新加坡城市规划管理与法规解析23页PPT

新加坡的城市规划设计

有序和健康发展起到了重要的作用。新加坡是一个
小岛国，土地资源有限．仅有６０平方公里。在经济５迅速发展的过程中所面临的挑战之一，就是如何适应经济的快速发展与变化，充分合理地规划利用有限的土地资源，为新加坡人民创造一个清洁、美丽、高效和舒适的城市环境。从新加坡建设环境来看，已经取得了巨大的成功．其中重要的原因就是建立了
为了保留岛屿的自然风光新加坡将大约3000公顷的树林候鸟栖息地沼泽地和其他自然地带规划为自然保护区以改善整个城市的生态环境营造出舒适恬静向人居环境使得人们在走出办公室家或学校时仿佛有投身到大自然怀抱的感觉
ＭＥＩＳＨＵＹＵＳＨＥＪ
新加坡的城市规划设计
许明星
新加坡的城市规划设计对于新加坡社会经济的就业、交通、商业、闲、休居住等功能，民就近就业，居就近消费．尽可能减少对市中心交通的需求，缓解了上下班时间交通拥挤的程度。科学的空间布局造就了一流的人居环境，新加坡人的生活变得越来越舒适和便捷．新加坡这个花园城市规划的又一特点就是对城市整体形象的构划与打造，突出表现在其道路、水系、建筑的风格上。新加坡的建筑受寸土寸金的国土影响．主要以高层为主，其标志性建筑大多集
一
划的重要内容。在这个岛国上，公路密如蛛网，地铁
四通八达．路贯穿东西南北，铁并计划修建通往邻国，交通十分发达便捷。新加坡大型住宅区的设计严格按照“ 城市规划一一总规设计一一建筑设计一
景观设计 ” 的步骤进行。按照这个设计步骤，一方

新加坡的城市规划系统

新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。

1、概念规划概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。

概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。

规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。

在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。

这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。

新加坡的概念规划（1971）在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。

新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。

值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。

新加坡城市规划

新加坡的城市建设发展核心经验是科学处理好规划、建设与管理三者的关系，真正做到以规划统领城市的发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设与管理的有机衔接、协同发展.城市规划篇▲启示1.高效实施的城市规划是城市持续发展的根本保障。

在新加坡，城市规划具有高度的权威性，城市规划得到严格执行。

确保了城市建设的一贯性、延续性和计划性。

新加坡的规划实施机制具有高度集约化的特点：一是城市规划职权集中、清晰。

二是规划的编制和实施协调同步。

三是土地的开发利用以规划为导向。

目前，我区已进入新型城市化建设的关键阶段，各类规划都在完善或修编中，如何提高规划的权威性来保证规划的顺利实施，对提高我区城市建设的质量具有十分重要的意义。

新加坡城市规划的先进理念和具体做法值得我们学习借鉴。

尤其是我区城市规划的制定过程中，应更加注重前瞻性、科学性和可操作性，提高社会公众的参与度和认同感，加强规划制度建设，切实提高规划的权威性，确保城市规划得到严格实施。

与此同时，我区现行的规划实施机制由于编制主体、实施主体众多，规划的编审报批缺少统一把关，区、镇街平台和各建设主体协调机制不健全，各类规划缺乏相互衔接。

迫切需要在全区树立“规划一盘棋”的理念和工作机制，统一规划编制，整合实施主体，建立城市规划委员会和专家咨询委员会，统一协调各类城市规划和专项规划的编制和实施。

城市建设篇▲启示2.高品质的城市建设是提升城市形象的有效途径。

新加坡在城市规划实施和城市建设组织上，突出道路基础设施的整体建设和城市绿化的系统建设，鼓励高水平的建筑设计和推行绿色建筑，建成了一大批精品工程，树立了国际花园城市的形象。

