电子政务第4部分 电子政务的关联问题
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数字鸿沟概念
• 数字鸿沟一词真正引起公众关注则是1995 年美国商业部电信与信息局（NTIA）发布 的题为《被互联网遗忘的角落：一项有关 美国城乡信息穷人的调查报告》中对数字 鸿沟现象的具体描述，报告详细揭示了当 时美国社会不同阶层人群采纳和使用互联 网的差别。
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数字鸿沟概念
• BBC：信息富有者和信息贫困者之间的两级化趋势 • 美国商务部：在所有的国家，总有一些任拥有社会提供的
.
信息技术对公众信息保护的冲击
• 计算机 • 网络 • 手机
– 公众数据的过度收集和挖掘 – 公众数据交易 – 网上侵犯公众隐私权的行为
.
公众信息保护的原则
• 保护立法 • 业界自律 • 自我保护 • 立法与技术保护并重 • 信息的自由流动与对公众数据的保护并
重
.
主要参考书
➢ David Garson. Public Information Technology: Policy and Management, IDEA Group Publishing, 2003 （Information Technology and Computer Applications in Public Administration: Issues and Trends, 1998；中译本 《公共部门信息技术：政策与管理》，刘五一译，北京： 清华大学出版社，2005）
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• 数字鸿沟是制约电子政务发展的最 重要因素
.
二、数字鸿沟的概念与改善
• 数字鸿沟这一概念虽然出现不过几年，但却已经 受到公众和媒体的高度关注。人们通常把它和信 息时代的贫富分化、社会公正等问题联系起来， 从而使它不仅具有社会学和经济学上的含义，也 成为社会政策甚至政治主张中的一种关怀。
• Courtright & Robbin (2001，p.2) 指出， “在美 国，数字鸿沟已经成为一个全国性的话题，一个 经常令人和社会上的不平等联系起来的抽象符号， 从而激发人们对解决信息技术的使用所带来的种 种社会问题的希望。”
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中国各地区上网用户普及数
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数字鸿沟产生的根源
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数字鸿沟涉及要素与改善
• 提供方
– 可获得性：基本接入、方便性 – 质量：内容、形式 – 价格
• 使用方
– 意愿：需求强度 – 能力：教育水平、技能
.
需要思考并给出方案？！
• 1、必须清醒地认识这样一个事实，数字鸿沟只是另一个 更广泛、更难处理的发展鸿沟的一部分；
• Disintermediated linkages between people, institutions, organizations 连接公民、机构、组织的非间居化
Intermediated 居间化
Disintermediated 非居间化
Bureaucracy; Political party 官僚机构 政党
Engagement
Quadrant Two（第2象限）
Quadrant Four（第4象限）
Two Way, Asynchronous, Tactical（双向、 Interactive, Strategic（交互、战略层面）
异步、战术层面）
•E-petition（电子申诉）
•Email（电子邮件）
➢ Jane Fountain. Building the Virtual State: Information Technology and Institutional Change, The Brookings Institution, 2001（中译本《构建虚拟政府 : 信息技术与 制度创新》，邵国松译，北京：中国人民大学出版社， 2004）
•Search information（信息收集）
internet（实时关注新闻媒体和互联网内容）
•View web casts（观看网页播报） •Track Legislation（跟踪立法过程） •Look-up representatives（关注代表人）
•Volunteer recruitment & coordination（志 愿者招募和协调）
第4部分 电子政务的关联问题
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主要内容
• 电子政务发展的不平衡性 • 数字鸿沟与改善 • 电子民主 • 信息隐私与保护
.
一、电子政务发展的不平衡性
• 第二，从信息技术应用发展的特定国家来 看，不同级别的政府机构在开展电子政务 方面也存在着差异，即“级别鸿沟”：政 府级别越高，所开展的电子政务也就越成 熟；政府级别越低，所开展的电子政务也 就越不成熟。
•Fundraising（筹款）
•Online forum（在线论坛）
.
