铁路工程概算清理有关问题的探讨
清理概算中的重点问题探讨
年铁 道部安 排该项 目清理概算 。本文 就该项 目概算 清理 中发现 的问题 进行 探 讨 ， 以期 为 今后 类 似项 目 起 到借 鉴作用 。
应 当贯 穿于清 理概算 的全过程 。这就要 求设计人 员 在编制 清理概算 时 ， 须认 真 研读 建 设单 位 与施 工 必 单位 、 货商 、 三 方代 理 人签 订 的各 项 合 同文 本 ， 供 第
ｄｆ ｒｎ ｅ ，ｌｓ —Ｉ ｈ ｎｅ ，ｄ ｅ ｒ ｅｔ，ｏ ｃ ｄｕｔ ｅｔ ｎｄ ｐ ｉ ｉ ｅｂ ｄ ｅ ｅｔ ａ ｅ ｉｅｅｃｓＣａｓ ａ ｇｓａ ｄｄｐｏ ｃ ｐｌ ｙａｊｓ ｎ ｅ ｔ ｗｔ ｎｔ ｕ ｇｔ ｓｍ ｔ ｓｔ ｆ ｃ ｊ ｓ ｉ ｍ ｉ ｈ ｈ ｈ ｉ ｅ —
其结 果才 能为各 方所 接受 ， 才能控 制好投 资 ， 障好 保
工程 质量 。
３ 清理概算中的具体 问题
根 据奎北线 建设单 位与施 工方签署 的施工合 同
通过清 理 概算 ， 既能 准 确反 映建 设工 程 的实 际
第２ ６卷 第 １期
李 向东 ： 理 概 算 中的 重 点 问题 探 讨 清
以调整 。其 中政 策性价 差是 指铁建 设 ［ ０ ８ １２号 ２０ ］８ 文规定 的 “ 国家 和 铁道 部 有关 政 策 允许 调 整 并经 按
原审批 部 门批 准调 整 的 内容 可进行 调整 。 ” 根 据 铁道 部 近 年来 清 理 的项 目情 况 看 ， 由于部
同 时 ， 类 变 更 费 用 应 按 施 工 企 业 签 订 承 包 合 Ｉ
以合 同条款为依 据 ， 在批 复 的初 步 设计 概 算 的框 架 内， 公平 、 公开 、 正 、 理 地进 行 清理 。只有这 样 ， 公 合
铁路概算清理中的重点问题思考
1 概算清理的目的及特点相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2~3年，甚至更久。
在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。
这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。
为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。
对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。
那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。
具体如下：（1）复杂性。
概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。
加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。
因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。
概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。
因此，做好概算清理工作十分关键。
为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。
该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。
该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。
在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：2.1 检算施工图投资一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法
浅谈铁路工程清概常见问题及处理方法摘要：铁路工程项目的投资通过概算来控制，可研估算和初步设计概算批复后，设计单位在初步设计批复的基础上进行施工图设计。
铁路项目因线路长、跨越地区多等特点，造成施工图设计深度不够、设计精度不足，施工过程中及清理概算阶段，常常会发现实际与施工图设计不符的情况，为控制建设投资，建设单位需依法合规处理相关问题。
关键词：铁路工程；清概问题；处理方法由于铁路项目线路较长、跨越行政区域广、地方政策不统一、穿越地区地形复杂、地质多变、勘察设计时间短、施工难度大、建设周期长等特点，造成铁路工程项目施工图设计深度不够、设计精度不足。
施工过程中常遇到各种实际情况与施工图设计不符的问题，妥善处理遇到的各种问题有利于控制建设投资规模，保护参建各方的合法权益。
目前铁路工程项目大多数在施工图设计完成后进行招标，施工图预算是招标工程量清单的依据，施工单位中标后按原铁路总公司统一的合同范本签订总价承包合同。
实行总价承包的铁路项目，施工过程中除按国铁集团规定的I类变更设计、IIa类变更设计和材料价差调整等可调整合同额外，其他合同外的费用很难得到补偿，一般都是在清理概算阶段进行清理。
以往的铁路项目清理概算由建设单位编制完成后报原铁路总公司审批，根据最新的文件要求，为强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概算。
建设单位自行批复概算后，无形的增加了建设单位的压力，要求建设单位要加深对各种政策、法规及国铁集团的文件的掌握。
下面就铁路项目清理概算过程中经常出现的问题谈谈本人的看法。
一、“三电”迁改工程费用清理“三电”迁改工程是指对铁路线路范围内的既有电力和通信线路进行迁改，工程费用在第一章征地拆迁费用内计列。
施工图设计阶段可能因现场勘察深度不足，造成迁改工程量不准确、迁改标准不符等问题，清概时可委托审价咨询单位按以下原则进行清理。
关于铁路项目概算清理的探讨
关于铁路项目概算清理的探讨摘要：本文针对铁路项目的概算清理，做了一些探讨和总结，对铁路项目的整个投资梳理过程做了介绍，也对概算清理的具体工作内容及办法进行了探讨，同时对铁路项目的决算过程也较好的进行了整理总结，有利于铁路项目的参建单位对概算清理工作加深理解，把握方向。
关键词：铁路；概算；投资；决算一、铁路项目概算清理简介铁路项目的概算清理，是对将销号的建设项目投资的一次梳理，确定最终项目投资完成情况，相当于其他建设项目的竣工决算，也是国家对铁路项目投资完成情况评价的重要依据。
