地方政府运用绩效评估进行行政控制研究——以杭州市“综合考评”为例
杭州市财政局关于印发《杭州市级部门预算项目支出绩效管理规程（试行）》的通知
杭州市财政局关于印发《杭州市级部门预算项目支出绩效管理规程（试行）》的通知文章属性•【制定机关】杭州市财政局•【公布日期】2012.10.15•【字号】杭财监督〔2012〕999号•【施行日期】2012.10.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文杭州市财政局关于印发《杭州市级部门预算项目支出绩效管理规程（试行）》的通知杭财监督〔2012〕999号市级各有关部门（单位）：为进一步规范我市部门预算项目支出绩效管理工作，结合我市实际，现制定本管理规程，请遵照执行。
附件：杭州市级部门预算项目支出绩效管理规程（试行）杭州市财政局2012年10月15日附件杭州市级部门预算项目支出绩效管理规程（试行）第一条为进一步加强我市财政支出项目资金安排的科学性、合理性，提高财政资金的使用绩效，根据《浙江省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》（浙政发[2012]44号）等文件精神，结合我市实际，制定本管理规程。
第二条部门预算项目支出绩效管理是强化预算绩效管理的要求，包括绩效目标的申报、审核、批复；绩效运行跟踪；预算完成后的绩效评价以及结果运用。
要通过这项工作，推动预算绩效管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制。
第三条本规程适用于市级部门单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标、纳入市级部门预算编制范围的项目支出。
第四条本规程中所指绩效目标是市级部门单位的项目支出计划在一定期限内预期达到的产出及效果。
第五条市财政部门审核确认及批复的绩效目标应用于：（一）审核确认的项目支出绩效目标作为申报部门预算项目支出预算安排的重要依据；（二）批复的项目支出绩效目标作为项目预算执行、绩效评价和绩效问责的重要依据。
第六条绩效目标申报管理。
绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提。
部门单位在编制下一年度预算时，应根据部门职能及事业发展规划，结合财力可能和资金需求测算，科学、合理地编制项目支出的绩效目标并进行申报。
地方政府学案例分析（5篇）
地方政府学案例分析（5篇）第一篇：地方政府学案例分析《地方政府学》案例分析1、案例：杭州推行全程开放式决策2009年，杭州市政府推行“开放式决策”，是贯彻科学发展观，构建行政权力阳光运行机制的创新探索。
“开放式决策”的基本原则是以民主促决策，扩大公民有序政治参与，落实市民参政议政权利，主要特征是“公开、透明、参与、互动”。
“开放”的理念贯穿于决策的全过程，包括决策事项的酝酿、调研、起草、论证，直至政府常务会议讨论、决策，以及决策的实施，都是开放的、民主的，既向市民开放，又向媒体开放。
案例分析：一、推行开放式决策的原因（1）顺应公众参与公共管理的时代要求。
随着市场经济发展的进一步深入，人民群众的政治参与需求和热情进一步提高。
公众对自身利益和公共利益，对政府行为的关心，对了解公共信息的强烈诉求，都对政府在更加民主、开放的基础上合理和有效地进行管理提出了新的要求。
（2）适应现代政府民主决策的发展趋势。
市民对城市治理的建议逐渐增多，更多地关注城市建设和乐于为城市的发展出谋划策。
同时，改革的不断深入，利益格局的深刻调整，加大了政府决策的难度，对民间智慧的吸取既是提高政府决策质量，也是扩大行政决策群众基础的有力举措。
（3）符合信息社会市民参政议政的客观需要。
杭州城市信息化建设，突破了市民参与公共事务管理成本过高的难题。
网上交流、无线通讯已成为现代信息生活的一部分。
作为政府，应当与时俱进，利用现代技术提升管理水平，促进公共信息传递过程中的“零消耗”，使政务公开的方式更加畅通、便捷，使市民参政议政形式更加多样，并做到制度化、规范化。
杭州市人民政府针对公众的需求和存在的问题，贯彻打造民本政府的要求，积极探索体制机制创新，实施开放式决策，用更加开放的方式、“透明会议”的创新等来实现社会利益的平衡，促进杭州向“生活品质之城”的跨越。
开放式决策，最大受益者是广大市民。
主要表现在以下几个方面：一是保障知情权。
通过建立政府决策事前公示制度、人大代表、政协委员、市民代表列席市政府常务会制度、市政府常务会网络视频直播互动交流等，广大市民充分了解政府的重要决策，尤其是事关群众切身利益的各项决策，保障了广大市民的知情权。
行政管理的绩效评估与绩效管理教学案例
行政管理的绩效评估与绩效管理教学案例一、引言行政管理是现代管理中的重要组成部分，绩效评估与绩效管理是行政管理的重要工具。
本文通过一个实际案例，介绍了行政管理中绩效评估与绩效管理的应用。
二、案例背景某市政府针对公务员队伍进行了绩效评估与绩效管理的试点工作。
该市政府通过制定绩效评估指标、实施考核与激励机制，旨在提高公务员队伍的工作效率和服务质量。
三、绩效评估指标的制定为确保绩效评估的准确性与公正性，某市政府首先制定了一系列的绩效评估指标。
这些指标分为工作目标类、工作质量类、工作效率类和工作态度类四大类别。
1. 工作目标类指标该类指标主要针对公务员的工作目标的完成情况进行评估，如完成工作任务的数量和质量、达成各类指标的进展情况等。
2. 工作质量类指标工作质量类指标主要考核公务员在具体工作中的精确性、准确性和合规性等方面的表现。
例如，处理工作中是否存在错误、是否符合相关法规的要求等。
3. 工作效率类指标工作效率类指标主要评估公务员在完成工作任务时所花费的时间和资源，包括工作速度、资源利用率、处理工作的能力等。
4. 工作态度类指标工作态度类指标反映公务员在工作中的服务意识、工作积极性以及与同事、上级的合作关系等。
这些指标能够综合评估公务员的工作态度和团队协作能力。
四、绩效评估与绩效管理实施方案某市政府通过制定绩效评估与绩效管理实施方案来确保绩效评估的有效性和可行性。
1. 方案目标与原则该实施方案的目标是建立科学、公正和有效的绩效评估与绩效管理机制，提高公务员队伍的工作效能和服务质量。
原则上，评估结果应作为绩效考核和激励的依据，并为公务员的晋升和奖惩提供参考。
2. 考核周期与频率绩效评估将按照一定的周期和频率进行，以确保对公务员工作的全面监控和评估。
具体的考核周期和频率将根据不同岗位和职级的特点进行确定。
3. 评估结果的使用绩效评估结果将用于公务员的晋升、奖励和奖惩，帮助政府实现对公务员队伍的优胜劣汰，激励积极向上的工作态度和行为。
行政案例分析范文
行政案例分析范文各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：行政与案例分析小论文1学习中心：_湘潭______分数：_______北京大学现代远程教育作业论文论文题目_ 案例分析报告-S市暂住证风波___课程名称__行政案例分析____________ __________________ 2015 年 3 月10 日案例分析报告----S市暂住证风波案例简介：S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。
