(扶贫办)项目引领 措施有序 全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战

项目引领措施有序

全力打好呼伦贝尔脱贫攻坚战

呼伦贝尔市扶贫办

随着2020年全面建成小康社会的节点不断迫近，扶贫工作进入了攻坚拔寨的冲刺期，确保贫困人口到2020年如期脱贫，可谓形势逼人，形势不等人。呼伦贝尔不断创新机制,探索精准扶贫模式，开辟出具有呼伦贝尔特色的脱贫路径。

一、加强领导，层层抓落实

精准扶贫实践中，呼伦贝尔市按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准要求，在精准推进上下实功,解决了底数不清、情况不明、目标不准、措施不对路等问题，对识别出的贫困户进行分类施策、量身定做、对症下药，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（一）精准识别，“扶持谁”底数清。精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2016年初，全市有国家扶贫开发工作重点旗2个，自治区扶贫开发工作重点旗市4个，革命老区旗市5个，3个人口较少民族

自治旗被自治区列为集中连片特困片区，全市有贫困嘎查村280个，占行政村总数的36%。经过建档立卡“回头看”，识别贫困人口25660户、61660人，占农牧业人口的7.1%。与过去相比，贫困面大幅缩小了，但现在面对的，是那些底子最薄、条件最差、难度最大的“硬骨头”。

（二）精准帮扶，“谁来扶”责任清。以“453”挂图作战统筹市旗乡村四级脱贫攻坚指挥作战机制，建立市级领导包联旗市、市直部门包联乡镇、旗市领导包联村组的脱贫攻坚领导体制。市委、市政府出台《关于深化四级示范抓引领推进全市重点工作的实施意见》，实施“八个一”引领帮联工作机制，即做到一个旗市区有一名市级领导、一个苏木乡镇有一个市直帮联单位、一个贫困嘎查村有一个旗直包扶单位、一个贫困嘎查村有一名包村领导、一个贫困嘎查村有一个第一书记、一个科级以上干部包五户贫困户、一个贫困嘎查村有一个精准扶贫规划、一个贫困嘎查村建一个好班子。

（三）精准施策，“怎么扶”措施清。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，扎实落实“五个一批”精准扶贫工程。呼伦贝尔市对识别出的贫困人口逐户分析致贫原因，根据精准扶贫大数据管理平台数据分析，疾病、缺资金、缺技术、缺劳力占贫困总户数的84.49%,是目前主要的致贫原因。在找准每个贫困家庭致贫原因的基础上进行有针对性的项目安排。通过发展生产脱贫33368人，易地扶贫搬迁脱贫9536人，生态补偿

脱贫3072人，发展教育脱贫3886人，社会保障兜底脱贫11798人。积极拓宽精准扶贫新领域，为不同类型贫困人口探索电商扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫新路子。

（四）精准脱贫，“如何退”要求清。按照内蒙古自治区确定的“四年集中攻坚，一年巩固提高”的目标要求，呼伦贝尔市确定2016年6个非重点旗市区脱贫，2017年4个区贫旗市摘帽，2019年2个国贫旗摘帽。为确保脱贫成效精准，制定出台了《关于建立贫困退出机制的实施意见》，结合实际制定退出评估办法和《旗市区党委政府扶贫开发考核办法》等退出制度，重点把握识别精准度、群众满意度和退出精准度三个关键环节，确保2020年全市脱贫人口实现“两不愁、三保障”。

二、开拓思维，创新工作机制

（一）扶贫措施精准，扶贫模式前所未有。打破“一刀切”的传统扶贫方式，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，逐家逐户制定差异化的帮扶措施。阿荣旗实施“2＋8”产业精准扶贫模式，扎兰屯市实施九大精准扶贫工程。全市探索出“村企合作共建、产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助模式”等10种精准扶贫模式。不断培育壮大农牧民合作社、扶贫龙头企业，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，带动贫困户增收，与贫困户建立稳定的带动关系。

（二）因村派人精准，精准管理前所未有。全市派出市直16

支引领队153个机关事业单位帮联106个苏木乡镇，38名厅级干部包扶194户，市直部门单位627名班子成员帮联533个嘎查村，市直部门副科级以上干部1175人每人落实5户帮扶任务，全市派出390名干部任贫困村第一书记。旗市区选派16360名优秀干部入村入户包扶25660个贫困家庭。做到户找干部清，干部找户清。同时充分发挥精准扶贫大数据管理平台精准监督功能，按照“一人一码，一户一码”，对帮扶干部进行精准管理，所有帮扶干部的包扶轨迹全部载入数据库，实时监督入户，定期考核包扶成效，解决了“帮扶不到位、措施不到位、进度不掌握、政策不入户、角落走不到、考核不精准”的六大难题。目前全市帮扶干部已上传民情日记9万余条，确保干部入户一次就为贫困户解决一个困难。

（三）资金落实精准，投入力度前所未有。投入金融扶贫可用贷款和财政资金30.26亿元。今年市级财政投入8590万元，比上年增长290 %，人均投入是上年的6倍。努力实现“三个全部解决”，即贫困嘎查村集体经济“空白”全部解决；市旗两级设立贫困生救助金，上学难问题全部解决；设立大病救助基金，为贫困人口购买医疗补充保险和大病保险，医疗保障问题全部解决。

（四）问题导向精准，创新意识前所未有。三大平台投入运行，改革成效显著。一是建立投融资平台，筹集资金用于脱贫攻坚。我市今年组建成立“扶贫开发投资管理公司”，正在与金融

部门合作，解决脱贫攻坚所需项目资金。二是建立精准扶贫大数据管理平台，实现对干部包户和资金使用的精准监督，解决真扶贫问题。三是建立社会公益扶贫平台，实现扶贫脱贫需求与社会资源有效对接。

三、探索模式，开辟脱贫新途径

按照“五个一批”的要求，2016年扶持一批扶贫开发重大项目，推广有利于贫困人口持续增收的精准扶贫模式，实施“特色产业富民、易地扶贫搬迁、农村电商扶贫、光伏产业扶贫、贫困户产权收益、基础设施建设、金融扶贫富民、科技文化扶贫、社会扶贫和特殊人群关爱”脱贫攻坚“十大行动”。已探索出“村企合作共建、产权收益、支部+、互助金扶贫、金融撬动、能人带动、自主创业、众筹引路、菜单式培训、救助模式”等十种精准扶贫模式，成功铺就十条脱贫路径。

（一）发展生产脱贫一批

--通过推动重点工程项目，实施“三到村三到户”工程，三年为280个贫困嘎查村累计投入财政扶贫资金3.92亿元，突出基础设施建设、特色产业、生态环境、危房改造、劳动力素质提高等重点，项目实施扎实有效，经验做法在全区交流；实施金融扶贫富民工程，以财政资金为杠杆，撬动信贷资金18亿元，惠及了12939个建档立卡贫困户，支持了29家牛羊肉加工、乳制品加工、畜牧养殖等龙头企业和专业合作社的发展；实施金种子扶贫增收工程，借鉴金融扶贫富民工程方式，扩大扶贫对象范围，