对建设单位来说，概算清理结果是对其在整个项目建设期间的投资使用情况的考评依据；对设计单位来说，则是对其可行性研究及初步设计期间的设计工作的考评依据；对施工单位来说，因为铁路项目的特殊性，概算清理的结果直接影响施工单位的最终结算情况。
总而言之，概算清理在整个铁路工程项目建设期间具有及其重要地位，这项工作的完成状况，不仅涉及到各参见单位的自身利益，也会对国家的铁路建设投资产生影响。
二、铁路项目概算清理的具体工作流程铁路项目的概算清理工作，涉及面广，工作量大，时间也比较长，一般在一年左右，具体涉及到的单位主要有：铁路总公司负责部门（一般为鉴定中心）、建设单位（铁路局下属铁路公司）、设计单位、施工单位、监理单位、审价机构（主要是具备条件的咨询单位）等。
具体工作的开展，先由铁路总公司根据各铁路建设项目工程完成情况，制定清概工作安排并下发通知，建设单位根据通知，确定各项清概工作的具体时间节点，并划分落实责任，及时与铁路总公司汇报工作情况，加强联络，以便随时了解最新状况，及时处理。
清概工作开始后，建设单位及时同时各参建单位按时参加，做好各单位清概工作的任务划分，同时建设单位开始清理有关征拆、甲供材料价差和涉及其他费用的合同文件等，尤其是征拆方面的资料，因为涉及地方，还应加强与地方政府的沟通，这部分工作主要由建设单位实施。
设计单位则主要进行施工图投资检算、价差计算、变更设计等工作，工作完成后整理成册，报建设单位汇总。
铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨
铁路基本建设项目概算清理有关问题探讨新疆维吾尔自治区乌鲁木齐830000）摘要：铁路基本建设项目的概算清理，是对工程投资的再次核定，是依法规范概算管理和投资控制的有效手段，是反应投资控制程序及建设管理水平的依据，同时直接关乎各参建方经济利益。
建设单位作为投资控制的责任主体，务必提高重视，坚持依法合规、实事求是的原则做好概算清理工作，以此为铁路基本建设项目提供可靠保障。
对铁路基本建设项目概算清理有关问题进行了分析探讨，旨在为有关人员提供一定的参考和借鉴。
关键词：铁路基本建设项目；概算清理；问题0引言随着《铁路基本建设项目及计划管理办法》等文件颁布实施，要求项目总投资要严格控制在初设批复范围内，建设单位在初设范围内自行组织清理概算，概算清理文件由原来的铁路建设项目审批部门的批复转为备案。
在项目建设过程中遵照依法合规、实事求是、严格控制的原则，做好征地拆迁验工计价、材料设备价差调整、变更设计批复等工作，对能否顺利完成项目概算清理工作重要影响和意义。
1概算清理依据及内容有关概算清理，其依据主要为：（1）国家有关法规法规、行业标准及铁路主管部门发布的政策性文件。
（2）建设单位同各参建方签订的施工、监理及咨询服务合同。
（3）设计文件与施工资料等。
（4）验工计价、征地拆迁和基本预备费等方面基础资料。
（5）其他相关文件和资料。
其内容为：征地拆迁、材料设备价差、建设单位管理费、其他费和基本预备费等。
2征地拆迁清理有关征地拆迁，操作模式具体为：（1）由地方政府承担，对征地拆迁费用纳入地方股份，最终由建设单位负责完成征地拆迁事宜。
（2）由地方政府承担，且全部由地方政府负责。
（3）有关项目出资、征地拆迁费用方面，全部建设单位负责。
有关征地拆迁费用，通过对第三方审价机制的有效引入，最终数量和费用需参考第三方审价结果，并以此为基础，确定各方股比。
为提高投资效率，需对征地拆迁费用实施过程控制。
（1）以源头为主，设计单位需保证设计精度。
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。
本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。
关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。
二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。
变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。
二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。
2.审价咨询工作质量低。
按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。
铁路项目清理概算几个方面问题的思考
铁路项目清理概算几个方面问题的思考摘要：在目前大部分施工项目在初步设计基础上进行招投标，因此对于施工图项目施工单位应做好标前评估、施工图量差、变更设计、政策性调差、新增工程、其他工程等六个方面工作，争取使工程项目的清理概算工作做足检算空间，充分利用好预备费和降造费。
关键词：施工图招投标；清理概算；重点工作随着国家对建筑行业法规制度的不断完善，工程建设中投资控制和管理越来越规范。
铁道部撤销后成立中国铁路总公司，铁路的基本建设等职责也由铁路公司归口负责管理，在今后铁路工程清理概算中行通过索赔实现收入的利润最大化的途径对于施工企业而言将更加困难，这就要求施工企业在今后清理概算中采取新的策略。
由于初步设计阶段施工招标的方式中，设计单位的设计周期短，设计方案也没有进行充分比较，加之设计单位任务大、供图时间紧张，因此施工图设计与初步设计相比可能变化较大，从而引起较大的施工图量差及变更，致使概算清理阶段费用超出初设批复情况较多。
本人结合自己从事的实际工作，谈谈对铁路项目概算清理的理解及体会。
为保证施工图招标的施工项目取得良好经济效益，需要施工单位不仅要在施工阶段严格控制成本及费用支出，还需在投标前和清理概算阶段做好以下工作：认真做好标前评估工作：标前评估是防范项目风险, 为投标提供决策依据，提高经营开发运作水平，获得高质量的中标项目而做的工作。
投标工作一开始，即成立经济标评估小组，依据招标文件要求，按照业务分工对招标文件和手机的各种资料信息进行认真研究，对当前市场价格进行分析，讨论施工组织方案，明确投标报价策略，组织各方面专家进行评审。
一是分析招标文件中的报价编制依据。
对采用的编制办法、取费标准、适用定额等基础编制资料进行说明及评估，重点对其中的特殊要求进行分析评价。
二是核对工程数量。
投标小组按图纸、现场调查情况，计算出工程数量。
评估小组将该工程量与招标工程量清单的数量对比，分析出数量差异及其对报价的影响。