案例分析：一、本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。
本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。
涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。
其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。
二、从行政目标与利益价值相关理论角度，分析暂住证风波出现的原因。
从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。
1.某些政府部门的价值取向出了问题。
在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。
2.行政权力没有体现服务行政的精神。
行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。
3.行政权力运行过程中没有贯彻公平原则。
行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。
基于平衡计分卡的地方政府城市管理绩效评价体系研究-以杭州市为例
基于平衡计分卡的地方政府城市管理绩效评价体系研究摘要：我国正处在全面建成小康社会的关键时期，建设人民群众满意高效、法治与德治相结合的服务型政府，成为我国各地政府的主要目标。
而在政府管理中引入绩效管理模式，采用科学、合理的方式提升城市管理效率，是高效、法治、服务型政府得以有效构建的关键因素，也是实现社会和谐的重要手段。
特别是上个世纪80年代以来，政府的绩效评估受到社会各界人士的极大关注，因此如何有效的对政府绩效进行评估是当前工作的重中之重。
产生于上个世纪90年代的美国平衡记分卡为我国地方政府绩效评估提供了合适的工具。
而平衡记分卡主要是应用于美国的企业，由内部经营、顾客服务、学习和成长四个部分组成。
而政府部门可以根据自身的情况，参照平衡记分卡理论，构建出适合自身发展的绩效体系，这样不仅能够提高政府的工作效率，而且对构建社会主义和谐社会也具有十分重要的作用。
关键词：平衡计分卡，城市管理，绩效评价，杭州第1章绪言1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景在经济全球化不断加快的过程中，我国的经济社会也得到了巨大的发展，城市建设的步伐不断加快，这些在一定程度上对促进我国和谐社会的建设具有积极作用，但是也给地方政府的城市管理带来了诸多问题。
特别是在城市建设和城市管理方面的问题更是突出，如城市公共基础建设、环境卫生、市民幸福指数等等，而且在经济发展和城市管理建设方面，不同的地方政府采取不同的措施推进城市发展和建设。
但是如何对城市建设管理采取有效的绩效评估，这是摆在我国地方政府面前的一个重要问题。
所以建立地方政府公共事件管理绩效评价体系，加强地方政府的绩效评价力度和透明度及其科学性刻不容缓。
而且地方政府评价指标体系的建立是一个长期的、复杂的过程，也是地方政府绩效评估的重点和难点。
但是，目前的政府绩效评价体系还没有形成一个全面、科学的研究体系，大多数的研究只是从单个方面的角度进行研究，而且评价的指标体系也是融入到政府管理的各个细节之中。
浙江省绩效评价指标体系2024版
浙江省绩效评价指标体系2024版浙江省绩效评价指标体系是根据浙江省发展需要和管理要求，以及绩效评价的理论和方法为基础，通过分析浙江省的具体情况和特点，制定出的用于评价浙江省各级政府及部门绩效的体系。
2024版的指标体系是根据2024年的情况和需要进行修订和更新的。
浙江省绩效评价指标体系主要分为三个层次，分别是浙江省政府绩效评价指标体系、浙江省部门绩效评价指标体系和浙江省市县绩效评价指标体系。
这些指标体系通过考核和评价管理，以促进政府绩效的优化和提升，提高政府的管理水平和服务质量。
浙江省政府绩效评价指标体系包括政府绩效评价的总体目标和原则，以及政府绩效评价的指标体系和评价方法。
总体目标是以实现经济社会发展为中心，通过绩效评价来推动政府工作的和创新。
评价指标体系包括政府绩效评价的五个方面，分别是经济发展、社会进步、环境保护、公共服务和政府职能。
评价方法包括定性和定量的综合评价方法，以及管理自评和外部评估相结合的评价方法。
浙江省部门绩效评价指标体系是根据各级政府的工作重点和任务，以及部门的职责和功能，制定出的针对各个部门绩效评价的指标体系。
这些指标体系包括各个部门绩效评价的目标和原则，以及评价指标和评价方法。
评价指标包括部门绩效的四个方面，分别是行政管理、法律法规执行、公共服务和社会管理。
评价方法包括定性和定量的评价方法，以及管理自评和外部评估相结合的评价方法。
浙江省市县绩效评价指标体系是根据市县政府的工作重点和任务，以及市县的特点和需要，制定出的用于评价市县政府及部门绩效的指标体系。
这些指标体系包括市县绩效评价的目标和原则，以及评价指标和评价方法。
评价指标包括市县绩效的五个方面，分别是经济社会发展、环境保护、公共服务、政府管理和社会管理。
评价方法包括定性和定量的评价方法，以及管理自评和外部评估相结合的评价方法。
总之，浙江省绩效评价指标体系在2024年进行了修订和更新，分为浙江省政府绩效评价指标体系、浙江省部门绩效评价指标体系和浙江省市县绩效评价指标体系。
数字赋能政务服务绩效评估研究——以杭州市萧山区“数智指数”为例
数字赋能政务服务绩效评估研究——以杭州市萧山区“数智
指数”为例
王子轩
【期刊名称】《南方论刊》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】随着我国政府数字化政务服务能力的大幅提升,政务服务绩效评估的数字化程度却略显不足,在评价手段、评价范围和结果应用上均表现出一定局限性。
杭州市萧山区政务服务评价“数智指数”通过全景指标建构、全量数据归集和全面结果应用,促进了数字技术与政务服务绩效评估的深度融合,并进一步推动多层级评价体系的搭建和政务服务全链条的贯通,对于各地探索数字赋能标准化指标体系的实现路径具有借鉴意义。
【总页数】3页(P82-83)
【作者】王子轩
【作者单位】浙江工商大学
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.从集成、指数、功能看数智赋能文化礼堂柯桥传媒集团参与数智礼堂建设工作的几点思考
2.数智驱动赋能未来——广西电网公司推进数字电网建设服务数字壮美广西侧记
3.数字化政务服务系统绩效评价的内在逻辑和发展趋势--以杭州市萧山
区行政服务中心数智评价体系为例4.数智赋能建设数智型“六好”供电所——国网浙江省电力有限公司杭州市临安区供电公司锦城供电所5.构建数智亚运安保体系的实践与探索——以杭州市公安局萧山区分局为例
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行政绩效评估的方法与体系
行政绩效评估的方法与体系随着政府职能的转变和治理能力的提升，行政绩效评估已经成为一个重要的议题。
本文将探讨行政绩效评估的方法与体系，以期为政府部门提供有益的参考。
