订单农业发展探讨_刘琴

收稿日期：２０１４－０３－１０作者简介：刘琴（１９８３－），女，湖南隆回人，硕士研究生，从事农业科技服务与管理研究。

订单农业发展探讨刘琴（湖南农业大学公共管理与法学学院，长沙４１０１２８）订单农业是我国现代农业的一种新型产销模式，即在农业生产之前，农民与企业或中介组织订立具有法律效力的供销合同，合同明确各自的权利和义务，农民根据合同进行生产，企业或中介组织则按合同要求收购产品的一种产销模式。

这样一种模式的基础是诚信，平台是提供农业科技服务的专业组织，以利益为纽带形成一个共同体且用合同的形式将公司与专业组织、农户联结起来，其实质是通过订单形式把市场需求反映出来，引导农户按照市场需求进行生产。

订单农业概括有四个特点：一是契约性、二是市场性、三是期货性、四是风险性。

在农业产业化进程中，订单农业起到重要作用。

一、实现产销衔接、优势互补，形成了企业、农户、政府多赢的局面订单合同有效解决了企业找原料、农户寻市场的两难处境。

企业在了解了市场行情和消费趋势，通过综合分析后才最终确定农民种植推广的订单品种，以确保生产出来的农产品得到及时保价销售，农户利益得到了有效保障。

企业则获得了市场需要、质量稳定可靠的原材料来源进行加工经营实现利润，降低成本。

充分调动企业和农户的生产积极性。

从政府层面来看，不仅实现了农业生产量的扩张更实现了质的提高，打造了农业综合示范区或规模农产品基地，推进了传统农业向“规模化、集约化、标准化和产业化”的现代农业发展。

二、加强了农业标准化生产管理，健全了农产品可追溯系统，农产品竞争力大幅提升订单农业中的企业为了要获取高质量的农产品将会制订生产技术规程，制订出农民看得懂、会使用的农产品生产技术要求和操作规程。

大规模的农产品提供将形成产业并逐步促成农产品“来有源、去有踪”的追溯体系。

如湖南某县的金银花产量占到了全国的５０％，是国家地理标志保护产品，由金银花合作社和药品食品生产企业达成的订单中就能追溯到原材料来源。

这就促使农业合作社督促农户生产质量过硬的产品，从而促进农产品质量快速提高，产品美誉度、附加值大幅提升，在市场竞争中逐渐确立自己的优势地位。

三、有利于推动农业结构的调整订单农业根据市场的需求通过对农产品的数量、质量、品种、规格等方面的反映，为农业结构调整提供市场信号和导向。

农民按照订单要求可以有针对性的地选择作物品种，改变结构，使其认识到只有积极投入到改善农产品种植结构中来，才能得到市场的认同。

在订单农业环境下，那些科技含量高、口感好、品质优、无污染的农产品将会受到市场的欢迎，那些品质差的农产品将因没有需求订单而规模逐渐缩小，直至退出市场。

四、有利于发挥当地优势形成特色产业订单农业可以立足本地资源，宜粮则粮、宜经则经，宜林则林，宜牧则牧，培育出特色明显，类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，形成“一乡一业、一村一品”特色效益农业。

特色就是优势，优势就具竞争力，有竞争力就有好的效益，良好的经济效益不仅是发展特色农业的归宿，更是特色农业发展的生命线。

足够规模、质量可靠的农产品很容易形成特色产业，经过企业的精深加工和精美包装就可创造品牌，进而以牌造势，以牌占市，使消费者乐于消费、忠诚消费。

五、示范带动效应明显，有效促进土地流转农业龙头企业具有科技、人才、市场、资金等优势，又通过订单农业初步建立起与农户风险共担、利益共享，实现双赢的利益联结机制。

龙头企业的发展壮大将伴随着辐射带动农户能力的提高，将实现吸引农户不断加入从而实现明显的示范带动效应。

订单农业所实现的经济效益也将引导农户进行土地流转，有效减少土地闲置，实现资源优化配置。

摘要：订单农业对实现农民、企业、政府互利多赢、提升基层农业科技服务能力、加强农业标准化管理、推动农业结构调整发挥了重要作用。

但订单农业在运行过程中也暴露出订单不规范、违约现象多、市场风险集中和信贷压力大等问题。

应建立健全政府服务机制、风险保障机制、培育中介组织、加强企业与农户合作，加快订单农业健康发展。

关键词：订单农业；互利多赢；发展对策中图分类号：Ｆ３２５文献标志码：Ａ文章编号：１００２－２５８９（２０１４）１５－００５７－０２ＪｉｎｇＪｉＹａｎＪｉｕ☆经济研究☆５７ＴｈｅｏｒｙＲｅｓｅａｒｃｈ学论理★★★★综上所述，订单农业在社会实践中起到重要作用。

但是，订单农业在运行过程中也暴露出以下问题：一是订单不规范，违约现象多。

由于订单农业具有契约性，订单合同有时会出现合同内容不详细，程序不健全，运作不规范，对各自应承担的风险、责任和权利界定不明晰，多数合同未经过公证。

订单农业发展的相关政策法规不配套，社会化服务体系部健全。

合同双方法律意识不强，履约意识不高，在订单价格缺乏弹性，市场价格波动较大时，如果交易主体一方违反信用没有履行合同，就会给对方带来巨大损失，订单欺诈事件也时有发生。

