《应急预案编制培训》课件

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事件警示（五）：
第五，企业突发事故灾难的报告程序不完善，严重贻误应急救援时间。井喷 事发当时，企业与地方政府之间缺乏及时沟通协调。事故发生后，钻探公司并
没有在第一时间报告当地政府，而是先报告四川石油管理局，再转报重庆市安
监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，当开县县政府接到钻井队的 报告电话已是晚11时25分左右，离井喷时间已过了1个半小时，这时县政府才
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事件警示（二）：
第二，企业员工不负责任和违章操作是造成事故的直接原因。现场作业人员 的违章违规是导致事故的重要的直接原因。在各自的工作环节连续出现的不正
确履行职责的行为，成了井喷事故发生的“导火索”。定向井服务中心工程师
王建东不严格执行规章，决定拆卸回压阀;钻井队安全防护人员宋涛明知这一决 定违规，但没有表示异议，并指令卸下回压阀;钻井队队长吴斌发现这一情况后，
提高。应急处理保障体系和事故应急处理防范体系不够科学;预测预警、应急响 应、后期处置等工作的开展，有时存在临时决策和组织安排的问题，特别是应
急救援的设备、器材和专业队伍及应急处理技术等十分缺乏，救灾物资应急保
障不力;应急救援队伍、交通、医疗、通讯、治安、技术、专家等都还不能满足 应急抢险救援工作的需要，造成应急应急救援处于被动应付的状态。
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安全生产培训
第一章
2.应急预案
－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动而预先制定的行动计划或方案。
应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定 专项应急预案和现场处置方案，明确职责。生产规模小、危险因素少的生 产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。
通知高桥镇、正坝镇、麻柳乡、天和乡启动预案做好应急救援，而受害最深的
高桥镇却一直没有接到钻井队的电话，井队没有及时致电确实给当地政府造成 了很大被动，政府没有更多时间告知每一户村民及时离开，事故的应急救援没
有把握好处置的最佳时间。
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第三节 事故应急救援的特点
事故救援具有不确定性和突发性，复杂性，后果、影响易猝发、激 化、放大的特点。
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第一章
第一节 基本概念 1.应急管理
应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的 单位，在重大事故、突发事件“事前预防”、“事发应
对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通
过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施， 保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展 的有关活动。
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第一章
2.必要性（一）
实质是：挽救生命，降低灾损 （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务 需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体 系是国家法律法规的强制性要求； （3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、 突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。
3.应急救援
－－在应急响应Leabharlann Baidu程中，为消除、减少事故和突发事 件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降 低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行 动。
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应急管理的特点

应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织结构、管 理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案的构成就 不完全一样。生产经营单位应该结合本单位的实际情况， 从企业到车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系， 相互衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地 为主的原则，同地方人民政府和相关部门的应急预案相衔 接。应急管理的对象是重大事故和突发事件。
桥镇的晓阳、高旺两个村的2419人绝大多数都居住在距矿井1公里范围内。而
且，从事高危产品生产的企业有义务向周边居民群众普及安全防范常识，使他 们在事故发生后有能力采取自我保护措施，主动迅速撤离。但是，钻井队没有
及时履行向群众普及安全防范常识的义务，让群众明白如何自救，从来没有告
知他们如何防范有毒气体。
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应急救援预案知识培训
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事故应急救援预案小知识(一)