三是分析报价资料：概算的编制是否与招标文件规定的办法、取费标准、定额等相一致。
清理概算中的重点问题探讨
文章编号：１００７—９８９０（２０１１）０１—００１４—０４
ｔｈｅ Ｋｅｙ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ Ｂｕｄｇｅｔ Ｅｓｔｉｍａｔｅ Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ
ａＩｌ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｕｄｇｅｔ ｅｓｔｉｍａｃｅ ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ，ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｒａｉｌｗａｙ
ｉｍｐｏｎａｎｔ ｐａｎ ｉｎ ｃｏｎ６ｒｍｉｎｇ ａｎｄ ｃｏｎｔｍｌｌｉｎｇ ｉｎＶｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ
６．２
入概算并由建设单位承担。 设计单位原计算方法是涨价幅度“超出±５％” 的材料才进行调差，这与施工单位要“承担±５％” 的风险原则不符。审查调整后的计算方法是：自购 料价差＝（价差合计一编制期合价ｘ５％）ｘ（１＋税 率），即全部自购材料先进行调差计算，不管其是否 在±５％范围内，一次性扣减编制期合价的５％作为 风险承担金，最后再计税。 需要注意的是厂制梁的调差，由于我国地域广 阔，各地的情况千差万别，如果按信息价调整梁价可
起到借鉴作用。
１
清理概算的计量单位，综合反映竣工项目从 筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费 用、投资效果和财务情况的总结性文件。 通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际
３清理概算中的具体问题
根据奎北线建设单位与施工方签署的施工合同
６政策性调整
政策性调整是清理概算的重点内容，一般是设 计单位在业主的委托下对建设过程中因材料涨价等 因素进行的概算调整。该项调整总的原则是以批复 概算为基准，在此基础上严格按铁道部文件规定进 行调整。其中主要包含以下几项。 ６．１甲供料价差 甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设
万方数据
・１６・
应具体分析制梁的单价组成，理出可以按规定调整
的材料清单，再按建设单位实际采购价或部颁信息 价进行调整，力求实事求是，合情合理。 另外一个需要注意的问题是，国家于２００９年实 行燃油税征收，取消了养路费。因此在统计油燃料 价差时，对于此后的工程应根据《铁路工程施工机 械台班费用定额》附录二统计机械台班，按取消养 路费计算台班差，再从油燃料价差中扣除，从而做到 和国家政策同步，配套。 ６．３火车运价差 火车运价差是指在建设过程中，国家对火车运 价发文调整后应计算的运费差。奎北线开工时执行 的火车运价是“２５０号文”，应分别计算“２００７年４ 月—２００８年６月底（“１８８号文”与“２５０号文”）， ２００８年７月＿２００９年１２月（“１５５８号文”与“２５０
浅议铁路铺架工程在概算清理中的几点问题
摘要:铁路工程概算清理工作政策性强、操作复杂。
做为施工企业为能公平、公正、合理地进行概算清理工作，熟知概算清理程序和原则，有效提报清理费用是至关重要的。
关键词:铁路铺架工程概算清理施工图检算变更政策性调差铁路大中型基本建设工程投资规模大，项目初步设计批复意见在施工过程中出现一定的变化，在建设过程中将不可避免地要受到国家政策、自然环境、市场环境等方面的影响，普遍存在涉及面广、建设周期长等特点。
为合理确定和控制工程造价，进行概算清理是一项重要环节。
在此，笔者就在概算清理工作中的几点体会与大家共同探讨。
1概算清理程序和原则1.1概算清理程序铁路大中型建设项目概算清理程序一般为：首先由建设单位向项目初步设计审批部门提出投资清理的申请，审批部门予以批准后，建设单位组织设计单位编制投资清理文件，投资清理文件经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。
1.2概算清理原则概算清理以批复的初步设计概算为框架，按照不同内容分类别进行编制，以设计文件为基础，以国家和铁道部的相关规定及承包合同等为依据，遵循公平、公正、合法、实事求是、严格控制的基本原则。
2施工图投资检算正式施工图与招标用初步设计图中间由于设计深度引起的有关投资变化作为施工图量差（不含有关规范标准的变化所引发正式施工图的）。
初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图量差的费用。
根据铁建管[1998]115号《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（以下简称“115号文”）的规定，初步设计和施工图设计阶段的造价总额应控制在一定的范围内。
在实际进行施工图量差费用清理时存在以下问题：①两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，因此在定额的采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价，初步设计概算站前工程采用预算定额、站后工程采用概算定额，而施工图预算站前、站后工程均采用预算定额。
②由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，分部分项工程设计文件组成内容的细度有很大的区别，所以简单采用工程数量差额来计算施工图量差有一定的问题。
概算清理探讨
概算清理探讨前言1、铁路工程概算三超问题，是一个长期存在且突出的问题。
产生的原因是很多方面的，可能一个主要原因就是：概算控制“先紧后松、节约每一分钱”的思想，影响了铁路概算从决策到建设管理全过程的活动，导致了三超现象的出现。
2、2006年12月，铁道部计划司在北京碧溪饭店，根据领导要求，组织了鉴定中心、建设司、财务司、中铁投、铁路局、客专公司、设计院等单位的代表参加，对铁道部即将颁发的《铁路基本建设项目投资控制管理办法》进行研讨。