Influence（影响）
电子民主的发展阶段
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四、信息隐私与保护
• 隐私、隐私权、公众信息保护 • 信息技术对公众信息保护的冲击 • 公众信息保护的原则 • 公众信息保护与信息开发利用的关系
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隐私、隐私权 、公众信息保护
• 隐私与隐私权 • 隐私权的内涵 • 公众信息保护
• 2、切不能低估信息的力量，我们不能低估普通人一旦拥 有机会其掌握技术的能力；
• 3、能够获取技术是改善教育和发展的前提步骤； • 4、正确认识急需要发展的地区目前设施不足的现状； • 5、用开放的观念来选择最适合的信息与通信技术 • 6、政府、企业和公民社会在改善落后人群的生存质量和
改善社会整体和谐关系中的重要作用； • 7、必须了解信息通信技术和发展，需要考虑宏观经济政
最好的技术。他们有强大的计算机、最好的电话服务、最 快的网络服务，也受到了这方面最好的教育。另外有一部 分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、 最可靠的电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人 之间的差别，就是所谓的“数字鸿沟”。 • OECD：处于不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地 区之间在获得信息与通信技术的机会上，以及在互联网的 使用上存在差距； • 在不同人群或地区之间有效获得和有效使用知识、信息和 通讯资源方面的实质性不对称
• “随着信息运动的增加, 政治变化的趋向是逐渐偏离选民代 表政治, 走向全民立即卷入中央决策行为的政治。 ——传播学学者马歇尔·麦克卢汉
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Overall Characteristics of IT and Government/Politics 信息技术特征与政治
• Portability of citizenship (“remote” citizen access) 实现公民权力的便利性（边远地区公 民的参与）
• Both! (“Center” –Govt. has greater “aggregation” power; “peripheries” have a lot of “specialized autonomy”) 兼而 有之（中心－政府有较大的集中权力；外围－有很多的 专门化自治体）
.
IT- Meta Characteristics of interest to Polity 信息技术及其特征对政治的影响
•E-consultation（电子征询）
（
•Online opinion polls（在线意见表达）
•Policy（政策）
参
•Email alerts（简报服务）
•Diplomacy（外交）
与
•Electronic voting methods（电子投票方法）•Transparency（透明度）
）
• E-voting 电子投票 • Unfiltered news access 非过滤信息的获得 • Transparent Government services and
information (citizen and media access) 透明的 政府服务和信息（公民和媒体的获得）
.
电子民主模型（e-democracy） —— Institute for electronic Government, IBM
.
谢谢大家！
.
2000年9月在美国进行的.Hart-Teeter 电子政务权威调查中，有近三分之二 （65%）的美国人认为应该为确保安 全和隐私而缓慢发展电子政务，仅三 分之一（30%）的人认为可以不顾安 全和隐私而加速发展电子政务。对于 人信息和隐私问题，有55%的人担心 公务员滥用公民的个人信息，53%的 人担心个人隐私的保密问题。
策和全球化信息与通信技术相关的问题（Hewitt de Alcantara, 2001）；
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三、信息技术应用与民主问题
.
What does this mean for IT and the Internet as a political and governmental tool? 信息技术和互联网
作为政治nt centralization through efficient technology? 由于富有效率的技术使政府更加集权？
• Greater decentralization through “distributed” (i.e. noncentralized) features of Internet? Or 分布式（非集中式） 的技术带来更大的分权？还是
Government 政府
People 公众
.