一、评估方法1.定量评估：定量评估通常采用数据收集和分析的方法，通过统计数据、调查问卷、访谈等方式获取信息，对政府部门的绩效进行量化评估。
这种方法能够较为客观地反映实际情况，但需要投入大量的人力、物力和时间。
2.定性评估：定性评估主要通过观察、访谈、文件审查等方式，对政府部门的工作表现、服务质量、公众满意度等方面进行评估。
这种方法相对简单易行，但可能存在主观性较强的问题。
在实际操作中，应将定量评估和定性评估相结合，综合运用各种方法，确保评估结果的客观性和准确性。
此外，还可以采用第三方评估的方式，引入外部力量参与评估，提高评估的公正性和可信度。
二、评估体系1.指标体系：指标体系是行政绩效评估的核心，它包括一系列具体的指标和标准，用于衡量政府部门的工作表现。
指标体系的设计应遵循科学性、全面性、可操作性的原则，根据不同部门的特点和职责，制定相应的指标体系。
在指标体系的设计过程中，应注重数据来源的可靠性和客观性，确保评估结果的真实性和可信度。
同时，还应关注指标之间的相互关系和逻辑结构，确保评估体系的科学性和系统性。
2.周期性评估：行政绩效评估应建立周期性评估机制，定期对政府部门的工作表现进行评估。
周期性评估可以及时发现问题，调整工作方向，提高政府部门的执行力和效能。
在周期性评估中，应注重评估结果的反馈和应用，将评估结果作为改进工作的依据和参考。
同时，还应加强与被评估部门的沟通和协作，共同寻找解决问题的方法和途径。
3.激励与问责：行政绩效评估的另一个重要方面是激励与问责。
通过激励措施，可以激发政府部门和工作人员的积极性和创造性，提高工作效率和质量。
问责机制则可以督促政府部门履行职责，确保公共利益得到有效保障。
在激励与问责机制中，应注重公平、公正和透明原则，避免出现不正当利益交换和腐败现象。
杭州市人民政府办公厅关于对2015年市政府为民办实事项目进行绩效考核的通知-杭政办函〔2015〕7号
杭州市人民政府办公厅关于对2015年市政府为民办实事项目进行绩效考核的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------杭州市人民政府办公厅关于对2015年市政府为民办实事项目进行绩效考核的通知杭政办函〔2015〕7号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：市十二届人大五次会议审议通过了2015年《政府工作报告》。
为确保《政府工作报告》提出的为民办十件实事项目按时完成，市政府决定，今年继续对为民办实事项目完成情况进行绩效考核。
现将有关事项通知如下：一、纳入实事项目管理的内容（一）促进社会就业创业。
新增城镇就业22.91万人、城镇失业人员再就业10.72万人。
新增大学生创业企业1200家,带动就业6000人以上，组织大学生实训和见习训练6万名。
（二）加大水环境治理力度。
完成市区黑臭河道治理30条（段）37.6公里。
完成截污纳管项目300个，4.5万吨/日截污量。
完成城市河道清淤30条（段）30公里。
市区治理积水项目100个。
完成农村河道综合整治300公里。
完成农村生活污水治理623个村，受益农户19万户以上。
完成山塘水库除险加固124座、中小河流重要堤防加固89公里。
改造水利排灌渠道350公里，新增旱涝保收面积6万亩，改善灌溉面积2.8万亩。
（三）持续改善交通出行。
开通运营地铁4号线首通段、1号线下沙延伸段。
新辟10条、优化30条公交线路。
新增（扩容）公共自行车服务点100处，新增（更新）公共自行车3000辆。
新建成汽车停车泊位46000个，其中新增公共停车泊位6000个。
完成农村公路大中修450公里。
（四）强化食品安全治理。
加强无证照餐饮整治，固定场所无证无照餐饮整治率达90%以上；实施量化分级管理，大中型以上餐饮企业实施率100%，持证小餐饮实施率85%以上。
行政绩效考核的定量与定性指标
行政绩效考核的定量与定性指标行政绩效考核对于评估政府机构和公务员的工作表现以及提高行政效能至关重要。
为了确保评估的客观和准确性，行政绩效考核需要综合运用定量指标和定性指标。
本文将讨论行政绩效考核中的定量与定性指标，并探讨如何合理运用这些指标来评估行政绩效。
定量指标是通过数值和统计数据来评估行政绩效的指标。
这些指标通常与完成的任务数量、工作效率、资源利用等因素有关。
例如，任务完成率、工作效果指标、资源利用率等都是常用的定量指标。
任务完成率可以通过统计某个时间段内完成的任务数量与计划任务数量的比例来衡量。
工作效果指标可以通过客观的数据指标，如投资回报率、成本节约率等来评估。
资源利用率可以通过比较预算使用情况和实际支出来衡量。
这些定量指标能够提供直观的数据支持，帮助评估者更准确地判断行政绩效的好坏。
然而，定量指标并不能完全反映行政绩效的全部情况，因此需要与定性指标相结合。
定性指标侧重于评估工作质量、创新能力、领导能力等无法用具体数据量化的因素。
常见的定性指标包括问题解决能力、决策能力、协作能力等。
这些指标通常通过定性评估方法，如问卷调查、面试、同事评价等来进行评估。
定性指标提供了对行政绩效中细节和主观因素的评估，有助于全面衡量绩效水平。
在行政绩效考核中，在确定具体的定量和定性指标时，需要充分考虑具体的工作性质和目标。
不同部门和职能的行政工作具有不同的特点和重点，因此需要针对性地选择相应的指标。
例如，对于一个财务部门来说，定量指标可能更关注预算执行情况、成本控制等方面；而对于一个综合管理部门来说，定性指标可能更关注领导能力、协作能力等方面。
根据具体工作性质来制定指标可以更准确地评估绩效，并提供有针对性的改进意见。
定量和定性指标在行政绩效考核中的权重分配也非常重要。
不同指标的重要性应根据具体情况进行合理的权衡。
在确定权重时，可以通过专家评分法、层次分析法等定量和定性相结合的方法进行。
这样可以避免过于主观和片面的评估，确保评估结果更加客观和准确。
试析政府绩效评估中的公众参与——以杭州市三位一体综合考评机制为例
中菩杭州市t-竞投学报2009年第3期=；==；================；======================；===；==；===========；==；=======；=；；；l目；=；；============自；==E；=；======；=；==目==I毫．I 试析政府绩效评估中的公众参与——以杭州市“三位一体"综合考评机制为例口干敏敏陈宇摘要：文章通过对杭州市“三位一体”综合考评机制的个案剖析。
提出强化公众参与是政府绩效评估的发展方向，井分析了杭州市综合考评机制中公众参与的状况，参与的成效，并对“三位一体”考评机制中的公众参与进行评估与展望，提出要进一步深化行政管理体制改革，明晰政府职责．同时建立以绩效导向的公民全过程参与的绩效评估体制。
关键词：绩效评估公众参与考评机制杭州中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1243(2009J03—0060一06随着中国的行政管理体制改革的不断推进，政府职能和管理方式发生了重大变化。
，温家宝总理2005年在政府工作报告中提出“抓紧建立科学的政府绩效评估体系”后，各地相继进行有效的探索，有的地方已经积累了很好的经验。
