改水工作的一点探讨邹区1

关于武进区农村改水工作的一点探讨和邹区自来水厂的改水实践蒋承豪（常州市武进区水利局给排水管理科苏常州武进213162）关健词：目标、问题、建议一、全区改水工作概况武进区位于常州市区的南翼，全区总面积为1242平方公里，人口为93万，武进的改水事业在1999—2000年区政府理顺了供水行业管理体制，由武进区水利局实行水务一体化。

根据常州市政府召开的全市农村五件实事工作会议精神，区政府将农村改水列为今年为民办实事的首项任务，要求三年任务两年完成。

针对武进改水的实际情况，武进区政府启动并实施了“三级联动”的第二轮改水工程，彻底置换武进全区的用水水源。

一是建成投运长江引水一期工程。

为彻底改变江南水乡无水可饮的困境，保证百万武进人民生产生活用水，区水利局于2001年10月18日开工建设武进长江引水一期工程，总投资3.5亿元，日供水规模20万吨，工程仅用两年超常规速度建成并于2003年8月底投运。

二是建成投运区域联网供水工程。

在实施长江引水工程的同时，我们积极谋划区域联网供水工程，为保证工程顺利实施，区政府召开了专题动员大会，并出台了武政发[2002]79号文件《关于加快区域联网供水工程建设的意见》，对该工程的组织力量、资金筹集、施工要求和工程管理作了明确要求，工程概算总投资2.28亿元，该工程从2002年8月开工建设，至2003年底整个工程基本结束，目前全区18个镇（除郑陆、焦溪、横山桥、芙蓉等4镇由常州自来水公司供水）和农发区都已接通长江水。

三是加快镇域自来水管网工程建设步伐。

为尽早使足量优质长江水进入千家万户，实现百万武进人民同饮长江水。

区政府下发了武政发[2003]51号《关于加快镇域联网供水工程建设的意见》，要求各镇切实加强领导，千方百计筹集资金，确保“十五”期末全面完成镇村自来水管道工程建设。

该工程管网总长1400多公里，概算总投资约4亿元。

2003——2004年两年共完成新增21.58万人（省下达指标为完成新增受益人口21万人），至2005年9月底，新增和置换长江水受益人口达65万人，03年到今累计完成新增和改造管网960公里。

目前各镇正在加大力度实施管网改造工程，尽早让百万武进人民同饮长江水。

四是实施湖塘水厂扩建工程。

为保证全区现阶段供水需求，保证长江引水一期工程能全面达产，我们于2004年实施了湖塘水厂扩建工程，共投入资金8000万元，建设第3系列净水设施，新增净水能力10万吨/日，使湖塘水厂的总供水能力达22万吨/日。

目前日平均供水已达18万吨。

全面实施农村改水，大力发展城乡供水事业是一项深受人民拥戴的德政工程和民心工程。

近年来，我区的农村改水和城乡供水事业之所以能取得快速发展，主要得益于：一是各级领导高度重视。

区委、区政府十分重视农村改水和城乡供水工程，专门成立了农村改水工作办公室，负责全区供水规划的制订和实施，对各镇改水工作进行技术业务指导，各镇以自来水厂为单位加强对镇域范围内的改水工作和镇域联网供水的指导和督促。

二是积极推进水务管理体制改革。

为加快长江引水工程实施步伐，区水利局于1992年成立供水总公司，着手规划城乡供水工作，1999年9月，区政府将原隶属于建委的自来水公司和其下属的三大镇自来水厂成建制划归水利局管理，2000年9月，区政府又将原隶属于卫生局的农村改水办公室及其下属的88家镇村自来水厂归口水利部门行业管理，真正形成了“一龙管水、多龙治水”良好局面。

三是建立了多渠道的农村改水资金投入新机制。

根据我区制定的农村改水发展规划，要完成农村人口100%的改水任务，共需投入10 亿元，对于这么大的一笔资金，如果仅靠政府投入，那是杯水车薪，工程进度肯定受影响。

区水利局经过调查论证，决定放开武进供水市场，将水权推向市场，2001年7月，成立中外合作江河港武水务（常州）有限公司，引进外资1600万美元以弥补建设资金的不足。