会议确立了“科学定标、适度从紧、节约投资”的指导思想，明确了“前期留有余地、过程严格监管”的基本思路。
2007年5月，铁道部以铁计【2007】97号文印发了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，成为克服概算三超问题的划时代标志文件。
3、由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长得建设特点，部分工程项目在建设过程中，收到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算具有不确定性。
4、为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、实施项目销号计划，需要对部分工程项目进行概算清理。
5、浅议概算清理，是结合本人的工作情况，根据有关文件要求，对清理工作中有关问题的一些工作体会，在此与大家分享、交流。
6、由于工作的局限、水平有限、多有不当之处，敬请在座领导和专家批评指正！7、交流材料，是按一般情况准备的，有些问题，在座的专家可能比我理解更加深入、细致、准确，浪费你们的时间，敬请包涵！一、概算清理的目的1、由于铁路大中型项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点。
在建设过程中受到：国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，使项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。
因此，批复概算不能实际反映铁路工程的最终投资和真实价值。
基于铁路建设项目概算清理工作的探讨
绿色环保建材D0l:10.16767/ki.10-1213/tu.2021.06.044基于铁路建设项目概算清理工作的探讨杨超中铁十六局集团铁运工程有限公司摘要：铁路建设项目的整个过程是一个系统的、庞大的工 程，其利益会涉及各个参建方，尤其是概算清理阶段对项目的投 资控制起着至关重要的作用。
铁路建设项目在建设过程中受国 家政策、征地拆迁、变更设计、物价指数上涨等因素的影响，建设 单位作为概算清理工作的责任主体，应充分做好牵头、组织、实施等工作，进而有效控制工程造价。
文章综合阐述了概算清理 的概念和主要内容，全面梳理概算清理的要点和思路，为项目工 作者提供依据。
关键词:铁路项目；概算清理；变更设计1引言截至“十三五”末，我国已如期实现了《铁路“十三五”发展规 划》中铁路营业里程达到15万公里的路网建设目标，这意味着我 国集高速铁路、城际铁路、城市轨道交通、干线路网等一体化交 通枢纽路网的互联互通功能更加凸显。
随着铁路建设规模不断 扩大，国家将进一步加强铁路基础设施网络建设，切实发挥铁路 骨干优势，提高铁路运输服务质量，提高铁路发展质量和效益。
在铁路建设项目上场建设的大背影下，抑或面临概算清理这一 重要环节。
本文结合我国铁路建设发展现状和行业实际情况，就概算清理的内容和项点进行探讨和分析，并提供一些建议。
2概算清理的概念概算清理贯穿建设项目的整个过程，包括从批复立项到竣 工交付全过程的全部费用,是规范概算管理和控制投资的重要 手段"]。
概算清理工作并不是孤立存在的，而是一个系统庞大的 工程,需要得到参建各方的大力支持和协同联动以达到预期成 效，离不开建设单位的组织、咨询单位的服务、设计单位的审查，监理单位的监督、审计单位的审计等，上述工作都是紧密衔接和 相互联系的。
概算清理的启动工作由建设单位发起，向项目初 步设计审批部门提交申请，其同意实施后方可组织设计单位开 展相关工作。
概算清理文件须经建设单位审核后按照程序提交 主管部门审批并出具审批意见。
铁路技术改造工程清理概算相关问题的研究
2021年3月铁路工程技术与经济第36卷第2期铁路技术改造工程清理概算相关问题的研究邱伟华(中铁通信信号勘测设计院有限公司，北京100036)摘要：铁路技术改造工程指的是对既有铁路设备设施进行升级改造，保证铁路运输秩序和运行安全。
清理概算 文件是全面分析铁路项目工程造价的书面总结，真实地反映铁路工程项目投资使用情况，为类似项目的投资计划 做参考，概算审批提供依据。
本文在阐述编制清理概算文件原则的基础上，对如何清理各项费用进行了详细地论 述，并通过实例分析对影响铁路工程清理概算的关键费用进行了举例，对技术改造项目投资超概如何处理进行了 说明，希望能为今后的铁路技术改造工程清理概算工作提供参考。
关键词：铁路工程；技术改造；更新改造；清理概算；问题；研究中图分类号：F283;U2 文献标识码：A文章编号：1007 - 9890(2021)02 - 0011 -04Research on Problems of Liquidate Budgetin Railway Technical Transformation EngineeringQiu - Weihua(China Railway Communication and Signal Survey&Design Institute Co.Ltd.)Abstract ：Railway technical transform ation project refers to the upgrading of existing railw ay equipment and facilities to ensure the order and safety of railw ay transportation.The liquidate budget estimate document is a written sum m ary of the comprehensive analysis of the construction cost of railway projects, which truly reflects the investment and service situation of railway projects.It provides a reference for the investment plan of similar projects,and provides a basis for the approval of budget estimate.This paper purposes