建立适应民主行政和信息化潮流的政府绩效评估机制，不仅有助于服务型政府的构建，而且将推动公共管理模式重大创新。
一、公众参与是政府绩效评估的方向政府绩效，在西方也称“公共生产力”、“国家生产率”、“公共管理绩效”等，是政府及其有关部门在履行其法定的职责对社会经济活动进行管理和服务中所产生的结果、效率和效能，是行政能力的体现。
…政府绩效评估是政府及其他社会组织，运用科学的评估方式和方法对政府的决策和管理行为所产生的影响和效果进行综合分析和科学测评。
从根本上看，政府绩效评估是一种以绩效为导向，以促进公共组织绩效最大化为目标，以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式。
绩效评估包含评估主体、评估程序、评估指标、评估对象、评估方法等几大要素。
杭州市预算事前绩效评估管理办法(2020)
杭州市预算事前绩效评估管理办法（2020）市级各有关部门（单位）：为提高预算资金分配决策的科学性和公正性，根据中央和省市关于全面实施预算绩效管理的意见精神及《浙江省事前绩效评估管理暂行办法》（浙财监督〔2019〕13号）规定，经市政府同意，制定《杭州市预算事前绩效评估管理办法》，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。
杭州市财政局2020年5月25日杭州市预算事前绩效评估管理办法第一章总则第一条为做好市级预算事前绩效评估工作，推动政策和项目科学立项和决策，根据《中《浙江省事前绩效评估管共杭州市委杭州市人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称预算事前绩效评估，是指市级相关部门（单位）或市财政局依据国家和省市相关政策、发展规划等内容，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。
第三条事前绩效评估应当遵循依据充分、科学规范、精简高效、客观公正、权责对等的基本原则。
第四条事前绩效评估的主要依据为：相关法律法规、国家省市党委政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策；部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；行业主管部门出台的相关行业政策、行业标准及专业技术规范；预算管理制度、资金及财务管理办法等。
第二章事前绩效评估对象第五条事前绩效评估对象为拟新出台且需财政预算资金安排的2亿元及以上的基建投资项目和1000万元及以上的其他政策和项目。
部门单位拟新增上述政策和项目应按照本办法规定开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。
事前绩效评估报告分别报送行业主管部门和市财政部门审核。
审核通过后提交市政府常务会议或市长办公会议决策。
应急、抢险、救灾等急需项目可不进行事前绩效评估。
第六条事前绩效评估应结合预算评审、项目审批等现有决策程序开展。
政府管理理论中的政策执行效果评估研究
政府管理理论中的政策执行效果评估研究1. 引言政府管理理论是研究政府行为和政府运作的学科，政府管理理论在现代公共管理中占据重要地位。
其中，政策执行是政府管理的重要环节之一。
政府制定和实施的各项政策对国家和社会具有重要影响，因此，评估政策执行效果对政府管理具有重要意义。
本文将探讨政府管理理论中的政策执行效果评估研究。
2. 政策执行效果评估的意义政策执行效果评估是对政府行为和政策实施结果的科学评估。
首先，政策执行效果评估可以帮助政府了解政策的实际效果，发现政策的问题和不足之处，进一步改进政策。
其次，政策执行效果评估可以提供决策依据，使政府能够更加科学地制定政策，合理分配资源。
此外，政策执行效果评估还可以增强政府的透明度和公信力，提高政府的管理水平。
3. 政策执行效果评估的方法政策执行效果评估的方法可以分为定性和定量方法。
定性方法主要通过调查、访谈等方式，收集社会各方的意见和建议，分析政策的实际效果。
定量方法主要通过统计和数学模型等方式，对政策实施过程和结果进行量化分析。
综合利用定性和定量方法，可以得到更加全面和准确的政策执行效果评估结果。
4. 政策执行效果评估的指标体系政策执行效果评估的指标体系应包括政策目标的实现程度、政策措施的有效性、政策成本的合理性等方面的指标。
政策目标的实现程度是评估政策执行效果的核心指标，可以根据政策目标的特点和要求确定相应的指标。
政策措施的有效性可以通过对政策实施过程和结果的分析来评估。
政策成本的合理性可以通过对政策实施过程中的成本和效益进行比较来评估。
5. 政策执行效果评估的案例分析以某国教育政策为例，探讨政策执行效果评估的具体应用。
该国政府制定了一项教育政策，旨在提高全民教育水平。
通过定性和定量方法，对政策实施过程和结果进行评估。
经过调查和访谈等方式收集意见和建议，分析政策的实际效果。
同时，通过统计数据和数学模型等方式，对政策实施过程和结果进行量化分析。
最终得出该教育政策的实际效果，并提出改进政策的建议。
城市片区控规生态绩效评估方法与应用研究-以杭州钱江世纪城规划实施评估为例
城市片区控规生态绩效评估方法与应用研究以杭州钱江世纪城规划实施评估为例【摘要】评估是政府对于投入资金是否达到目标进行持续有效管理的工具。
本次规划评估是对杭州钱江世纪城控规的生态绩效及其实施的评估, 评估主要关注三个问题：一是规划目标设定中是否设置了合理的生态绿色的目标，二是规划内容与目标的一致性，三是规划实施过程与目标的一致性。
我们提出了3 个步骤的评估方法。
第一步是确立目标指标体系，第二步是运用GIS 建立基于控规的城市模型，对指标进行逐个的运算，第三步是通过目标值、规划值和现状值的比对分析，得出评估结论。
该方法应用在《钱江世纪城规划实施评估—绿色生态专题》项目中，运行了评估方法的过程、得出评估结论，并提出控规调整建议及实施细则。
【关键词】规划评估；绿色生态城区指标体系；绿色生态城市玫瑰图；城市模型1、背景为什么要对新城区的绿色生态绩效进行评估？现阶段，不同于欧美发达国家以住宅商用及交通为主体的能源消费结构，中国2011 年工业领域消耗的能源高达70％，远远高于21％的商住以及8％的交通。
可以预见，未来中国的城市能耗，即商住和交通能耗的比重还将快速增长，城市节能减排压力巨大。
而新城区普遍存在小汽车拥有量高、通勤距离长、人均建筑面积大、生活方式变化等高耗能倾向；而同时，新城区也更有机会成为引领绿色生态城市的示范。
机遇与挑战并存，使我们更应该关注新城的绿色生态绩效。
2、城区生态绩效评估方法2.1 规划评估评估是政府对投入资金进行持续有效管理的工具，由此可见评估是与规划编制与实施过程平行、多次的过程。
规划评估包含方案的评估和实施评估（孙施文，2005）。
以英国为例，规划评估包含规划制定之前的预估（appraisal）、过程中的监测（monitoring）、实施后的评估（evaluation）。
本次评估就是控规方案及其实施的评估。
从西方发达国家对规划实效的评价的发展过程来看，在对城市规划实施进行评价分析的研究中，从侧重单一的“结果评判”向关注多元的“过程检测”的理性转变。
行政效能评估与政府绩效考核