主要有四个方面的成功经验：一是城市建设目标明确。

40多年来，新加坡的城市建设始终围绕建设“花园城市”的目标展开，并在不同的发展时期突出了不同的侧重点。

二是基础设施功能完善。

组团间城市快速路网系统发达，超前的地下管廊系统等城市基础设施的建设，为城市的健康运行和可持续发展提供了坚实保障。

新加坡的城市规划体系

新加坡的城市规划体系——规划运作体系一、发展规划新加坡的发展规划采取二级体系（tow-tier system），分别是战略性的概念规划（Concept Plan）和实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。

1、概念规划概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系。

概念规划的作用是协调和指导公共建设（pubilc sector development）的长期计划，并为实施性规划提供依据。

规划图只是示意性的，并不是详细的土地利用区划，不足以指导具体的开发活动，因而不是法定规划。

在1967－1971年期间，新加坡编制了第一个概念规划（见下图）。

这是一个环状发展方案（Ring Plan），发展环的核心是水源的生态保护区，禁止任何开发活动；城市中心在南海岸的中部，将发展成为一个国际性的经济、金融、商业和旅游中心；沿着快速交通走廊（大容量快速交通体系和高速公路），形成兼有居住和轻型工业的新镇（new towns），市中心的人口和产业将疏散到这些新镇；一般工业集中在西部的裕廊工业区；国际机场位于本岛的东端。

新加坡的概念规划（1971）在1991年，新加坡重新制定了经济和社会发展的远景，并对概念规划进行了相应的修编，形成2000年、2010年和X年三个阶段的形态发展框架。

新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心，并形成四个地区中心，完善快速交通体系，在交通节点和地区中心周围发展由科学园区（science parks）和商务园区（business parks）构成的“高科技走廊”（technolohy corridors），提升居住环境品质，提供更多的低层和多层住宅，并将更多的绿地和水体融入城市空间体系。

值得指出的是，概念规划的远景只是一个发展目标（指新加坡的人口达到400万），并没有具体的实现期限（year X）。

新加坡城市规划管理与法规解析23页PPT

39、没有不老的誓言，没有不变的承诺，踏上旅途，义无反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识的人，决不会坚韧勤勉。
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根
新加城市规划管理与法规解析
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只在愚人的字典中找得到。--拿破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突破，不要嫉妒要欣赏，不要托延要积极，不要心动要行动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要素。(注意：传统观念认为勤奋和机会是成功的要素，但是经过统计学和成功人士的分析得出，乐观是成功的第三要素。

新加坡城市规划简介及特点分析

新加坡的概念规划确定以中心区为主体的星座结构，组团发展的科学空间布局，按照市中心——次中心— —副中心的结构将全新加坡划为55个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民可就近就业、消费。
主要驱动力
社会发展
经济增长
优质环境
为居民提供多种类型的住房，实现居者有其屋，建设和谐社区及培养社区凝聚力。
新加坡日益紧缺的土地资源使高层、高密度成为组屋普遍采用的规划手法。
为降低由此造成的空间压抑感，组屋的底层大多架空，视线可以穿越组屋望尽整个小区，精心布置的绿化环境不受阻隔地为大家所共享，同时也为未知的社区配套设施预未来主要工业的增长服务，确保在长期发展中能满足经济发展需求。
除了城市硬件设施建设，新加坡在土地规划中叶致力于平衡文化保护与发展需求，适当保留特色建筑和成立历史保护区。
20世纪80年代至今，全岛保存修复了超过6800 栋建筑物和55栋古迹，另外还有三个主要的历史保护区：牛车水、小印度和甘榜格南。
可持续交通紧凑型城市多管齐下的商业发展新镇与政府组屋支持经济发展花园城市保护文化遗产
优先确定主要高速公路、干路和轨道交通网络，预留其所需用地以减少实施时可能面临的用地矛盾。
新加坡道路以等级不同道路为主，加上良好的规划、严格的控制，取得了良好的效果。
新加坡本国没有汽车工业，对外国进口的汽车施以重税，市民需持有“拥车证”方能开车，这样就减少了人们对汽车的需求量。
在城中心地区进行不停车收费进入，有效解决了市中心的拥堵问题。
鉴于国土面积有限、人口持续增长，新加坡从可持续土地利用角度，采取集约紧凑型的城市建设模式。
高密度、紧凑型的城市形态也减少了出行时间和距离，更有效地利用已建成的交通系统、公共与基础设施。

