建设环保工作会议上的讲话_演讲稿

建设环保工作会议上的讲话

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建设环保工作会议上的讲话

这次会议是在党的十八届三中全会、兵团党委六届十二次全委（扩大）会议以及师市党委十四届五次全委（扩大）会议召开后，深入贯彻各级会议精神，进一步落实兵团党委《关于加快推进城镇化的若干意见》，深入推进师市城镇化发展的一次重要会议。刚才，史庭珍同志全面总结了2013年度的建设环保工作，安排布置了2014年的工作任务，我完全同意，希望各部门、各单位认真抓好落实。关于2013年工作取得的成绩我就不再多讲，重点就当前工作中存在的突出问题和全面做好今年工作讲两点意见：

一、高度重视当前工作中存在的突出问题

建设环保工作事关师市经济社会发展、民生改善，是助推师市实现"两个率先、两个力争"、推进"三化"建设和生态文明建设的重要抓手和着力点。2013年，建设环保工作取得的成绩是可喜的，但我们也要清醒地看到建设环保工作中仍存在突出问题：

一是对城镇化内涵式发展认识不清、理解不深，创新意识不强，主动作为不够。热衷建新回避拆旧，重视新区规划、建设和投入，对老区建设、改造、提升信心不足。垦区与垦区、团与团之间城镇化发展不平衡。三产发展不均衡，"产城融合"、"产镇结合"不足，缺乏区域统筹的理念，连队功能转换工作滞后。

二是"重建轻管"的思想观念没有彻底转变，城镇管理机制还不适**镇化发展需要，城镇化发展速度和服务管理水平亟需进一步提高。各团场城镇建设速度较快，初具规模，但城镇管理力度不够，缺少现代文明气息，甚至还存在"脏、乱、差"现象。

三是城镇化建设、城镇基础设施配套建设资金短缺问题没有的到很好解决，尤其是**垦区团场，资金瓶颈问题严重制约了城镇化建设的快速推进和城镇、小区基础设施、公共服务设施的配套完善，城镇、小区绿化、亮化、美化工程滞后，人居环境、城镇面貌没有得到同步提升。各团场党委亟需高度重视，创新投融资体制机制，想方设法破解资金瓶颈问题。

四是规划编制的科学性、实施的统一性和管理的权威性发挥不够，规划和建

设的衔接、城镇总体规划和团场土地利用规划的衔接不够，建设施工中设计变更随意性大，规划执行力需进一步加强。

五是保障性住房空置问题仍然存在，解决困难职工家庭住房问题力度不够，基础设施"先建设后配套"现象严重，城市、城镇、住宅小区绿化、美化等配套未能同时跟上，功能不完善，服务不到位。

六是环境保护优化经济发展的作用未能充分发挥，生态文明建设的主动性、积极性不高。部分团场和企业对环境影响评价工作认识不到位，建设项目"未批先建"、"批建不符"现象仍然存在，部分国控企业污染防治减排意识淡薄，再加上即将投产的钢铁、热电项目，减排空间小、增量大，"十二五"减排工作存在巨大压力。

二、以深化改革为动力，扎实做好今年建设环保工作

2014年是全面深化改革的开局之年，师市建设环保系统要认真学习、深刻领会中央和兵团、师市党委会议精神，切实把思想认识、目标行动统一到师市党委的决策部署上来，按照师市党委"稳中求进、进中求快、改革创新、提质增效"的发展总基调，不断深化对城镇化及师市建设环保工作客观规律的认识和把握，从全局高度统筹重点领域和关键环节改革。要坚持问题导向，在发挥市场机制推动建设环保事业发展、吸引社会力量参与师市住房和城乡建设、加快建筑业改革、正确处理经济发展与环境保护关系等方面，积极探索，寻求突破，切实提高新形势下推进建设环保各项工作的能力，用改革的精神引领建设环保事业发展，用改革的手段破解工作中的难题，争做改革的排头兵、先行者，推进建设环保事业再上新台阶。

（一）落实行动计划，提升城镇全面发展。兵团《推进城镇化建设三年行动计划》涵盖了完善城镇发展布局、提升城镇发展动力、提高城镇发展质量、提高设施保障能力、提升城镇管理水平五个方面，是指导、推进城镇化建设的行动纲领，各单位必须不折不扣，深入贯彻落实。一是要结合2012-2013年行动计划内容，总结经验教训，针对内涵式发展的新要求，对行动计划中不符合实际的内容和指标进行调整修正。二是要对照三年行动计划，制定《2014年推进城镇化行动方案》，落实《推进城镇化建设攻坚年实施方案》，逐项梳理，对照目标任务倒排时间，狠抓重点难点工作落实，确保三年任务完成。三是按照兵团要求，各责

任部门要提前做好三年行动计划分解任务验收的准备工作，制定验收方案，今年年底启动验收工作，2015年基本完成验收。

（二）突出规划引导，提升城镇发展质量。始终坚持规划先行的原则，以发展的眼光、开阔的视野、超前的思维，高标准、高起点编制、完善规划体系和各体系规划。一是坚持经济社会发展规划、城市（城镇）总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等"多规衔接"，实现总规、控规、专项规划全覆盖，形成有机统一、功能互补、相互协调的规划体系。二是完成团场城镇总体规划的修编，要以总体规划为依据，切实加快团场城镇中心城区、中心连队居住区以及重点区域的控制性详细规划和近期建设规划编制，与产业发展、公共服务、住房建设、棚户区改造、连队转型发展相结合，实现新老城区同步规划建设，同步提升。三是建立规划审查、验收、稽查和责任追究制度，增强规划编制的科学性、实施的操作性、管理的权威性。

（三）强化综合整治，提升城镇整体面貌。按照"建生态花园团场，筑职工幸福之家"的目标要求，着力建设满眼田园风光、留有军垦记忆、洋溢现代气息的生产生活生态环境。广泛开展团场城镇环境综合整治工作，以整治群众反映强烈的团场城镇、连队环境薄弱地段，环境"脏、乱、差"现象为突破口，注重拆旧与建新并重，以拆促建，切实做到老城改造与新城建设紧密结合，彻底改变新城脏、老城破，缺乏新风貌的现状，加快实施城镇建设"绿化、净化、亮化、美化"工程，着力改善城镇面貌，不断提升城镇人居环境质量，提升城镇品位，打造设施完善、环境优美、具有特色和时代气息绿色生态美丽城镇。

（四）破解资金瓶颈，完善设施配套，提升城镇承载能力。经过3年多的城镇化建设，师市城镇体系已初具规模，职工群众的居住条件有了极大改善。但随着城镇化进程的不断加快，城镇、小区基础设施和公共服务设施配套建设资金投入不足问题成为束缚城镇发展的"瓶颈"，各单位亟需高度重视，想方设法破解资金瓶颈，提升城镇综合承载力。一是按照"合理布局，综合开发，配套建设"的要求，地下地上同步规划、同步设计、同步建设的原则，重点抓好城镇和住宅小区给排水、供暖、供气、绿化、亮化等基础设施配套建设和教育、医疗卫生、休闲娱乐等公共设施配套建设。二是要抓好《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》的贯彻落实，重点完善城镇道路、供热、燃气、污水和垃圾收集处理等设施，