行政效能评估与政府绩效考核行政效能评估与政府绩效考核是一种评估和监测政府行政工作的方法，旨在提高政府的效能和绩效。
通过对政府的管理和运作进行全面评估，可以及时发现问题和不足，并提出相应的改进措施，以实现政府的目标和使命。
本文将介绍行政效能评估与政府绩效考核的概念、重要性以及一些常见的评估指标和方法。
行政效能评估是对政府行政机构和公务员在履行职责过程中的效率进行评估。
政府行政机构的效能直接关系到政府所提供的服务质量和效率，评估行政效能可以发现行政机构管理和运作中的问题，以及影响其效能的因素。
政府行政机构效能评估的指标包括工作流程、资源利用、决策过程和服务质量等方面的绩效指标。
评估结果可以为政府提供改进管理和优化资源配置的建议，从而提高效能。
政府绩效考核是对政府绩效进行定性和定量评估，以监测政府的工作绩效和成效。
政府绩效的考核可以通过制定合适的评估指标和关键绩效指标进行定量评估，同时也可以通过定性评估来了解政府在政策制定、项目实施等方面的表现。
政府绩效考核的目的是发现政府工作中的不足和问题，并促使政府改进工作方法和提升工作质量。
行政效能评估和政府绩效考核对于政府的管理和发展具有重要的意义。
它可以帮助政府实现高效、透明和负责任的治理。
通过评估和考核，政府能够及时发现和解决问题，提高工作效率，增强公众对政府的信任和满意度。
行政效能评估和政府绩效考核可以激励政府部门和公务员的工作积极性和责任感。
通过明确的评估指标和考核标准，可以激励政府部门和公务员努力提升工作绩效，实现绩效目标。
行政效能评估和政府绩效考核也可以提供决策依据和政策建议，为政府的决策和改革提供参考。
那么，在行政效能评估和政府绩效考核中，我们应该注意哪些指标和方法呢？评估指标应该具有客观性和科学性，能够准确反映政府的效能和绩效。
常见的评估指标包括工作效率、服务质量、资源利用效率、决策效果以及公共满意度等。
评估方法可以采用定性和定量相结合的方式。
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践
地方政府财政运行综合绩效评价体系探索与实践荫刘国永夏和飞俞顺良揖摘要铱为进一步推动各地方政府落实预算绩效管理工作袁2020年财政部修订并印发叶预算绩效管理考核办法曳袁重点提出各级地方政府既要考察预算绩效工作野过程冶袁还应重视预算绩效工作野结果冶袁对落实野全方位冶预算绩效管理提出了更高的要求遥文章以野财政运行综合绩效评价冶为核心袁通过与野地方政府目标责任考核冶野财政管理综合绩效考核冶等政府绩效管理工作进行比较与解析袁梳理各项工作之间的具体关联与差异袁结合笔者在各级地方政府参与试点评价的实践经验袁为科学制定地方政府财政运行绩效评价体系提供关键思路遥揖关键词铱政府绩效财政运行绩效评价财政管理目标责任考核一尧地方政府财政运行综合绩效评价基本情况自党的十八大以来袁政府绩效管理成为我国建设服务型政府尧大力推进政府公信力与执行力的关键抓手遥政府财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分袁对政府履行社会管理职能起到了关键作用遥当前我国经济社会已经到了追求高质量发展尧优化经济发展结构的重要时期袁为适应我国经济向高质量发展转型的需要袁绩效管理从原先野重支出分配尧轻绩效管理冶的粗犷管理模式向野以绩效为导向冶的精细化管理模式不断改革与探索袁并且向各级地方政府不断延伸遥叶中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号冤明确指出袁在构建全方位预算绩效管理的总体格局下袁应将各级政府收支预算全面纳入绩效管理遥在省渊市冤级政府绩效管理层面袁财政部于2014年发布叶关于印发掖地方财政管理绩效综合评价方案业的通知曳渊财预也2014页45号冤袁重点针对全国36个省袁旨在从财政基本职能履职的角度袁探索与地方政府实际工作相符的财政管理绩效评价体系曰2020年袁财政部印发了叶关于征求掖预算绩效管理考核办法渊征求意见稿冤业意见的函曳渊财预便也2020页47号冤袁此次修订在原有财政绩效管理过程考核的基础上袁将预算资金使用总体效果纳入考核范围袁旨在贯彻落实关于推动社会经济高质量发展的相关要求遥在县渊区冤级政府绩效管理层面袁财政部于2018年印发了叶2018年县级财政管理绩效综合评价方案曳渊财预也2018页100号冤袁评价对象涵盖了全国28个省市渊不含北京尧天津尧上海3个没有县的城市冤的1891个县袁从县级政府财政预算编制尧预算执行尧收入质量等6个方面设置共性评价维度袁旨在考察全国各地方财政管理情况袁推动县级政府加快建立全面规范透明尧标准科学尧约束有力的管理制度遥政府绩效管理既包含财政预算管理袁又包含以地方政府目标责任为核心的社会事业管理袁从而形成野业财绩冶一体化的政府绩效管理体系遥但是从实际管理过程来看袁财政基本履职考核与地方政府目标责任考核并未充分关联袁两者的考核相对孤立袁未能全面体现政府绩效产出的性价比遥为此袁近年来全国各地积极探索针对地方政府的野财政运行综合绩效评价冶管理模式渊以下简称野财政运行评价冶冤袁全面尧综合体现地方政府绩效综合管理过程与成效袁加强建设野全方位冶预算绩效管理格局遥但是袁各地财政运行评价实施面临诸多困难与挑战遥一是缺乏与该项管理工作直接关联的正式规范性文件指引袁相关可参考的规范性文件集中在野财政基本履职冶或野政府目标责任管理冶的单一领域袁野业财绩冶融合的评价体系与机制尚处于摸索阶段遥二是尚未形成统一的评价思路袁比如评价指标的顶层设计受各地方财政运行情况尧评价需求尧部门影响力等诸多因素作用袁各地方政府采用的财政运行评价体系在评价维度方面存在诸多重大差异遥三是评价实施及应用路径不清晰袁相关机制与制度建设不健全袁导致评价工作的开展未能及时尧全面获得基层部门的理解与支持袁相关整改应用工作仍停滞于野报告冶层面袁野业财绩冶一体化联动效果未能取得实质性的改变遥二尧财政运行评价概念辨析渊一冤概念与定义由于各地方政府在财政运行评价领域尚处于试点摸索阶段袁本文结合地方政府出台的相关管理办法与评价实践认知袁对财政运行评价工作的定义进行梳理归纳袁具体可以总结为院财政运行评价是由上级财政部门通过科学尧合理的绩效评价指标袁运用恰当的评价办法袁对下级政府的财政运行情况进行综合分析和评价袁是对财政职能履行及其带动的地方政府绩效实现程度的综合考察袁不仅关注财政投入与管理工作的效率性袁更加强了对于政府核心绩效的效益性与可持续性考量遥渊二冤与野地方政府目标责任考核冶的联系与区别地方政府目标责任考核是指上级政府根据当地发展规划明确年度发展总目标后袁将目标进行逐级分解下达至下级政府及相关部门袁并签订当年度目标责任书袁明确在具体时限内应完成的具体任务目标袁并依据各项目标开展考核与相应奖惩遥财政运行评价与地方政府目标责任考核都涉及政府绩效领域袁并采取以目标考核的方式袁即通过与目标值的比较评定目标任务的完成情况袁确定考核评价等级遥但两者在考核形式与考核内容方面仍有较大差异遥从考核形式来看袁地方政府目标责任考核的考核主体是市渊县冤委尧市渊县冤政府袁考核对象是政府职能部门及直属机构袁而财政运行评价的考核主体是上级财政部门袁考核对象是下级财政部门遥从考核内容来看袁两者考核侧重点的差异更加显著遥与财政运行评价相比袁地方政府目标责任考核侧重在考察社会事业发展目标的达成情况尧领导班子与干部队伍建设考核袁较少关注达成既定目标情况下财政资源投入的效率性与科