新加坡城市规划体系及思考共23页

么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
新加坡城市规划体系及思考
31、园日涉以成趣，门虽设而常关。 32、鼓腹无所思。朝起暮归眠。 33、倾壶绝余沥，窥灶不见烟。
34、春秋满四泽，夏云多奇峰，秋月扬明辉，冬岭秀孤松。 35、丈夫志四海，我愿不知老。
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新加坡如何实现高效的城市规划和管理？

新加坡如何实现高效的城市规划和管理？新加坡是世界上最为城市化的国家之一，如何实现高效的城市规划和管理是其面临的重要问题。

下面，我们将从政策、技术和社会参与三个方面探讨新加坡城市规划与管理的实现，以期对其他城市的建设有所借鉴。

一、政策1. 坚持“中央导向，地方实施”的理念新加坡是一个寻求中央集权的城市国家，政府通过国家层面的城市规划权力以及强有力的政策引导，来达到城市整体有序发展的目标。

为此，新加坡制定了一系列关于土地使用、建筑物使用和交通、环保等方面的行政法规及规章制度。

政府为促进城市规划和管理实现而向市场提供了各种各样的刺激性措施。

例如，提供政府补贴的相关基础设施的建设和环保政策的推进等，这些都成为政府推动城市规划和管理的核心。

2. 建立高效的城市规划制度政府建立了严格的城市规划制度，主要包括：城市用地规划、建筑物规划、交通规划、环境规划等。

在城市建设规划的过程中，新加坡政府着重强调公共参与及反响机制，通过调查、听取公众意见、促进市民参与等方式，来保证政策的透明性和市民的认可度。

同时，新加坡把持续发展和环境保护方面纳入了城市规划考虑范畴，建立了按需发展的城市规划制度，使得新加坡的城市建设规划更加具备可持续性。

二、技术1. 运用人工智能、物联网、大数据等技术手段新加坡在城市智能化、信息化上取得了重大进展，运用先进技术手段，可通过大数据、物联网等技术收集与处理城市的运行数据，分析城市的公共需求及服务，并利用人工智能、机器学习等技术手段为城市管理提供智能化保障。