• “计算机正在改变着我们的政府和选举政治,它不仅改变着 政党引导选举的方式,改变着我们关注选举的轮换方式,而 且还改变着我们选举出的代表为我们所作的选择,以及公 务员们为实现这些选择与我们打交道的方式”。 ——加拿大政治学会主席 Edwin R.Black
•Digital Divide（数字鸿沟）
Quadrant One（第1象限）
Quadrant Three（第3象限）
Passive, One Way, Asynchronous（被动、 Collaborative, Interactive（合作、交互）
单向、异步）
•Dynamic monitoring of news media &
数字鸿沟概念
• 数字鸿沟一词真正引起公众关注则是1995 年美国商业部电信与信息局（NTIA）发布 的题为《被互联网遗忘的角落：一项有关 美国城乡信息穷人的调查报告》中对数字 鸿沟现象的具体描述，报告详细揭示了当 时美国社会不同阶层人群采纳和使用互联 网的差别。
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数字鸿沟概念
• BBC：信息富有者和信息贫困者之间的两级化趋势 • 美国商务部：在所有的国家，总有一些任拥有社会提供的
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信息技术对公众信息保护的冲击
• 计算机 • 网络 • 手机
– 公众数据的过度收集和挖掘 – 公众数据交易 – 网上侵犯公众隐私权的行为
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公众信息保护的原则
• 保护立法 • 业界自律 • 自我保护 • 立法与技术保护并重 • 信息的自由流动与对公众数据的保护并
重
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主要参考书
➢ David Garson. Public Information Technology: Policy and Management, IDEA Group Publishing, 2003 （Information Technology and Computer Applications in Public Administration: Issues and Trends, 1998；中译本 《公共部门信息技术：政策与管理》，刘五一译，北京： 清华大学出版社，2005）
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• 数字鸿沟是制约电子政务发展的最 重要因素
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二、数字鸿沟的概念与改善
• 数字鸿沟这一概念虽然出现不过几年，但却已经 受到公众和媒体的高度关注。人们通常把它和信 息时代的贫富分化、社会公正等问题联系起来， 从而使它不仅具有社会学和经济学上的含义，也 成为社会政策甚至政治主张中的一种关怀。
• Courtright & Robbin (2001，p.2) 指出， “在美 国，数字鸿沟已经成为一个全国性的话题，一个 经常令人和社会上的不平等联系起来的抽象符号， 从而激发人们对解决信息技术的使用所带来的种 种社会问题的希望。”
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中国各地区上网用户普及数
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数字鸿沟产生的根源
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数字鸿沟涉及要素与改善
• 提供方
– 可获得性：基本接入、方便性 – 质量：内容、形式 – 价格
• 使用方
– 意愿：需求强度 – 能力：教育水平、技能
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需要思考并给出方案？！
• 1、必须清醒地认识这样一个事实，数字鸿沟只是另一个 更广泛、更难处理的发展鸿沟的一部分；
• Disintermediated linkages between people, institutions, organizations 连接公民、机构、组织的非间居化
Intermediated 居间化
Disintermediated 非居间化
Bureaucracy; Political party 官僚机构 政党
Engagement
Quadrant Two（第2象限）
Quadrant Four（第4象限）
Two Way, Asynchronous, Tactical（双向、 Interactive, Strategic（交互、战略层面）
异步、战术层面）
•E-petition（电子申诉）
•Email（电子邮件）
➢ Jane Fountain. Building the Virtual State: Information Technology and Institutional Change, The Brookings Institution, 2001（中译本《构建虚拟政府 : 信息技术与 制度创新》，邵国松译，北京：中国人民大学出版社， 2004）
•Search information（信息收集）
internet（实时关注新闻媒体和互联网内容）
•View web casts（观看网页播报） •Track Legislation（跟踪立法过程） •Look-up representatives（关注代表人）
•Volunteer recruitment & coordination（志 愿者招募和协调）
第4部分 电子政务的关联问题
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主要内容
• 电子政务发展的不平衡性 • 数字鸿沟与改善 • 电子民主 • 信息隐私与保护
.