学性袁而财政运行评价则重点关注社会核心发展目标的达成情况袁并需要对维持当前社会公共服务规模所需的财力及其可持续性做相应的评估遥渊三冤与野财政管理综合绩效考核冶的联系与区别财政运行评价与财政管理综合绩效考核的评价内容都涉及财政履职情况袁包括预算编制管理尧预算执行管理尧预算公开透明程度等遥依据叶关于印发2018年县级财政管理绩效综合评价方案及结果的通知曳渊财预也2018页100号冤袁两者区别在于野财政管理综合绩效考核冶将财政管理基本工作作为主要考核对象袁且大部分为共性内容袁在不同省市之间也具有可比性袁同时兼顾考察地方财力的可持续性袁关注内容包括野保工资尧保运转尧保基本民生冶完成情况尧地方政府债务管理等袁详见表1遥财政运行评价将财政管理工作视作基本要求袁在野共性冶考核的基础上构建地方政府野个性冶考核需求袁将较大的考核权重放在财政运行所取得的政府绩效产出袁结合地方政府自身发展需求设置相对个性化的财政支出绩效指标袁将野政府综合绩效冶作为考核的首要内容袁同时兼顾财政管理基本工作袁并适当为野财政可持续性冶设置一定的权重比例遥三尧地方政府财政运行评价实践经验借鉴渊一冤省对市县级政府财政运行评价2021年是江西省建设野三全冶野五有冶预算绩效管理体系的关键之年袁为加快探索适用于江西省的政府财政运行评价思路和实施路径袁江西省选取赣州市作为下级政府财政运行评价开展试点遥通过开展试点评价项目袁江西省形成了科学尧合理的财政运行评价指标体系袁解决了评价组织实施过程中遇到的新问题袁总结了一批值得推广的工作经验遥该指标体系共设有一级指标3项尧二级指标13项尧三级指标62项遥在共性指标设置方面袁江西省根据叶国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳渊国发也2021页5号冤敲定了六项重点改革措施袁将中央意见和地方特色双向结合袁梳理形成六项共性指标袁具体为院预算编制管理尧预算执行管理尧预算绩效管理尧财政透明度及信息化水平尧财政运行监测尧财政风险防控遥在个性指标设置方面袁赣州市市级财政运行评价指标框架按照野投入原管理原绩效原影响力冶的一般逻辑路径设计袁其中融入平衡记分卡设计理念袁最终形成涵盖财政管理尧财政支出绩效尧财政可持续性三个维度评价指标体系遥其中袁财政管理主要指财政投入和保障袁财政支出绩效主要指财政运行投入产生的绩效袁财政可持续性主要指政府财政可持续运转的前提和基础遥权重分配方面袁遵循财政部对于项目支出绩效评价的具体要求袁赋予财政支出绩效及可持续性共60%的权重分遥总体权重设置如下院财政管理指标占40%权重分袁财政支出绩效指标占50%权重分袁财政可持续性指标占10%权重分遥渊二冤市对县级政府财政运行评价济南市于2020年在县级政府财政运行评价领域选取平阴县启动试点评价工作袁旨在全面反映一级政府财政收支的科学性和合理性尧财政管理的整体效能尧公共产品与服务水平遥在评价过程中袁济南市积极引入多方力量袁以财政部门为主导袁充分利用行业专家与第三方机构的力量袁以区县政府高质量发展为核心导向袁促进县级财政部门强化收支管理责任袁压缩和控制行政成本袁带动地方财政提升其可持续性及财政资金使用效益和效率袁对存在的问题或制约因素提出意见建议袁确保财政统筹平衡能力不断增强遥在指标体系设计方面袁济南市结合财政改革相关政策要求袁按照野投入-管理-绩效冶的逻辑思路将政府财政运行效果尧经济社会发展综合考核核心指标进行串联袁从财政管理尧财政运行效果和财政可持续发展3个方面设置一级指标遥其中袁财政管理方面重点关注预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开及重大财政政策落实等方面袁三级指标设计重点参考省对市县财政管理的考核体系遥财政运行效果方面重点考察财政投入在基本公共服务领域和经济社会发展方向产生的效果袁经济社会发展方面围绕地方经济发展重点方向和国家重大战略落实情况袁同时设置满意度指标以全面反映市民和市场主体对地区优化营商环境尧促进经济社会发展和提升基本公共服务水平的感知度和满意度遥该部分评价指标重点参考市政府对区县政府经济社会发展综合考核要求袁因此评价取数可借鉴经济社会发展综合考核结果袁从而大大提升了评价效率和结果的可靠性遥财政可持续性分别从当年野三保冶保障情况尧政府运行成本控制尧暂付款管理尧政府债务管理等方面考察袁以反映一级政府财政运行的可持续性遥四尧地方政府财政运行评价指标体系建设参考各地财政运行评价内容与指标体系设计袁结合财政部最新改革文件指引袁本文尝试梳理财政运行评价核心指标体系袁为评价工作开展提供重要参考遥渊一冤基本原则1尧综合性遥综合反映地方政府财政总体实力尧发展水平尧运行质量尧财政改革发展与管理成果袁力求客观尧真实地反映财政运行效果遥2尧科学性遥财政运行评价指标体系采用不同地区之间具有共性特征的可比性指标袁既有绝对指标袁也有相对指标曰既反映地方政府财政发展程度和总体水平袁也反映财政管理水平遥3尧合理性遥财政运行评价指标体系应当有效匹配地方政府的事权与支出责任袁与政府的履职目标保持一致袁充分反映其在公共事务和服务中应承担职责的绩效责任袁并适当体现具有地区特色的个性化绩效内容遥4尧实用性遥财政运行评价指标应充分体现财政管理特点袁指标数据的采集应充分用财政预决算数据袁并确保数据来源的真实可靠袁具有法律效力袁简单尧易行袁便于操作遥渊二冤构建思路结合各地方政府财政运行评价的项目经验袁笔者认为科学尧合理的财政运行绩效评价体系应满足野绩效导向尧相互融合尧约束有力冶的基本要求袁并将财政管理尧运行绩效尧财政可持续性作为3项主要评价维度袁详见图1遥在各地方采纳的评价指标框架基础上袁依据财政绩效评价野投入-过程-效果-可持续影响冶的核心逻辑路径袁在完成预算编制尧执行等财政管理工作评价的基础上袁结合地方政府财政预算管理工作重心袁突出政府财政运行在基本公共服务领域及其他战略性支出方向上发挥的效益袁关注社会公众及市场主体的满意度袁从群众政策获得感的角度来具体剖析地方政府提供公共服务的质量高低遥最后袁从财政可持续性的角度判断当前财政管理水平对于地方政府保持当前绩效的支撑程度袁涉及政府基本运行保障尧债务管理等遥图1财政运行评价体系构建思路渊三冤指标体系财政运行评价指标体系包括财政管理尧财政运行绩效尧财政可持续性3项一级指标袁详见表2遥其中袁财政管理的二级指标设置为预算编制尧预算执行尧收入质量尧支出结构尧预决算公开尧重大财政政策落实共6个方面袁反映预算管理的规范化尧科学化尧标准化程度以及重大政策预算保障能力遥财政运行绩效的二级指标设置主要围绕基本公共服务尧三大攻坚战尧重大战略支出与社会公众及市场主体满意度袁其中具体三级指标可结合地方政府工作重心进行个性化设置袁考察财政资金投入产生的绩效遥财政可持续性方面主要从野三保冶保障情况尧政府运行成本控制情况尧暂付款压减尧政府债务管理来评价地方政府的财政运行风险是否在可控范围内遥五尧深化财政运行评价的探索与建议渊一冤野共性冶与野个性冶相结合袁积极开展试点突破财政运行评价既涵盖了财政基本履职考核袁又需要结合地方发展核心规划制定运行绩效的具体目标遥因此袁地方政府不仅需全面参考财政部制定的相关要求指引袁更需要积极开展地区评价试点袁通过实践积累财政运行评价经验袁总结提炼与地区发展需要相符的财政运行绩效要求遥具体来看袁可按照野首年试点冶与野推广应用冶相结合的方式袁选取部分有条件的地区先行开展评价试点工作袁借助试点逐步完善财政运行