受案范围、管辖(24、25)

(十二)行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件
目前常见的主要有以下几大类：

1．行政机关对平等主体间赔偿问题所作出的裁决或强制性补偿决定，
1985年11月22日 1985年11月22日 1999年4月29日 1984年3月12日 1997年4月29日 1982年8月23日
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孔祥俊：《行政行为可诉性、原告资格与司法审查——受案范围· 原告资格标准· 新类型 行政案件》，人民法院出版社2005年版。 刘俊祥主编：《抽象行政行为的司法审查研究》，中国检察出版社2005年版。 张淑芳：《我国行政诉讼受案范围不宜扩大》，载《法学》1999年第8期。 薛珍：《我国行政诉讼受案范围应予扩大》，载《法学》1999年第8期。 杨小君：《正确认识我国行政诉讼受案范围的基本模式》，载《中国法学》1999年第6 期。 刘德兴、黄基泉：《抽象行政行为应纳入行政诉讼受案范围》，载《现代法学》2000年 第3期。 恽汉明：《该‚会议纪要‛是否具有可诉性——兼评最高人民法院对行政诉讼受案范围 的解释》，载《法学》2001年第4期。 陈宏光、尚华：《行政诉讼受案范围动态分析与现实思考》，载《政法论坛》2002年第 1期。 喜子：《反思与重构：完善行政诉讼受案范围的诉权视角》，载《中国法学》2004年第 1期。 应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社2004年版。 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第二版），北京大学出版社、高等教育出版社 2005年版。 马怀德主编：《司法改革与行政诉讼制度的完善》，中国政法大学出版社2004年版。 胡建淼主编：《行政诉讼法学》，法律出版社2004年版。

（三）合法权益标准（结果标准：损害合法权益） 公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其人身权、财产权的才能够依据行 政诉讼法的规定提起行政诉讼。
四、受案范围的确立方式

（一）概括式


即对受案范围确立一个统一的、原则性的标准，比如《联邦德国行政法院法》。
（二）列举式 即由法律逐一列举属于受案范围的行政案件或不属于受案范围的行政案件或两 者同时列举。 （三）混合式 正是由于上述两种方式各有利弊，所以有些国家采取混合的方式，即将以上两 种方式混合使用，以相互取长补短。 我国《行政诉讼法》确立受案范围采取的是混合式，以概括的方式确立了行政 诉讼受案范围的基本界限，并以列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各 类行政案件。《行政诉讼法》第12条第1款和第2款具体规定了法院的受案范围:第1款


十、社会保障案件
社会保障案件包括由抚恤金、最低生活保障待遇或者社会
保险待遇引发的案件。
第12条（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
第二节 应予受理的行政案件

十一、行政合同案件

行政合同又称行政契约、行政协议，它是行政机关为了履行行政职责与相对人
经过协商一致所达成的协议。 第12条（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收

第二节 应予受理的行政案件

七、侵犯经营自主权、农村土地承包权、农村土地经营权案件

经营自主权是企业、个体经营者等依法享有的自主调配和使用其人力、
财产和物力，自主组织生产经营活动的权利。 第12条（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；


八、滥用行政权力案件
补偿协议等协议的；


十二、侵犯其他人身权、财产权等合法权益的案件 此类案件实际是提供了概括性的标准，前面列举的案件不同程度地涉及公民的
人身权和财产权等合法权益，但并不足以概括全部的人身权、财产权等合法权
益案件。

只要涉及公民或组织的人身权、财产权等合法权益的案件，都可以提起行政诉
讼。 第12条（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。（目前常见的主要有八大类）
第二十四章 行政诉讼受案范围
第一节 受案范围概述 第二节 应予受理的案件 第三节 几类不可诉行为
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教学目的和要求:

1、了解行政诉讼受案范围的概念、确定原 则和方式； 2、掌握人民法院受理行政诉讼案件的范围 和不予受理的事项。

相关立法资料
序号 1 颁布单位 全国人大 名 称 颁布日期 1989年4月4日
第12条（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
第二节 应予受理的行政案件