the compilation principle of liquidate budget documents,and describes how to clean up all the expenses in detail.A case study is used to analysis the key cost of liquidate budget in railway engineering,and illustrates the treatments of excess budget.It can be used as a reference for liquidate budget w ork in railway technical transform ation engineering.Key words：railway engineering；technical transformation；renewal transformation；liquidate budget;problems；research〇引言随着国家铁路总里程的不断增加和技术的快速 发展,技术改造项目也将日益增多，投资比重也将越 来越大。
施工企业铁路工程概算清理工作
施工企业铁路工程概算清理工作探讨【摘要】本文对概算清理的流程及主要内容做出重点和深入分析，以期为概算清理工作提供借鉴和帮助。
前言概算清理也称之为调概或投资梳理。
概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。
了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。
1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。
2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。
首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。
在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。
2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。
征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。
铁路概算清理及存在问题分析
概算清理项目存在问题分析对于铁路工程项目，因其铁路系统长久以来在社会发展当中形成的特殊地位，相对来说有着比较独立的管理机构和独特的运作模式。
因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。
而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期结算、决算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高预算收益。
关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，较之其他工程都需要进一步调整。
一、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。
弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利进行至关重要。
1、建设单位：主站房工程的建设单位负责北京北站改扩建工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务。
其中也包括施工单位现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业分包工程的招投标。
属于工程建设过程中的管理者。
在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。
2、设计单位：主站房的设计单位为中铁二院，除负责工程项目的设计工作外，还负责工程初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。
3、监理单位：负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，包括施工现场的监督和管理，以及过程中支付工程进度款的控制等。
铁路基本建设项目清理概算设计探讨
2020年5月铁路工程技术与经济• 31 •铁路基本健设项目清理概算设计探讨张浩(中铁第四勘察设计院集团有限公司工经处，湖北武汉430063)摘要:铁路基本建设项目清理概算是一项最终总投资的梳理工作，内容涵盖可研批复投资估算、批复概算、概算增减和清理总概算四大部分，清理结果作为项目投资计划和竣工结算的依据。
根据国铁集团最 新铁路建设项目清理概算工作的通知，本文总结施工图招标的项目经验，对新要求下的清理概算工 作基本内容进行详细解读和探讨，归纳总结形成一套清理概算设计文件模板，可供后续铁路工程清 理概算工作参考和借鉴。
关键词：铁路基本建设项目；清理概算;探讨;参考和借鉴中图分类号：U215 文献标识码：B文章编号：1007 -9890(2020)03 -0031 -05Discussion on Design of Budget Estimate Liquidationfor Railway Capital Construction ProjectsAbstract： The budget estimate liquidation of railway capital construction project is a sorting out of the final total investment ,which covers four major parts ：the feasibility study of investment estimate approval, the budgetestimate approval , the increase and decrease of budget estimate, and the liquidation of total budget estimate. The liquidation