例如，在新加坡配备了智能化交通设施，可实时监控交通路况，优化道路交通流量，增加公共交通的服务范围和质量等。

2. 推行创新式城市建设模式新加坡政府高度重视科技创新，推行以“创新、协作和实践”为主导的城市建设模式。

新加坡在城市智能化的基础上，倡导民间创新，积极响应市民创新需求，利用科技改革社会模式，促进社会参与和创新精神的发扬光大。

例如，新加坡政府今年推出的“调节水加冰行”，是运用物联网技术，对自来水管道的水流进行监控，由此可以实现自动化的管道集中调节，低成本地提高公共供水的质量。

新加坡城市规划管理与法规解析

新加坡
城市规划管理与法规
小组成员：张冬越孔德雨丁凯钧李婧婷曹可昕邹洋
目录
1 摘要
2 新加坡城市规划体系的发展演变 3 城市规划管理框架：三层框架Hale Waihona Puke 4 规划运作体系：三级体系
5 我国和新加坡城市规划法系的比较
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1 摘要
新加坡作为一个仅有700K㎡的国家聚集新加坡了将近500万的人口，但是这并没有对它带来影响，新加坡的土地利用还是井井有条，交通从来不拥堵，这一切都可以归功于新加坡合理健全的城市规划体系。新加坡本是一个土地狭窄、资源匮乏的小岛，自 1965年独立以来，仅用40多年的时间，就建设成为一座充满活力的的花园城市，这在很大程度上得益于其成功的城市规划体系。我们可以通过分析和借鉴新加坡的城市规划体系来给我国的城市建设提供一些参考。
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2 新加坡城市规划体系的发展演变
二战后至1989，半体系，法令、条例、职能部门共同管制期
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二战期间大量城市建筑被破坏，全岛重新统一规划； 1947年成立住房委员会，1960年成立房屋管理局（Housing Development Board），5年之内建了5万多套房，1970年代，大部分居民均有房。1951年SIT编制新的总体规划，1959年殖民当局颁布土地征用法令的暂行条例〔The Land Acquisition ( Temporary Provisions ) Ordinance〕, 以防止总体规划可能引发的土地投机, 确保规划目标的实施。 1959 年正式确立规划法令( The Planning Ordinance) 作为新加坡的第一部规划法, 为新加坡的现代城市规划体系奠定了基础。同时建立了规划局（Planning Department）取代 SIT。法案的核心是制定规划机构设置、规划编制和开发控制的条款，授权规划部门每5年编制一次总规，可以在任何

新加坡城市规划

三、城市公共住宅背景
二、多样化与艺术化的绿化效果
将慢生但漂亮的树种间种在快生树丛之中，在绿化环境的基础上开始美化环境；接着，多样化的树种和花草开始装点城市大街小巷，不同街道或不同场合，以不同的树种和花草形成了个性化的园林景观，也为市民提供了多样化的“绿色服务”；雨树高高在上遮风蔽日，旅人蕉以独特的形象装点着现代化的建筑，九重鸽等各种灌木围绕在街边的座椅旁，散发着幽香……现在，他们又致力于创造艺术化的环境，通过各色花草与树种的搭配，追求层次的丰富、对比的协调，或自然野趣或精致巧趣的气氛和意境成为绿化造景的目标。
1、花园城市 2、多级中心 3、生态网络 4、单向交通 5、复合园区
（裕廊工业园）
6、族群融合 7、资源节约
概念规划图
居民区中心市镇商业区农业区开放空间公共基础建设公共社团特殊用途有待开发地区海景公园公路地铁
一、城市交通系统
二、城市绿化三、城市公共住宅
一、城市交通系统
1、轨道交通系统 2、公交巴士系统 3、步行系统 4、绿色可持续交通
1、城市轨道交通系统
南北线（红线）东西线（绿线） MRT地铁系统东北线（紫线）环线（橙线）
武吉班让轻轨
LRT轻轨系统
盛港轻轨榜鹅轻轨
地铁（MRT）
新加坡的地铁枢纽采取交通与土地综合开发的模式，通过交通规划与土地利用相结合，使得城市居民不但可以在枢纽站完成不同线路、不同交通方式之间的无缝换乘，并且可以在枢纽站进行购物、用餐、休闲等日常活动，非常出色地实现了交通与土地一体化综合开发的 TOD模式。
轻轨（LRT）
新加坡的轻轨与国内所说的轻轨系统有别，它的运量比我国的轻轨系统要小得多，而且行程较短，它是作为地铁系统的辅助支线使用，它采用橡胶的导向轮和路面中间的导轨进行导向，采用全自动无人驾驶系统。

新加坡城市建设与管理

制度文明新加坡城市建设与管理的法宝来源：武汉日报制度文明是制度的先进性、科学性、实用性的集中体现。

新加坡——一个版图仅700平方公里，人口仅500万（含外来人口）的热带岛国，在其建国40多年的发展历程中，创造了举世瞩目的现代城市文明成果。

其花园城市、阳光城市的建设和管理经验很多，但很关键、很重要的一条，取决于制度文明。

本文试作分析。

一、制度文明从规划上体现了城市发展的前瞻性规划是龙头，决定着发展的方向。

新加坡从制度设计上不仅确立了规划的法定图则地位，而且坚持与时俱进，按法定程序不断完善，较好地发挥了规划引领发展的导向作用和保障作用，使规划成为“城市发展的战略、建设的纲领、管理的依据”。

