目预算涉及的场地、设备、培训人员资质等情况进行调研，在源头上防范服务采购项目的廉政风险问题。

也可通过聘请“民生微实事”实地观察员赴现场驻点监督，发动“两代表一委员”、热心居民等列席居民议事会、考察工程建设、参与项目活动等方式，对“民生微实事”实行全方位监督。

（五）加强项目库建设，优化项目遴选，强化服务类项目实施主体培育等，提升“民生微实事”项目的整体水平一是继续完善市、区级服务类项目库建设。

通过市、区两级“民生微实事”服务类项目库建设的持续深入开展，项目数量不断增多，项目内容涵盖更加广泛，为服务类项目开展摸索制定出同类型项目的实施程序及经费标准，规范服务类项目的推广实施。

二是优化项目遴选，积极推进项目库项目在社区落地实施，促进解决社区服务类项目开展质量不高、效果不佳等难题，让真正优质的项目资源精准对接居民需求。

三是大力促进社会组织发展。

加大政府对公共服务和社会服务中的服务类项目购买力度，吸引更多社会力量和资金参与“民生微实事”，带动并提升服务类实施主体的整体素质，推动各类服务类项目实施主体不断提高自身素质和服务能力。

（六）创新形式、广泛动员，大力营造全社会知晓并参与“民生微实事”工作的良好氛围市、区、街道和社区要增强宣传工作力量，制定宣传方案，明确工作职责与要求、时间节点、宣传内容与形式等。

要将集中突击宣传与日常宣传相结合，设立“民生微实事”宣传日，大力宣传“民生微实事”相关内容。

创新宣传形式，如开展“民生微实事”项目大赛、“民生微实事”示范项目展示、“民生微实事”示范社区推广等，广泛宣传报道，扩大影响，提高社区居民对“民生微实事”的知晓率与参与率，真正做到让“民生微实事”成为老百姓家喻户晓、津津乐道的惠民暖心之举。

-全文完-。