评价体系袁探索创新评价路径尧评价标准等细则袁并重点关注评价过程中各个部门之间的协作方式袁为全面推广应用奠定基础遥渊二冤完善确立评价工作机制与流程袁巩固应用试点评价经验推进财政运行评价离不开地方政府多个部门的通力协作袁因此袁顶层设计与制度规范建设是巩固试点探索经验尧奠定推广基础的重要环节遥建议地方通过试点经验总结出台全面推进财政运行评价的指导性文件袁明确各项考核重心与各个部门的职责分工袁通过制度规范具体评价工作流程袁形成基本的制度保障袁提高评价工作的规范化尧标准化程度遥渊三冤加强财政运行数据化治理袁构建全过程一体化模式现代信息化技术在政府执政效率提升过程中起到了关键作用袁各地方政府应加强与财政运行评价相关的信息化平台建设袁将多个部门的过程信息进行系统串联与整合袁积极探索建立全过程一体化模式遥一方面袁从落实评价的角度提升整体评价工作效率袁明确具体的评价信息采集与汇总路径曰另一方面袁从过程监管的角度实现地方政府财政运行关键指标的实时监控袁充分挖掘野数据治理技术冶在评价跟踪尧动态预警方面的具体作用袁建立上下级政府的运行数据通道袁加强地区内部的标杆引领与学习作用遥姻渊作者单位院上海财经大学公共经济与管理学院尧上海闻政管理咨询有限公司国企掖基层政府业事业部冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]刘国永,李文思,王萌.全面实施预算绩效管理实践指导[M].江苏院江苏大学出版社,2019.[2]齐金川.Y 市政府部门年度目标责任考核方案优化研究[D].陕西院延安大学,2020.[3]杨云.基层政府目标责任考核体系优化研究要要要以永寿县为例[D].陕西院西北大学,2018.表2财政运行评价指标体系。
政府绩效评估在公共管理中的应用研究
政府绩效评估在公共管理中的应用研究随着社会发展和公共管理的不断完善，政府绩效评估逐渐成为公共管理领域的热点话题。
政府绩效评估是一种通过对政府组织与政府政策的绩效进行评估，以提高政府工作效率和服务质量的方法。
本文将从政府绩效评估的概念和意义、评估内容和方法以及应用现状等方面进行探讨，并分析其在公共管理中的作用与挑战。
首先，政府绩效评估作为公共管理领域的重要手段，其意义深远。
传统上，政府工作往往以过程为导向，仅关注政策的实施，而忽略政策结果的评估。
而政府绩效评估则强调政府的结果导向，通过对政府组织和政策绩效的评估，可以发现政府工作中存在的问题和不足，为政策制定和公共管理提供参考依据。
此外，政府绩效评估还可以提高政府工作的透明度和问责性，激励政府组织提供更好的公共服务，增强政府的公信力和形象。
其次，政府绩效评估的内容和方法多样化。
政府绩效评估的内容主要包括政府组织绩效和政府政策绩效两方面。
政府组织绩效评估主要考察政府组织的工作效能、管理水平和组织效果等指标。
政府政策绩效评估则主要关注政府政策的实施效果、目标达成程度和社会影响等方面。
政府绩效评估的方法也多种多样，包括问卷调查、案例研究、专家评议、绩效指标制定和数据分析等手段。
不同的评估方法可以相互补充，充分反映政府的绩效状况。
然而，政府绩效评估在实践中也面临着一些挑战。
首先，评估指标的选择和制定存在一定的主观性和局限性。
政府绩效评估指标应当全面、客观、具备可比性，但现实中往往由于各种因素的影响，评估指标的选择和制定难以做到科学和完善。
其次，政府绩效评估需要投入大量的人力、物力和财力，并且评估结果的利用和推广也需要相应的支持和保障。
这对于资源有限的中小型政府来说可能存在一定的困难。
政府绩效评估在公共管理中的应用现状也值得关注。
目前，国内外很多国家和地区都在积极开展政府绩效评估工作。
例如，我国广东省政府绩效管理制度在全国范围内率先实施，成效显著。
此外，国际上一些先进的国家，如澳大利亚、新西兰和加拿大等，也都运用绩效评估来改进公共管理。
我国地方政府绩效管理及其制度创新的研究对策——以杭州市政府为例
擘．ｏｖｅ棚ｍｅｎｔ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｓｙｓｔｅｍ． Ｆｉｎａｌｌｙ， ｗｅ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ Ｈａｎｇ Ｚｈｏｕ’ｓ “ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ＇’ｏｆ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｔｈｅ ＳＵＣｃｅｓｓｔｌｌｌ
Ⅱ
ＡＢＳＴＲＡＣＥＴ（保Fra bibliotek的学位论文在解密后适用本授权书）
学位论文作者签名（手写）：
导师签名
强∥，， ／．．／
签字日期：函７汐年１月ｒ日
签字日期：
ｒ同
第１章绪论
第１章绪论
１．１研究背景及意义
１．１．１研究背景 从２０世纪二三十年代起绩效管理被运用于企业的人力资源管理，２０世纪
７０年代形成体系，而后２０世纪８０年代绩效管理作为企业的成功经验得到了各 国政府的普遍借鉴，并演变成当今西方各国实施政府管理的一个有效工具。以 英美为代表的发达国家在政府绩效管理的实践方面积累了丰富的经验，并形成 了一套较为系统的理论和方法。而现在的政府引入绩效管理是为了实现政府管 理的三Ｅ目标的即，经济（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效益（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）， 这是一种将过程管理和结果管理相结合的新型政府管理模式。
公共部门绩效管理—案例分析
公共部门绩效管理—案例分析
二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较 • 青岛目标责任制
公共部门绩效管理—案例分析
公共部门绩效管理—案例分析
经济建设
水平速度
质量效益
-生产总值 -规模以上固定 资产投资 -实际利用内资 -外商直接投资 -外贸出口 -地方财政一般 预算收入增速 -规模以上工业 增加值增速
子
评估方向
自上而下
自上而下和自 下而上相结合
自上而下和自 下而上相结合
被评估单 位的数量
公共部门绩效管理—案例分析
部分单位
较多
最多
2.杭州市“三位一体”综合考评机制中的公民参与状况
宗旨：创一流业绩，让人民满意 对象：市直单位 2000年“满意不满意单位评选活动” 2005年“三位一体”综合考评机制
指标还要能反映政府工作机制是否科学，是否符合高效率、 低成本、高效益的要求。
政府的职能指标可分解为经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务四项内容，因此在制定地方政府绩效评估体系指标 时，应把政府的职能目标作为研究的重点，准确界定地方政 府的职能。
公共部门绩效管理—案例分析
2、构筑更具“广度”和“深度”的社会公众参与平台，实 现评估主体多元化
公共部门绩效管理—案例分析
杭州市综合考评所取得的成效
（1）地方政府高层领导的积极倡导和大力推动 （2）政务公开，人民群众能够便利地获取政府绩效信息 （3）建立了一套相互协作、相互促进的工作机制 （4）不断延伸人民满意单位评选活动，形成整体推进的争创氛围
公共部门绩效管理—案例分析