results are used as the basis of project investment plan and completion settlement.According to the budget estimate liquidation of new - built railway by China State Railway Group C o.,Ltd. , this paper summarizes the construction bidding project experience, under the new requirements of liquidation detailed explanation and discusses the basic content, sum up forming a clear budget designdocument template, to provide a reference for the follow - up of cleaning work of railway engineering andusing for reference.Key Words：Railway Capital Construction Project; Budget Liquidation；Discussion；Reference〇引言根据中国国家铁路集团有限公司（以下简称 “国铁集团”）《关于进一步加强铁路建设项目竣工 财务决算工作的通知》（铁总建设〔2019〕104号）要 求，项目初步验收合格后6个月内，建设单位应在概 算执行情况分析的基础上，形成最终概算报“国铁 集团”发改部、鉴定中心。
铁路工程概算清理有关问题的思考
铁路工程概算清理有关问题的思考摘要：随着科学技术的日益发展，高铁、飞机等其他的交通运输方式逐渐占据大部分市场，铁路的市场需求逐渐萎缩。
科技水平的提高不仅降低了其他运输方式的成本，而且安全性也得到一定的保障，所以在这种严峻的市场情况下，铁路面临着巨大的挑战，与此同时国家相关部门也对铁路工程施工质量、客运服务质量以及消费质量等提出了更高的要求。
本文从铁路工程资金投入方面对概算清理相关内容存在的问题及其解决对策展开研究和讨论，进而不仅我国铁路工程的可持续发展和长远发展。
关键词：铁路工程；概算清理；有关问题；解决对策随着人们生活水平的不断提高，铁路服务对人们的生活质量起到了越来越重要的影响。
为了使人们的出行更迅速、更安全，铁路工程概算清理的完善和提高受到了越来越多部门的关注。
铁路工程的概算清理不仅是一个数学名词，它与科学、技术以及规范等范畴也有紧密的联系。
人民在出行时选择铁路不仅是相信铁路所具有的速度和范围，更是相信铁路所具有的安全性能。
随着新技术在铁路发展和现代化生产中的应用，铁路工程概算清理工作对标准化的要求也不断提高。
因此，在新形势下对铁路工程概算清理存在问题的解决进行研究和讨论具有不可替代的意义。
1铁路工程概算清理的重要步骤1.1 要做好概算清理前的准备工作在进行概算清理之前，要做好相关的准备工作，准备好一些相关的材料，为概算清理创造出来一个较好的环境，这样一来可以保证预概算清理的顺利进行。
在进行预概算清理时，一些相关的资料要准备齐全，例如：工程施工所依据的图纸、工程造价过程中涉及到的图纸以及资料、材料使用的情况报表等，在保证所有涉及到的图纸准备齐全且核对之后准确无误的情况下，对于图纸以及所签订的合同进行全方面的了解，对于其中的条约以及签订的内容仔细查阅，根据所签订的合同，找出概算清理所涉及到的方面，据此制定出来科学合理的方案来进行清理，这样一来，可以在很大程度上避免进行概算清理过程中出现纰漏、文件出错等的现象。
关于清理铁路工程概算有关问题的探讨
关于清理铁路工程概算有关问题的探讨摘要：对铁路建设工程进行概算清理，是对建设项目总投资的最终结算，其清理结果准确与否直接关系到各参建方的相关利益。
本文以案例的形式就概算清理过程中施工单位关注的几个突出问题进行论述。
关键词：铁路工程；概算清理；施工单位；问题Abstract：The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the final settlement of total investment of construction projects.Take some projects as examples,some prominent problems in budgetary estimate liquidation bepaied attention by construction enterprises is discussed.Key Words: Railway projects; Budgetary estimate liquidation; Construction enterprises：Prominent problems清理铁路工程概算，要依法合规、实事求是，以批准的初步设计概算为基础，以国家和行业的有关规定及承发包合同为依据，以建设单位审核后的工程数量和单价为凭证，分章节和单元编制清理概算文件。
但在清理工程概算过程中，施工单位对几个比较突出的问题倍加关注，本文结合相关工程实例及中国铁路总公司工程设计鉴定中心批复的情况，对有关问题进行探讨。
1、施工图量差与变更设计界限的划分根据施工图计算统计的工程数量与招标工程量清单（即合同清单数量）产生的数量差称为施工图量差。
采用初步设计文件招标与经建设单位审核后发给施工单位的施工设计图发生的工程数量变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的称为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）。
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题
浅析铁路工程施工图招标概算清理中的问题摘要：随着铁路市场招投标方式制度逐渐的改变，由原来初步设计招标演变为施工图招标。
铁路工程施工图招标概算清理是一项复杂、严谨、工作量巨大的梳理工作,关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
本文重点针对变更设计、征地拆迁、新增工程和材料设备价差调整等施工图招标概算清理问题进行探讨和分析，以期为今后类似工程项目起到借鉴作用。
