冲突与选择：依法把关、有效监管与贸易便利、服务促进的胡机统一

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的提 出是 江 总 书记 “ 个 代表 ” 要 思 想 在海 关 三 重
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操作 、 诿扯 皮到 办 事公开 、 勤高 效 ； 行政评 推 廉 从
价、 自我 评 估到 市 场衡 量 、 户评 判 ； 客 从官 本位 的
工 作 中的具体体 现 ， 总署党 组 总结 改革开 放 是
来 海关 工 作正 反 两方 面 的 经验 ， 开拓 创 新 、 时 与 俱 进 的集 中体 现 ． 助 于 我们 较 好处 理 “ 有 把关 与 服 务” 的关 系 。 这是 在 新 世 纪 面 对新 的 矛 盾和 冲 突． 海关 工 作 应如 何 创 新发 展 、 职能 应 如 何定 位
的基本职责 ． 是 国务院领 导今 年 多次对 海关 的 也 要 求。 海关 学 习“ 个代 表 ” 要 思 想 ， 效果 体 三 重 其
现应 是对 照 、 系 当今 经 济贸 易形势 及海关 的实 联
字， 进而放 弃 了对促 进 为 主指导 思想 中一些合 理
内核 的继承和 发展 。 样 ， 枉就 难免 过正 。 这 矫 其 二 ． 于 把关 与 服 务 的关 系 ， 为 “ 关 认 把关 就是服务 ”但 是， ， 执法 中所出现的种 种 问题表 明， 这 一 简单提 法 把 关” 本 上等 同 于“ 务” 失 基 服 ） 之 牵强 ， 结果是无法预期 可能掩盖 的另一种倾 向。 其三 ， 分析 “ 关与 服 务 ” 在 把 的关 系 时 ． 忽视 了一个重 要 的大 前提 ． ： 即 为谁 把 关 ． 谁服 务 ； 为
政 府 主体 到企 业 本 位 、 户本 位 的市 场 主体 ； 客 从 官 僚 治理 的权 力 型管 理 到 专 家 治理 的法 治 型管 理． 而 掀起 一 场 管理 革 命 。 然海关 与企 业 的 从 虽 性 质不 同 ， 提高 中国经 济竞争 力和 实 现双赢 的 但 目标是 一致 的， 关 为 国把关 的职 能任 何时候都 海
江 泽 民总 书记 的 “ 一 讲 话 ” 面 阐 述 了 七 全 ＿ “ 个代 表 ” 三 重要 思想 ． 出 了许 多新 的观点 。 提 一
个组 织 、 个政 党 ， 一 只有始 终代 表先 进生产 力 、 先
进 文化 的前 进 方 向和 最 广 大 人 民群 众 的根 本利 益， 才有 生命 力。 推动 对外 经 贸的发 展 ， 而为经 进 济建 设和 促进 生产力发 展 作出贡 献 ， 是海关 工作
是 代表 国家 的 、 人民的 利 益在 把 关服 务 ， 是代 还 表 非法 的 利益 在把 关 服 务 。 门 远 华走 私 案 、 厦 湛 江 走私大 案 等即 是 后 者情 况 。 可见 ， 问题是 既 不
错 在把关 ． 也不 错 在是 否强 调 服 务， 而是 在 于逻
辑上大 前提 的错误 。
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冲 突 与 选 择 ：
依法把关、 有效监管与贸易便利、 服务促进的有机统一
上 海海 关 高 等专科 学校
擒 要 依法把关、 有效监管与贸易便利 、 服务促进的有机统一 是海关执｝中的难点问题， 击 而寻求把关与服务的平衡之选择， 是经济发 展和 国际竞争的必然要求 。 在冲突与选择中应当注意的几十其体问踵 ： 效率 与 ｌ 、 效益应是海关服务经济 、 促进发展的竹值评判 ； ２ 、 树立“ 客户导向“ 的理念， 提高海关冁痔 质量 物汽监控等海关业务问题上应｛除谋区； 变革创新为先导． ４ 、 重铸海关文化的理念。
也是 显 而易 见 ห้องสมุดไป่ตู้ 由于技 术保 障 、 业流 程 及 职能 作
２ｏ 年 ３月 ． ｏ１ 牟署 长 面 对 海 关 新 的 形 势 与
任务， 向全 国海关提 出 了寻找把 关和服 务 的平衡 点 的课题 。 来总 署 党 组 正式 提 出 了把 “ 法 行 后 依
部门之间关系 尚未理顺 ． 海关效 能还不 尽如人意。
关 键 词 海 关 ｛ 作 指 导方 针 ； 工 冲突 与选 择
一
、
问题 的提 出
界 对海关 颇 有微 词 ， 的 甚 至 表示 不 满 。 有 较集 中 反映 的是 海关 效 率 不 高 ． 口岸 通 关 慢 ， 响 了地 影 方外经 贸发 展 、 出 口企 业的经 济效 益 。 进 对 上述的矛 盾和 冲 突． 从主观 上 分析 ， 其一， 在 当时 走私 泛 滥 和海 关 内部腐 败较 严 重 的情 况 下 ，一 矫枉 过 正 的声 音 占 了上锋 ， 为海关 必 种 认 须特 别强调把关 ． 在特 定的历史条 件下有此 必要。 但 在实 际执 行中不 敢讲 服 务， 至讳 言“ 进” 甚 促 二
这些 问题的 客观存 在 ． 以及 由于 国际 经济 的衰退
政 ． 国把 关 、 务 经 济 ， 为 服 促进 发 展 为海 关 工 作 作 的新 方 针。 经过 近 一 年 来的 实 践 证 明， 新方 针
和一些 地方对 外贸 出口的依 赖 ， 一 些地方 和商 使
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际状 况 ， 持改 革 创新 ， 坚 以发 展 来解 决 前 进 中的
问题 ， 使海 关工 作更好 地适 应先进 生 产力发 展的
要求 。
毋庸讳言． 海关 在 贯 彻 １９ ９９年提 出 的新 方 针过程 中引发 了不少矛 盾 和冲 突。 要有 以下方 主 面： 一是 在纠 正部 分海关 固严 重腐败 导 致走 私泛 滥 ， 门失守 的 同时 ， 重于把 关 ， 轻 于服 务职 国 偏 偏
能 ； 是在 对 走 私保 持 高 压态 势 的 同时 ， 二 机械执
法 ． 企业 搞 “ 对 人人过 关 ” 三是 在 加强 海 关 廉政 ； 教育 的同时 ， 忽视 海关 勤 政 和 行政 效 率 ， 的 消 有
极 执法 ， 至 故意 刁 难卡 压 ； 甚 四是 与 海关 通关 作 业等 业务改 革 的 巨大 成功 一样 ， 其变 革 中的不 足