一、电子政务发展的不平衡性
• 第二，从信息技术应用发展的特定国家来 看，不同级别的政府机构在开展电子政务 方面也存在着差异，即“级别鸿沟”：政 府级别越高，所开展的电子政务也就越成 熟；政府级别越低，所开展的电子政务也 就越不成熟。
•Fundraising（筹款）
•Online forum（在线论坛）
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Influence（影响）
电子民主的发展阶段
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四、信息隐私与保护
• 隐私、隐私权、公众信息保护 • 信息技术对公众信息保护的冲击 • 公众信息保护的原则 • 公众信息保护与信息开发利用的关系
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隐私、隐私权 、公众信息保护
• 隐私与隐私权 • 隐私权的内涵 • 公众信息保护
• 2、切不能低估信息的力量，我们不能低估普通人一旦拥 有机会其掌握技术的能力；
• 3、能够获取技术是改善教育和发展的前提步骤； • 4、正确认识急需要发展的地区目前设施不足的现状； • 5、用开放的观念来选择最适合的信息与通信技术 • 6、政府、企业和公民社会在改善落后人群的生存质量和
改善社会整体和谐关系中的重要作用； • 7、必须了解信息通信技术和发展，需要考虑宏观经济政
最好的技术。他们有强大的计算机、最好的电话服务、最 快的网络服务，也受到了这方面最好的教育。另外有一部 分人，他们出于各种原因不能接入最新的或最好的计算机、 最可靠的电话服务或最快最方便的网络服务。这两部分人 之间的差别，就是所谓的“数字鸿沟”。 • OECD：处于不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地 区之间在获得信息与通信技术的机会上，以及在互联网的 使用上存在差距； • 在不同人群或地区之间有效获得和有效使用知识、信息和 通讯资源方面的实质性不对称
• “随着信息运动的增加, 政治变化的趋向是逐渐偏离选民代 表政治, 走向全民立即卷入中央决策行为的政治。 ——传播学学者马歇尔·麦克卢汉
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Overall Characteristics of IT and Government/Politics 信息技术特征与政治
• Portability of citizenship (“remote” citizen access) 实现公民权力的便利性（边远地区公 民的参与）
• Both! (“Center” –Govt. has greater “aggregation” power; “peripheries” have a lot of “specialized autonomy”) 兼而 有之（中心－政府有较大的集中权力；外围－有很多的 专门化自治体）
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IT- Meta Characteristics of interest to Polity 信息技术及其特征对政治的影响
•E-consultation（电子征询）
（
•Online opinion polls（在线意见表达）
•Policy（政策）
参
•Email alerts（简报服务）
•Diplomacy（外交）
与
•Electronic voting methods（电子投票方法）•Transparency（透明度）
）
• E-voting 电子投票 • Unfiltered news access 非过滤信息的获得 • Transparent Government services and
information (citizen and media access) 透明的 政府服务和信息（公民和媒体的获得）
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电子民主模型（e-democracy） —— Institute for electronic Government, IBM
.
谢谢大家！
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2000年9月在美国进行的.Hart-Teeter 电子政务权威调查中，有近三分之二 （65%）的美国人认为应该为确保安 全和隐私而缓慢发展电子政务，仅三 分之一（30%）的人认为可以不顾安 全和隐私而加速发展电子政务。对于 人信息和隐私问题，有55%的人担心 公务员滥用公民的个人信息，53%的 人担心个人隐私的保密问题。
策和全球化信息与通信技术相关的问题（Hewitt de Alcantara, 2001）；
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三、信息技术应用与民主问题
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What does this mean for IT and the Internet as a political and governmental tool? 信息技术和互联网
作为政治nt centralization through efficient technology? 由于富有效率的技术使政府更加集权？
• Greater decentralization through “distributed” (i.e. noncentralized) features of Internet? Or 分布式（非集中式） 的技术带来更大的分权？还是
Government 政府
People 公众
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• “计算机正在改变着我们的政府和选举政治,它不仅改变着 政党引导选举的方式,改变着我们关注选举的轮换方式,而 且还改变着我们选举出的代表为我们所作的选择,以及公 务员们为实现这些选择与我们打交道的方式”。 ——加拿大政治学会主席 Edwin R.Black
•Digital Divide（数字鸿沟）
Quadrant One（第1象限）
Quadrant Three（第3象限）
Passive, One Way, Asynchronous（被动、 Collaborative, Interactive（合作、交互）
单向、异步）
•Dynamic monitoring of news media &