（一）法定机构制定法定图则。

新加坡从建国开始，就高度重视城市规划工作，建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、执行和管理体系，为其经济社会快速健康发展提供了科学的规划支撑。

规划法律体系主要由规划法及其从属法规构成。

现行的规划法是1990年颁布实施至今，是在早前的规划法令基础上经过若干次修正案而形成。

从属法规包括关于总体规划条例、关于用途分类的规划条例、关于开发申请的规划条例等。

规划法明确国家发展部主管规划，具体的职能部门是市区重建局。

授权国家发展部部长行使与规划有关的各种职责，包括制定规划法的实施条例和细则，任命规划机构主要官员、审批总体规划。

同时，还设置了总体规划委员会，由土地局、陆路交通局、建屋发展局、裕廊集团经济发展局、贸易与工业部、国家发展工业部、国防部、财政局、律政部、国家园林局、环境署等部门的专家和负责人组成，形成部门协调、动态修订、联合审查、法定图则的规划工作机制。

（二）规划体系明确规划功能。

新加坡规划体系主要由概念规划、总体规划、详细规划和专业规划构成，既有远期战略，又有近期策略，既有综合广度，又有专业深度。

概念规划作为对城市发展的结构性控制代表了更长远的目标，是用发展的眼光来谋划城市未来，努力使规划满足城市可持续发展的要求。

新加坡的城市规划

案例分析：新加坡的城市规划尽管受资源约束，最大的约束是土地，因为这个国家的一切都要在641．4平方公里的土地内获得，通过良好的规划以及政府强有力的支持，新加坡的自然环境和生活品质在过去三十年内得到了飞速提高。

它的自然环境高度城市化，但它仍是一个典型的热带花园城市。

1989年人口危机委员会所作的一个调查显示，新加坡居民的生活质量已经达到世界最高水平。

我们追溯新加坡过去三十年的自然开发，特别是城市中心区实质开发的过程；作为一项关键性的要素和重要的政策方针，它对新加坡城市规划和再开发做出了巨大贡献。

它的城市战略规划目标简而言之，就是使新加坡成为一个“怡人的热带城市”。

开发阶段——现代新加坡的城市开发的四个阶段五十年代末到六十年代初：令人窒息的拥挤时期第二次世界大战末，新加坡的城市问题已经到了难以解决的地步。

过度拥挤、住房短缺以及不卫生的生活条件在城市中心区随处可见。

市中心到处拥挤，满是贫民窟。

四分之一的居民挤在岛上百分之一的地区里。

常常是五十多个人挤在一个二、三层楼的商铺房间内，或是住在临时搭设在肮脏的下水道的小屋里。

失业频繁使成千上万人无家可归。

传染病如肺结核四处蔓延。

犯罪行为极其猖獗。

这些就是英国人在开始成立规划委员会时看到的情况。

1958年第一个总体规划诞生，提出了一个行动计划，强调要通过土地规划来实现合理的土地利用，这标志着全方位持续改造时代的到来。

所有的城市土地逐步分区，划出了绿色地带和新城镇区域。

1959年新当选的新加坡政府取代了英国政府，提高生活质量和解决拥挤问题成了政治议程上首需解决的问题。

六十年代到七十年代国家的住房供给和现代城市的初步形成这一阶段新加坡城市发展有一个特征公共住房计划迅速解决了城市的拥挤问题。

计划的贯彻执行是由1960年依法成立的新加坡建屋发展局(HDB)来承担的。

到1970年底，建屋发展局共完成了120669套公寓和店铺。

新加坡的有效土地重新利用政策以及使新加坡人拥有自己住房的政策推动了建筑的快速进展。