二是农产品的特殊性增加了履约的难度。

农产品具有自身的独特性如生产的周期性、不易存储性、季节性。

农产品从种植到收购每个环节都受到时间的限制，在收获的季节要在很短的时间进行交易，尤其是新鲜水果、蔬菜、水产品对保鲜、储存、运输的要求较高，任何一个环节的失误都会导致违约，这些特性使农产品的经营面临着较大的风险，三是市场风险集中。

订单农业从签约到履行约定需要很长一段时间，且环节多，牵涉面广。

公司、专业组织、农户等都是参与的主体，一旦某个环节出现问题，都易导致市场风险。

市场供求变动和其他环境变化导致农产品价格波动，使市场价格风险很难控制。

如湖南某县金银花在近十多年来价格波动达十倍以上，市场高峰时每公斤达１６０元，２０１３年受“山银花变脸”舆情事件影响跌至每公斤仅售１５元。

四是信贷压力较大。

订单农业因为进行规模性农业生产和专业性技术服务等方面的因素需要较大的投入，势必要得到基层金融机构的支持从而产生部分信贷业务。

受多因素、多环节影响的订单农业存在一定的风险性，其推广增加了金融机构的信贷压力。

五是农产品受自然因素影响较大。

干旱、水涝都将导致农作物的减产或失收。

灾害性天气如大风、冰雹、雪凝等对农作物更是具有摧毁性打击。

以湖南某个烤烟大县为例，其烤烟生产受天气影响明显。

湖南某县计划种植十万担烤烟，按平均亩产量２．５担计算，种植面积只需４万亩。

但几年来，该县在保证了种植面积并提供了优质技术服务的情况下，总产量在７万担左右，且质量也因天气因素受到较大影响。

针对订单农业在实施过程中存在的诸多问题，我们应该建立多方位的防范机制，从而使订单农业较好地发展前景得以迅速实现：一是建立健全政府服务机制。

订单农业是在市场经济下产生和发展的，然而市场的自我调节又具有滞后性，就需要政府对市场进行引导、监督和调控。

督促各职能部门紧密配合，提供供求信息、政策法规咨询以及处理合同纠纷等服务。

订单农业涉及的领域广泛，要充分发挥银行、税务、司法、工商、水利、交通等部门的职能。

如司法部门提供必要的政策法律咨询服务和合同备案，要求订单农业企业必须完善订单内容，按照统一规范的合同格式，使企业同农户及金融机构之间实现真正的利益捆绑，增加各方可信度。

农业部门还要对产生效力的合同进行备案和监管，同时负责技术推广，指导农户科学种植。

所以政府要做好各部门的协调工作，建立健全政府服务机制，运用政策法规来规范订单农业使之健康发展。

二是要建立风险保障机制。

为化解市场风险，促进订单农业的长期有效发展，就需建立风险基金和保障机制。

一方面可通过扩大农业保险范围、增加险种等方式，把种植订单纳入保险范畴，探讨能否采取政府补贴、企业和种植户共同出资部分保费，降低企业和农户生产经营风险，并对双方由于减产或市场波动带来的损失而提供保护。

另一方面应用期权交易，期权是在特定时间内以特定价格买卖一定数量期货合约的权利。

期权的买方向卖方支付一定数额的权利金后，就获得了在期权合约中赋予的权利，期权卖方在收取权利金后，期权买方行使权利时，卖方必须按期权合约规定的内容履行义务。

如果买方毁约，此时买方只是损失权利金，而卖方赚得权利金，从而在价格发生不利变动时，能够抵消期权卖方的部分损失。

应用期权理论可以保证农民在订单合同中能够保底收购，这种合约不仅保护农民的基本利益，而且也使企业承担的风险减少了，真正形成利益风险共担的运作机制。

三是培育中介组织。

在“企业＋农户”这种订单农业模式中，农户和企业之间实力悬殊，双方谈判地位不平等，利益分配完全由企业单方决定，条约显失公平。

同时，企业与众多分散的农户签约交易成本高，不利于管理执行。

如果构造“企业＋合作社＋农户”经营组织管理模式，先由合作社出面与企业签订购销合同，然后合作社再根据合同内容把任务分解落实到每个农户，最后由合作社与企业一起验级收购，合作社把企业交付的收购款按交易量对农户进行利润分成。

这种组织可以解决农户与企业不对称的状态，处理订单纠纷变得更加公开、有序、透明。

根据当地的资源优势和农业发展特点，可以培育多种中介组织形式，如成立农业行业协会、农民合作社、农民经纪人队伍。

通过这种形式为农户提供更多的市场信息，指导农民调整种植结构，大大提高了农户与企业合作效率。

四是建立企业合作长效机制。

订单农业是“风险共担，利益共享”的利益合作模式，要建立产销双方的自我履行机制，企业应该担负起更大的责任。

企业为保障订单合同履约率，要选择具有一定规模、专业化水平高的农户签约。

签订单时综合考虑农产品的交易特性、市场特性，然后灵活采用不同的订单合同重视关系投资。

对签约农户要有专门投资，比如企业给这些农户提供技术培训、无偿或低偿服务，低价供应与赊销生产资料等，促进彼此信任。

一定程度上起到强化双方的依赖性，从而选择合作行为避免信用风险。

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