二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较
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市绩 效考评在加 强行政控制方 面存在 的问题和不足 。结合我 国的 实际情况 ， 提 出了提 高我 国地方政 府绩效评估 能力、 优化行政控制的思路 ， 这 些思路 主要 考虑到树 立正确 的绩效评估价值取 向、 完善评估指标体 系、 完善相关法律体 系等方面。
【 关键词 】 绩 效评估 ； 地 方政府 ； 杭 州市直机 关； 治理 ； 行政控制
绩效单 纯从字面意 义理解 ． 通 常包 括成绩 和成 效两部分 ． 在英文 （ ｐ ｅ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｃ ｅ ） 中的原意是 “ 履行 、 执行 、 表现 、 行为 、 完成 ” ， 也可以引 申 为“ 作 为、 成就 、 成果 、 业绩 ” ｌ ｌ ｌ 。绩效评估涉及到对一项计划 、 活动或一 系列 的 目 标政策等进行连续 的长期 的跟踪和调查 ． 并通 过建立科学的 绩效评估维度 和完善 的绩效指标体系来衡量最终 目 标 的实现情况 。 一 些西方发达 国家通过绩效评估进行行政控制 ． 让各 种监督 主体处于一 种较好 的位 置上去监督政府 的行政水平 ． 以此来 改善政 府与公众的关 系． 提０ １ ４ 年２ ７ 期
地方政府运用绩效评估进行行政控制研究
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以杭 州 Ｉ 市“ 综合 考评 ” 为例
徐 文涛 （ 天津商业大学公共管理学院 中国
【 摘
天津
３ ０ ０ １ ３ ４ ）
要】 本 文在梳理我 国地方政府绩效评估概况的基础上 ， 以杭 州市综合考评制为研 究对象 ， 探讨了 在我 国当前 的行政管理体制下 ， 杭州
县（ 市） 社 会评价表” 共分 １ ６项评价 内容 ， 要求 做出“ 满意 、 比较满意 、 基本 满意 、 不太满 意 、 不满意 ” 的评价 ， ｌ ６项评价 内容设计过 于笼统 ， 影 响评估结果 的客观性 ２ ＿ ３ 惩罚性 的使用评估结果致使考评 目的与作用 的异化 杭州 市综合考评 中在党风廉政建设 、 社会治安综合 治理 、 计划生 育、 节 能减排 、 安全生产事故五个方面实施“ 一票否决” ， 个别指标如涉 及人 民群众生命安全 事故等 的权重设 置较大是合 理的 ．但将计划生 育、 节 能减排设置成 “ 一票否决 ” 的指标 ． 很值得思考。 根据绩效 指标 的 完成情 况实施严格 的奖惩措施 ． 惩罚性 的使用评估结果 ． 容易引起体 １ ． 地 方 政 府 绩 效 评 估概 况 异化绩效考评 的目的 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代中期到 ９ ０年代初是我 国地 方政府绩效评 估的起 系内的博 弈行 为 ． 步阶段 ． 这一 阶段通 过科学合理地 设定和分解 目标 ． 对目 标尽 可能地 ３ ． 提高地方政府绩效评估能 力、 优化 行政控制 的思路 量化 。 以增强考核的可操作性 ． 并 在 目标 实现过 程进 行适时 的监控 ， 确 ３ ． １ 树立正确的绩效评估价值取 向． 约束和控制地方政府失范行为 保 目标的顺利实现 ． 此阶段属 于粗放 型的部 门考评 。 要 以增长 与公平 、 民主与秩序这两对变量作为政府部 门绩效评估 ２ ０ 世纪 ９ ０ 年代初到 ９ ０ 年代末 ． 一些 地方政府根据 国内实际情 的基本 价值取 向 在 民主与秩序 的关系上 ． 应 当坚持在 民主 的价值 标 以秩序作为 民主的 内在必要约束［ ２ ３ 。 绩效评估应从 中国国情 出 况． 借鉴 国外发达 国家政府绩效 评估的实践 经验 ． 建立较 为系统 的评 准下 ， 以科学发展观为指导 ． 体现政治体制的改革方 向， 绩效 目 标 的设 定 估 指标体系来对评估对象进行评估 如山西省运城市实施 以“ 能量化 发 ． 的量化 ． 不 能量化 的等级化” 为核 心 的“ 办公室机 关效率 标准及 １ ９ ９ ９ 应坚持立足 当前 ． 着 眼长远 ． 将公 民的满意度视 为绩效评估 的终极 目 年珠海市启动“ 万人评议政府活动” 。 标 通过绩效评估约束和控制地方政府 因政绩观扭 曲而 出现的失范行 进人 ２ １世纪 ．各种政府 绩效评估模 式在实践中逐步形成并不 断 为 ． 使其所创造的政绩能够经得起党和人 民的检验。 ３ ． ２ 完善政府部 门绩效评估指标体系 ． 明确评估对象的责任 、 目 标 完善 ． 在关注重点和实施机制方面也发生了重大变化 ． “ 可持续发展 ” 、 “ 绿色 Ｇ Ｄ Ｐ ”成为重要指 标 ． 绩效评估 的评价指标得 到进一步 丰富完 为 了使绩效 评估 规范化 、 科 学化 ． 我们必须 首先在原有 的基础上 在成功开展 绩效评估 的西 方国家中 ， 基本 上都建 善． 评估方式 也不断创新 ． 通 过对各评估 维度的各项指 标进行考评量 完善评估指标体 系 ． 化． 通过 目标 和数据展开对 政府部 门的绩效 评估活动 ． 以构建科学合 立 了较为合理的绩效指标体 系 ． 虽然它们 的具体 指标 和评估 重点有所 理 的政府部门绩效评估体系 。 不 同． 但大都 以“ 四Ｅ ” 为追求 目标 我 国绩效评估体 系也应 借鉴西方 建立以经济 、 效率 、 效益 、 公平 为核心 ， 明确 的 、 可衡 在绩效评估 系统下 ． 中央制定 的各项 目标 ． 通过 管理层级 向下 分 发达 国家 的经 验 ， 配． 地方政府 把这些政策 目标科学地转 化为各种具体 目标 ． 作 为考 评 量 的指标体系 ． 对评估对象的责任 、 目 标加 以明确 的规范 ， 增强绩效评 各部 门的依据 ． 最终评估结 果与被评估 部门工作人 员的奖金 、 职位 升 估 的约束性和控制力 迁挂钩 通过 绩效评估 这一治理工具对 政府机构进 行行政控制 和约 ３ ３ 科学合理运用评估 结果 ． 增 强公共部 门责任意识 增强公共部 门及其工作人员的责任意识 ． 必须合理地运用评估结 束． 以实现其部 门职能 ， 保证政策的执行 ， 当前地方政府绩效评 估出现 中 目标异化 、 行为失范 ． 不能达到 良好行政约束效果 。 通过对杭州市综 果 ． 充分发挥绩效评估的建设性作用。 绩效评 估的管 理过程是“ 通过在 合考评活动 中存在 问题 的分析 ， 找到致使绩效评估 的行政 约束乏力的 员工 与管理者之间达成 目 标、 标准和所需 能力的协议 。 在 双方相互理 原因． 为进一步提高我 国地方政府绩效 评估能力 、 优化行政控 制提供 解 的基础 上是组织 、群体 和个人取得较 好的工作结果 的一 种管理过 程” 在绩效评估 中上级管理者应对下级进行绩效辅导 ． 合理地利用 依据 。 好评估结 果的激励与奖惩 功能 ． 增强公共 部门责任意识 ， 避免绩效评 ２ ． 杭州市综合考评活动存在 的主要 问题 估 目的的异化 和政府部 门非规范性行为的发生。 ２ ． １ 存在选择性地执行上级政策 ． 忽视长远发展 的可能