关键词：铁路工程；施工图招标；概算清理；分析一、概算清理的作用清理概算实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则概算清理的主要原则即为依法合规、实事求是、严格控制。
本着“公平、公正、科学”的态度，正确处理国家、建设单位、施工企业的利益关系，认真贯彻国铁集团“合理定价、打足投资、静态控制、政策调整、动态管理”的指示精神，以批复设计概算为基础，依据施工项目签定的合同协议及相关规定，通过分类、分项的编制签字完善的清概资料，达到参建各方对其清理结果予以接受认可的目的。
故参建各方概算清理均应遵循以下原则：（1）必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益。
责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
（2）国家对基建投资的监管有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
三、概算清理重点把控内容1 变更设计根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设【2012】253号的相关规定，对变更设计需要遵循以下原则：“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则。
铁路建设项目变更设计分为：I类变更、II类变更。
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铁路工程概算清理有关问题的探讨作者：程金玉来源：《价值工程》2020年第08期摘要：铁路工程的概算清理，是对工程投资的再次核定，是分析和验证概算执行情况、反应投资控制成效及建设管理水平的依据。
新政策条件下，建设单位作为概算清理责任主体，应组织设计、施工等单位以设计为基础，以国家和行业的法律法规、批复文件和承发包合同及相关协议为依据，分项分类进行清理，编制概算清理文件。
本文对建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为后续工程概算清理提供借鉴。
Abstract： The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the re-verification for the investment of a railway project， which is the basis for analyzing and verifying the implementation of budget estimate. It's also reflecting the effect of investment control and the level of construction management. Following the new policy， the project owner unit， which is the subject of liability， should organize the design unit， construction unit and other units to prepare the documents for the liquidation of the budget estimate. This work needed to be carried out on the basis of the design， the national and industrial laws and regulations， approval documents and contract and related agreements. This paper discusses the contents and methods of the budget estimate liquidation which is liquidated by the project owner unit within the scope of approval， providing reference for the budget estimate of the railway project.关键词：铁路工程;概算清理;工作方法Key words： railway engineering;budget estimate liquidation;operating methods中图分类号：U215.1 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2020）08-0083-031 ;概述1.1 概算清理的程序铁路建设项目概算清理的一般程序为：建设单位在做好概算清理准备工作后，向铁路建设项目审批部门提出清理概算的工作申請，得到同意后建设单位组织设计、施工等单位编制概算清理文件，经过设计单位、建设单位的初步审查，上报铁路建设项目审批部门，下发概算清理批复文件。
根据铁总发改投资电〔2019〕1号“为进一步落实总公司分级管理的要求，强化建设单位投资管理的主体责任，2013年7月1日及以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复范围内清理概算，清理结果报总公司作为下达投资计划及竣工决算的依据”要求，自2013年7月1日及以后初步设计批复的项目，由建设单位自行在初设批复范围内清理概算。
新政策后，首先概算清理投资要严格控制在初设批复范围内，其次概算清理投资由原来的铁路建设项目审批部门的批复转变为备案。
本文对新政策要求下，建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为实际工程概算清理提供借鉴。
1.2 概算清理的原则清理铁路建设项目的概算，要以签订的承发包合同、设计文件、技术和建设标准、国家有关法律法规及铁路主管部门发布的政策性文件为依据，以批准的概算编制原则和投资额为基础，遵照依法合规、实事求是、从严控制的原则，来开展概算清理的各项工作。
