关于乡镇行政管理体制改革(改)

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中央广播电视大学

开放教育

行政管理

毕业论文

关于乡镇行政管理体制改革

姓名郝亚萍学号 1113001466806

学校衡水广播电视大学

2013年 4 月 3 日

学员姓名郝亚萍

性

别

女

年

龄

24

工作

单位

衡水嘉美制罐有限

公司

论文目录

目录

一、目前乡镇的行政管理中的问题

1．乡镇角色定位不当。

2．行政管理方式落后。

3．乡镇运行监督不到位，透明度不高。

4．法律法规不健全，乡镇行政随意性大。

二、我国要进行行乡镇理体制改革的必要性

1．行政管理体制改革是我国的治国之本。

2．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是落实科学发展观的需要。

3．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

4．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是应对经济全球化趋势发展的需要。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

1．完善乡镇的机构设置。

2．创新思路，转变观念，转变职能。

3．加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员。

4．探索乡镇深化改革的目标。

论文内容提要

本文主要论述了乡镇行政管理体制改革的问题，首先阐述了乡镇的行政管理体制改革中存在的问题，然后阐述了乡镇要进行行政管理体制改革的必要性，最后论述了乡镇行政管理体制改革的措施。

指导教师

职称工作单位

姓名

指导教师评语

建议成绩：

指导教师：

年月日

答辩（评审）小组评语及成绩评定

成绩评定

年月日

答辩(评审)成员姓名职

称

工

作

单

位

市电大审核意见

盖章

年月日省电大验收意见

验收人签名

年月日

摘要：本文主要论述了乡镇行政管理体制改革的问题，首先阐述了乡镇的行政管理体制改革中存在的问题，然后阐述了乡镇要进行行政管理体制改革的必要性，最后论述了乡镇行政管理体制改革的措施。

关键词：体制；行政管理；发展；改革

改革开放以来，我国政府一直致力于乡镇行政管理体制的改革问题，经过三十年的改革，各级政府的公共服务职能已经有了很大的转变，取得了较大成绩，但是从总体上看，我国乡镇的公共管理和社会服务的职能还比较薄弱，政府职能转变较慢。与发达国家相比，我国乡镇的行政管理体制还不健全、不完善，随着社会主义市场经济的不断发展，客观上要求深化乡镇的行政管理体制。我国目前的行政管理体制中存在的问题：改革开放以来，中国的政府机构改革与职能转换的取得很大进展，促进了政府体制的逐步变革。政府宏观调控体系的基本框架已初步建立，直接经济职能缩减，社会职能增强。政府逐渐放弃了对国有企业的直接控制和干预，形成了多元的产权结构，市场基础逐步得到确立。乡镇相对规模逐渐缩小。通过行政审批制度改革，改变了行政审批过多过滥的状况，使政府的服务更方便、办事更透明。乡镇行为的公益性有了明显提高。乡镇的投资方向发生了明显变化，社会保障体系初步建立，环境保护得到高度重视。尽管有了上述历史性的进步，但是对照还不尽如人意。

一、目前乡镇的行政管理中的问题

1．乡镇角色定位不当。

虽然经历了多次的改革，我国的乡镇的全能角色并没有得到彻底的转变。尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今政府仍习惯于包揽一切。市场体制框架虽然已初步建立，但乡镇行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，有些地方，政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。

2．行政管理方式落后。

目前来讲，我国的乡镇的管理方法比较落后，行政效率低下。审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观，各个部门职责划分不明确不具体，一个企业技改项目从立项到开工建设审批涉及多个职能部门，除个别环节外，大多数部门的手续甚至更多，这么多的审批环节，这么繁琐的手续，其行政效率低下，可想而知此外，管理手段落后也严重影响了行政效率的提高。

3．乡镇运行监督不到位，透明度不高。

在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，然而，乡镇的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府的监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。所以目前乡镇运行的透明度不高，监督不到位。

4．法律法规不健全，乡镇行政随意性大。

目前来讲，我国的行政法律法规还不健全，导致了乡镇行政上的任意性和随意性。不少行政机关仍然习惯于依据自己制定的文件或领导人的讲话、批示进行管理。此外，机构臃肿、人浮于事，以及公务员素质不适应等问题较为普遍。所以有法可依、依法行政并没有落实到位。

二、我国要进行行乡镇理体制改革的必要性

1．行政管理体制改革是我国的治国之本

行政管理体制和完善经济法律制度，是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求。依法治国、建设社会主义法治国家作为基本治国方略已载入我国宪法。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。全面推进依法行政，建设法治政府，就是要用法律手段推动改革进程，用法律形式固定改革成果，最终为建立现代行政管理体制提供法制保障。

2．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是落实科学发展观的需要。

科学发展观强调坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时，把注意力更多地放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平上。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展。

3．改革行政管理体制和完善经济法律制度，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

政府严格依法行政，通过公开、透明、公平的方式，提供各种公共产品和服务，就能更好地促进公平正义；人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国