随着社会经济水平的提高，科学技术的发展，人类社会所 面临的事故和灾害类型越来越复杂，所造成的经济损失也 越来越严重。如何主动地防范和遏制事故的发生，有效地 减少事故所造成的损失，使事故的影响降低到最低程度， 应急成为了一个亟待解决的问题。 建立事故应急救援体系、制定应急救援预案，便是保障安 全生产的一项重大举措。这无论对于各类企业（尤其是事 故危险性大的企业）保障安全生产，还是各级政府加强安 全生产监督管理和加大社会公共事务安全管理，都是十分 必要的。生产经营单位要预防和正确的应对安全生产事故 或灾害，最有效的措施就是针对各类危险源、危险目标制 定应急措施。
域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。
《九条规定》内容只有427个字，简明扼要。但该规定具有法律效力 ，要求企业必须严格执行。
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《企业安全生产应急管理九条规定》
一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安 全生产应急管理责任体系。 二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建 立应急管理工作制度。 三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应 急装备、物资，危险作业必须有专人监护。 四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位 制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。
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目
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
录
实施应急管理的重要性和必要性 编制应急预案的主要依据 编制应急预案工作准备 综合应急预案的编制 专项应急预案的编制 现场处置方案的编制 应急预案附件的编制
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第一章
第一章 实施应急管理的 重要性和必要性
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第一章
第二节
应急管理的重要性和必要性
1.重要性： 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力， 是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大 事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、 执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政 能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、 应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、 事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安 全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 －9－
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事件警示（一）：
反思这场事故的发生和应急救援的过程，我们深深感到，安全领域存在的薄 弱环节需要系统思考、综合治理，应急机制需要尽快建立和完善。 第一，企业应急预案未建立，使人民群众生命财产得不到及时挽回。石油天 然气开采企业属于高危行业，应当有能力预见到作业过程可能诱发井喷并造成 有毒气体硫化氢的外泄，也应当有能力采取防范措施并对事故加以有效控制， 应加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救 援机制。 事发时企业根本没有应急预案，更没有举行应急预案演练，缺乏应急处理措 施。该企业即没组建抢险救援机构和队伍，更无应急救援必要的设备、器材， 以至于井喷失控以后无法控制住态势，没有进行预警报告，群众不知怎样逃离 事故现场等等。
应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。
（1）迅速。就是要求建立快速的应急响应机制，能迅速准确地传递 事故信息，迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源；迅速建立
统一指挥与协调系统，开展救援活动。
“时间就是生命”。
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第三节 事故应急救援的特点
（2）准确。要求有相应的应急决策机制，能基于事故的规模、性质、
五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考 核。
六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危 险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。 七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的 应急措施后撤离作业场所的权利。 八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规 定立即如实向当地政府及有关部门报告。 九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。
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事件警示（三）：
第三，企业安全生产管理力度不够，埋下了重大安全隐患源。石油天然气开 采是高风险、高隐蔽性的行业，安全防范十分重要。天然气开采这种高危行业
的工作，事先应该进行安全和环保评估，应严格依照相关的法律法规来履行自
己应尽的职责，严格落实“三同时”制度，像罗家16H井这样的天然气井附近1 公里之内不应有常住居民。但事实却是，最近的农户离出事井架不足50米，高
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事件警示（四）：
第四，政府突发事件应急救援机制还不够健全，难以最大限度减少各类灾难
损失。由于不同类型、不同环境、不同规模、不同时间突发事件的应急救援方
案有所变化，政府建立的突发公共事件总体应急预案和事故灾难应急救援分预 案，在处置这次事故过程中，缺乏应对各种灾难事故的典型经验和成功范例。
在事故应急救援的过程中，事故灾难应急指挥的科学、统一、规范、高效有待
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安全生产培训
第一章
2.必要性（二）
为了强化企业安全生产应急管理工作，国家安全监管总局于2015年1 月30日以总局令形式出台《企业安全生产应急管理九条规定》（简称
《九条规定》），针对企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题提
出了具体意见和要求，如没有应急救援队，企业必须签订救援协议；必 须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区
达30米高程，硫化氢浓度达到100ppm以上，预计无阻流量为400万—1000
万立方米/天。失控的有毒气体(硫化氢)随空气迅速扩散，导致在短时间内发生 大面积灾害，人民群众的生命财产遭受了巨大损失。据统计，井喷事故发生后，
离气井较近的开县高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇，30个村，389
个社，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏散转移，累计门诊治疗27011人(次)， 住院治疗2142人(次)，243位无辜人员遇难，直接经济损失达8200余万元。 其中受灾最重的高桥镇晓阳、高旺两个村，受灾群众达2419人，遇难者达212 人
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重庆开县气矿井喷事故 （ 2003年12月23日22时）
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一、案情介绍

高桥镇是重庆市开县西北方向的一个边境镇，离开县县城约80公里。位于
高桥镇晓阳村境内的“罗家16H”井，在日常钻探过程中，该气井运行正常。
2003年12月23日21时55分，四川石油管理局川东钻探公司川钻12队对该气 井起钻时，突然发生井喷，来势特别猛烈，富含硫化氢的气体从钻具水眼喷涌
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事故应急救援预案小知识(二)

安全生产事故应急预案是针对生产经营单位在生产过程中可能发生的重大事故 和灾害而制定的。 《安全生产法》第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： (一)建立、健全本单位安全生产责任制; (二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 (四)保证本单位安全生产投入的有效实施; (五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患; (六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (七)及时、如实报告生产安全事故。 第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、 监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应 急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全 措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。
也没有采取相应的措施立即整改，这是导致井喷的直接原因。因工作疏忽，未
能及时发现这一严重违章行为，发现后也没有及时汇报和提醒，以致留下安全 事故隐患。事故发生后，现场抢险负责人吴华没有当机立断下令点火，导致有
毒气体不断蔓延，扩大了损失。在各自的生产管理环节一连串的麻痹，甚至一
连串的失误，共同导致了如此严重的后果。