四是加强对农村水厂的统一规划、建设和行业管理。

在建设长江引水一期工程、区域联网供水工程的基础上，对原有的农村水厂资源进行整合，减少浪费；对新建的镇级自来水厂，各镇政府根据全区的供水规划制定本镇的改水规划。

五是加强督查考核。

区政府每年把农村改水工作列入各镇年度目标考核内容之一，要求各镇将工程进度按时上报区农村改水办公室，区水利局也把此项内容作为考核水厂、供水站的年度目标考核内容，同时采取不定期抽查制度，督查各镇的资金落实、工程进展的情况。

二、当前农村改水工作中存在的问题：1、资金筹集上，近几年来，各镇在创建卫生村镇、建设工业园区上投入了较大的资金，要求镇政府在较短的两年时间内完成镇域供水管网建设任务，配套资金缺口较大，如礼嘉镇按标准球墨铸铁管材改造管网，整个改造工程还需投入2000多万元，有的镇域管网改造投入资金更多。

2、工程建设上，由于镇领导对农村改水工作的认识不同，且镇财政状况的差异，各镇自来水管道辅设进展不一，财力好的镇管网已延伸到镇的有关村，像洛阳全镇共计7708户、36787人已用上长江水，而财力差的镇，管网仅局限于镇区范围内。

3、机制创新上，要大力发展城乡供水事业，急需把我们的建设项目推向市场，广泛招商引资，多方吸纳国内外和社会各界的资金，引进市场竞争机制。

4、规模效益上，目前绝大部分农村水厂规模偏小，管理水平不一，生产成本相对较高；部分水厂制水设施落后，出厂水质不达标；管网陈旧，综合漏水率较高，平均要达到45%左右，导致一些水厂经济效益差，个别水厂入不敷出。

5、水源结构上，目前全区城乡供水中仍有相当一部分取地下水，随着全区地下水封井工作全面实施，供水水源结构亟待调整。

三、建议与对策：1、各级改水配套资金尽快落实到位，对财力薄弱的镇区财政要补贴并给予政策倾斜，确保全区改水工作任务按时按质完成。

2、供水设施建设，我们必须实行多元化投资，市场化运作，企业化管理，政府来作推动。

现阶段应进一步深化投资体制改革，建立由财政投入、市场补偿、有效使用的多层次、多元化的投资渠道。

是否可由政府投入进行引导，吸一部分引民间投资，典型的民营化的模式有：纯民营式、合资模式和BOT模式。

3、要真正完成改水目标任务，按照科学发展观的思想，还是任重而道远，真正要彻底的提高改水受益率，且要高标准的实现全区供水企业化运作，使供水企业健康、有效的可持续发展，全区还要加快小城镇建设步伐，使居民用水相对集中，减少管网投入；同时在受“铁本”事件影响下，调整产业结构，逐步地完成园区建设和封井工作，提高自来水的工业用水比例，使供水企业得以规模经营。

4、强化供水行业管理，建立健全各项规章制度。

一是通过建立健全规章制度，加强内部管理，降低生产成本，来提高经济效益；二是完善镇域供水规划，使镇供水规划与区域联网供水规划有机结合，合理布置管网，节约改水投资；三是对原有管网改造采用优质管材，降低供水漏失率，提高供水效益。

5、加大对农村改水的宣传力度。

深入农村，宣传改水的重要意义和政策，引导广大农民积极主动参与改水工作，使他们告别不良卫生习惯，饮用清洁卫生的自来水。

通过一些发病率较高地区的案例，作为宣传典型引导群众认识饮水水质的重要性。

四、邹区自来水厂改水实践邹区自来水厂始建于上世纪80年代，全厂职工20人。

水厂原为深井水厂，日供水3000立方，供应全镇13村2个集镇。

目前，水厂已接上并转供长江水。

在2000年的创建省级卫生镇工作中，邹区的改水工作始终走在全区的前列，相继投入改水资金700多万元，敷设PVC管20多公里，使全镇80%的群众饮上了清洁卫生的自来水。