九、违法要求履行义务案件 行政机关要求公民、法人或其他组织所履行的义务必须是 由能够设定该项义务的法律、法规、规章所设定，且要遵 循一定的程序。
第12条（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
采用分类列举式,第2款采用法律、法规个别列举式。法院受理的行政案件有12类。


第二节 应予受理的行政案件（行政诉讼法第12条）



（1）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非 法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不 服的； （3）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的 有关行政许可的其他决定不服的； （4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （5）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （6）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行 或者不予答复的； （7）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （8）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （9）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （10）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （11）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协 议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （12）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
犯自己的合法权益时，才能提起行政诉讼。只能审查具体行政行为（可附带审查抽
象行为）（53条，同复议）

（二）违法侵权标准（职权标准）

具有行政职权的机关和组织及其工作人员，只有当行政行为违法时， 才具有可诉的性质，相对人对此不服才可以提起诉讼。合法性审查（行政
处罚显失公正也是不合法，法院可以判决变更）注意：不审查具体行政行为的适当性。
政诉讼的受案范围之内。
第一节 行政诉讼受案范围概述

一、受案范围的概念 行政诉讼受案范围——也称法院的主管范围，指人民法院受理行政案 件的范围，即法律规定的、法院受理审判一定范围内行政案件的权限。

行政诉讼受案范围是行政诉讼立法的核心问题，其重要性在于其确定 或标志了三个方面的范围和程度：

1、司法权对行政权监督和制约的范围和程度；
第二节 应予受理的行政案件（行政诉讼法第12条）

一、行政处罚案件



行政诉讼法明确规定行政处罚案件属于行政诉讼的受案范围。
《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类：
1.警告；


2.罚款；
3.没收违法所得、没收非法财物； 4.责令停产停业； 5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6.行政拘留； 7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。
导入案例

张某应法官徐某之邀开着自家的轿车到谯城区法院办事，车子停放在法院院内。
等到张某办完事出来，发现自己轿车的前后牌照全部被法警掰走。在某华找法 警要牌照过程中，双方发生争执，张某的丈夫打110报警。民警两次前来处理 遭到法警拒绝。民警走后，双方再次发生口角，引来群众围观。法警以张春华 妨碍法院办公为由，将其强行送往拘留所。张某被关进拘留所后，法警才向其 开出依据民事诉讼法作出的拘留决定书。张春华认为法警实施的是行政拘留行 为，于是向亳州市中级法院申请复议。在复议无果后，张春华又以谯城区法院 法警对其殴打致伤且被司法拘留为由向亳州中院提起行政诉讼。中院审理后， 以张某的起诉不属于人民法院行政诉讼案件受案范围为由，裁定不予受理。张 某不服一审裁定，上诉于安徽省高级人民法院。二审法院审理认为，谯城区法 院属于国家审判机关，其作出的司法拘留决定及其工作人员的行为不属于行使 行政职权的行为，不属于行政诉讼受案范围，故裁定驳回上诉，维持一审裁定。
中华人民共和国行政诉讼法
2
最高人民法院
关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干 问题的解释
1999年11月24日
3 4 5 6 7 8
全国人大常委 全国人大常委 全国人大常委 全国人大常委 最高人民法院 全国人大常委
中华人民共和国外国人入境出境管理法 中华人民共和国公民出境入境管理法 中华人民共和国行政复议法 中华人民共和国专利法 关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 中华人民共和国商标法


2、行政相对人受到司法补救和诉权的范围；
3、行政终局裁决权的范围。（人民法院与行政机关在处理解决行政案件上的合理
分工）
二、我国确定行政诉讼受案范围的原则
1．充分保护公民、法人和其他组织合法权益的原则； 2．正确处理人民法院与行政机关在受理行政案件上合理分工的原则。 3．立足现实，逐步扩大的原则。

第12条（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非
法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
第二节 应予受理的行政案件

二、行政强制案件

行政强制是对行政机关具有强制性行为或措施的总称，它包括行政强