2 ;概算清理主要工作内容及方法2.1 征地拆迁按照铁总计统〔2017〕177号文“严格控制征地拆迁费用，地方政府对可研批复的征地拆迁费用股权包干，原则上不再调整”要求，2017年8月1日前批复可研的项目，总公司按照相关规定可对征地拆迁费用进行调整;2017年8月1日及以后批复可研的项目，原则上不再调整。
本文主要针对2017年8月1日以前批复可研项目的征拆进行阐述，征地拆迁费用的清理主要分为批复范围内的费用清理及批复范围外的费用清理。
2.1.1 初步设计批复的项目和费用清理内容包括征地拆迁工程、三电迁改工程、道路改移、青苗补偿（大临和迁改工程）。
以不同的实施主体分别进行清理。
地方政府负责实施的征地拆迁及迁改工程，依据地方政府相关部门提供的征拆及迁改合同、协议或者纪要，落实征拆费用，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其数量和费用纳入清理概算，实际发生的费用扣除原初步设计批复费用后，按补差计列。
建设单位实施的三电迁改工程，按照建设单位与地方政府或相关产权单位签订的合同或协议，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其数量和费用纳入清理概算，实际发生的费用扣除初步设计批复费用后，按补差计列。
施工单位实施的迁改工程，以五方现场核查数量为依据按初步设计概算原则编制概算或以五方现场核查数量为依据按施工单位总承包合同价计算费用，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其数量和费用纳入清理概算，实际发生的费用扣除初步设计批复费用后，按补差计列。
2.1.2 初步设计批复以外的项目和费用清理①地方政策性收费或与涉农（维稳）有关的“费用性”项目，按建设单位与地方政府或相关产权单位文件、签订合同或协议，根据实际发生的费用数额，经建设单位委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，其费用全额列入清理概算。
如房屋炮损震损赔偿、失水及水害赔偿、涉农水利工程赔偿、道路损毁补偿、其他涉农政策性费用等。
②与涉农（维稳）有关的“工程性”项目，凡涉及具体工程数量（含设计、非设计）的项目，以五方现场核查数量为依据，按初步设计批复的概算原则编制，委托具有相应资质的第三方审价机构审价后，费用纳入清概。
如顺沟顺渠工程、道路修复工程、水毁工程等。
2017年8月1日以前批复可研项目的，征地拆迁费用可进行阶段性调整，追加投资，调整初设批复投资控制总额。
2.2 各项价差主要包括甲供料价差、施工单位自购料价差、火车运价差。
2.2.1 甲供价差①甲供材料的调整原则为：甲供材料价差=实际采购量×实际采购价-（施工图设计量+变更设计数量）×设计单价。
调差采用的实际采购数量，需经建设单位与设计单位相关专业签字确认;调差采用的扣减数量，为施工图甲供清单数量加变更设计数量。
理论上施工图设计数量+变更设计数量=实际采购数量，但在实施过程中往往会出现偏差，清概处理原则一般为超出工程设计数量的部分，其费用由施工单位承担;少于工程设计数量的部分，按实际发生的工程数量进行计算。
②实际采购的数量与甲供招标清单按照规格及型号对照分析，对于规格及型号不一致的，应按照责任主体分析原因并在概算文件中说明。
采购价格包含的内容应与设计统一。
③对于甲供转自购或者自购转甲供，以及实施过程中发生的钢轨型式试验消耗的轨料等，建设单位或者施工单位提供相关资料后可纳入概算清理。
实际发生的驻厂监造费、甲供物资代理服务费等可与建设单位协商纳入甲供价差。
2.2.2 自购材料价差①以《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号）、《铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知》（铁建设[2012]230号）、建设单位提供的各季度分概算章节验工计价比例为依据，材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在士5%（施工合同中无风险包干费的按照士3%）以内部分由施工企业承担，超过部分纳入价差并由建设单位承担。
以建设单位承担的价差为基数，计算3.35%的税金。
②经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》上未有明确定价而该材料属于主材调差范围的，如粉煤灰、外加剂、道碴等，根据建设单位提供、经审价单位审价后的单价计列。
以建设单位承担的价差为基数，计算3.35%的税金。
③调差的材料除施工图设计量外，含新增工程及Ⅱa类变更设计中的调差材料。
2.2.3 火车运价差根据施工期间不同运价规则的运价率与初设批复的运价规则的运价率的差值，对应分年度完成的工程数量计算运价差。
调差按照营业线火车运输及工程列车运输分别调整，汽车运输不调差。
2.3 其他费用①建设项目实施过程中其他费用的使用主要由建设单位负责管理，本部分费用的清理应遵循依法合规、合同齐全的原则，依据合同协议，提交第三方审价后进行清理。
②实际发生费用与初设批复的各项费用进行对照与清理，发生的费用及内容应与初步设计批复的项目相一致，超出部分纳入预备费。
2.4 新增工程①建设项目实施过程中因非合同原因引起的批复范围外的、不应由风险包干费处理的新增工程，纳入概算清理总额。
对于非铁路部门出资，属于本工程内容，建成后资产无偿移交铁路部门的工程，也应纳入概算总额。
②实施过程中因各种原因也会引起部分批复范围内的工程未实施或暂时未实施，尚且未界定为Ⅰ类变更或Ⅱ类变更的，可根据未完工程投资额列在该项下纳入概算清理。
2.5 基本预备费及招标降噪费概算清理采用的基本预备费金额为初步设计批复金额，招标降噪费的金额为建设单位提供的按照施工合同统计的金额。
根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设[2010]87号）的要求，从2010年7月1日起采用施工图进行施工招标，施工图预算与初步设计批复概算的差值也可纳入预备费使用（但对纳入预备费使用的施工图优化减少的工程投资须详细分析说明优化内容和原因）。
以上三项费用合计在冲减总承包風险包干费（建设单位提供的按照施工合同统计的金额）及激励约束考核费后剩余的费用，可用来冲减在施工过程中发生的不应由施工单位承担的、应该纳入本工程投资的费用。
预备费及招标降噪费的使用对概算清理投资总额的控制至关重要。