在江苏省人大要求2005年底前苏锡常地区全面封井的要求下，2004年6月，邹区水厂逐步停用深井，开始接上长江水。

随后，我们发现供水售水量不足长江水供水量的50%，水厂经营已近入不敷出。

分析主要原因在于：一、原有深井水厂成本较轻，平均每立方自来水成本1元不到，水费为2元左右，虽综合漏失也很高，但略有盈余，在长江水接通后，1.7元/立方的长江水使供水成本大大提高，以0.6元的差价进行转供，根本不能弥补管道的漏失。

二、创卫期间所敷管道大多为PVC塑料管，加之为赶进度，工期短，施工质量差，因此原管道跑、冒、滴、漏要在50%左右，加上原有水厂管理薄弱，欠费情况严重等因素，造成水厂经营困难。

但去年客观因素，原因主要还在于水厂本身，要提高水厂经济效益，就必须改造管道，降低水厂管道漏失；二是要进行户表改造，实行户外集表制，并加强收费管理。

本着求生存求发展的基本要求，水厂在厂领导的带领下，一方面打报告，要求镇政府组织并投入资金进行全镇范围内的主管道改造，另一方面，发动全厂职工对全镇的主管道进行巡线检漏。

邹区邻近一镇因管道漏失就2004年一年欠交区合作自来水公司水费150多万，镇政府在认真听取这一情况后，审时度势，决定再投入改水资金1000万元，对全镇范围自来水管道进行新敷和改造，分二期完成。

2004年下半年，首先在邹区集镇全面新敷主管道DN100以上20公里，户改2500多户，投入资金600万元。

2005年，主要是对礼河集镇进行管道改造，以及集镇区的户表改造，今年已完成2000多户。

水厂还对欠交水费的钉子户进行逐一清理，对市政用水一律取消无偿供应，进行装表计量。

经过水厂一年多的努力，邹区镇自来水管道的综合漏失率已控制在20%以内，在水费回收上能够做到略有盈余，不拖欠长江水的水费。

经过这次自来水管道改造，本人综合分析全区改水形势，也有了自身的一点体会。

一、全区实行区域联网供水以来，大部分乡镇都接上了长江水，原有乡镇水厂的，由于旧管道的漏失较高，水费回收都不理想，这是一个谁也不能回避的问题，我想也都只能依靠管道改造和集表户改，来逐步改善这一状况，当然，这也必须依赖于当地政府的重视和水厂领导的努力。

二、区合作自来水公司应对乡镇水厂进一步进行改水技术指导，组织横向的水厂交流，有可能性的话，应逐步加强垂直管理，对水厂进行一体化管理。

这是一个加强长江水水费回收和管道管理的路径，但这一政策局限于区合作公司董事会的决定，水厂工作人员的收编，在近期一阶段，较难实现。

三、水厂自身内部管理工作有待于加强，长江水的转供给了我们乡镇水厂很大的挑战，也给了我们改善水厂自身管理的一次机遇。

应以足量、优质供水为目标，用户满意为标准，实现社会效益和自身经济效益同步增长的目的，从健全制度着手，强化内部管理。

一是要健全以岗位责任制为主要内容的各项规章制度。

从厂长到职工要明确职责，各司其职，各负其责。

二要健全考核制度，把职工工作态度好坏、工作量完成多少、工作完成质量的高低作为职工年度考核的主要内容，并与职工当年收入挂钩，奖优罚劣，奖勤罚赖，树立人人争创先进，个个争作奉献的良好氛围。

三是要认真制订供水量、售水量、供售水损失率、销售收入、实现利润等各项经济指标，并层层分解落实，明确责任到人。