2019年公安机关关于对加强和创新社会管理调研的有关情况

20XX年公安机关关于对加强和创新社会管理调研的有关情况关于对加强和创新社会管理调研的有关情况一、当前社会矛盾多样化的表现：当前，我市跟全国一样，处于社会转型的关键的临界点，社会矛盾种类众多，类型多样化、主体多元化、内容复合化、调处疑难化、矛盾易激化等特点，具从近年来，公安局调解的矛盾来看：矛盾纠纷类型主要集中在如下类型：：1、城市居民和农村群众的优抚安置、社会救济、婚姻等方面的矛盾纠纷；2、涉及养老保险、失业保险、医疗保险、劳务市场管理、劳动争议、工伤等方面的矛盾纠纷；3、农村经济政策、经营和财务管理、土地承包等方面的矛盾纠纷；4、有关土地的征用和划拨、土地利用总体规划、土地所有权和使用权的争议、土地有偿转让、农村宅基地的使用，以及反映滥占滥用耕地等方面的矛盾纠纷；5、城乡建设规划、城镇管理、以及拆迁补偿和安置等方面的矛盾纠纷；6、城乡环境保护方面的矛盾纠纷；7、交通运输、公路、桥梁、航道建设和管理等方面的矛盾纠纷；8消费者权益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、城乡市场监督和管理、查处违法经营、个体工商户的管理等方面的矛盾纠纷；9医疗事故等方面的矛盾纠纷；10计划生育方面的矛盾纠纷；11涉及企业改制、安全生产等方面的矛盾纠纷；12、涉及群体性上访的矛盾纠纷；13、涉及到家庭、邻里、刑释解教人员的安置，以及可能引发民转刑案件、群体性械斗等方面的矛盾纠纷。

二、对于当前化解矛盾的机制、手段、措施和方法（一）建立了社会信息的收集研判工作机制。

对于当前矛盾的多样化，我局治安部门，发挥基层派出所的优势，做好维稳情报信息收集上报工作的同时，配合各有关部门做好矛盾纠纷调处工作，做好群体性突发事件处置准备工作，重点是对一些涉及人数多，反复性强的群体性上访事件矛盾苗头都进行了专项调研，严密监控重点人员近期动态。

及时发现、掌握可能危及社会稳定的情报信息，为领导及上级部门决策提供参考，并且根据政府指令做好群众上访和其他突发性群体事件的处置工作。

（二）开展人民调解室工作，加强对矛盾纠纷排查化解工作。

据统计，在市各级党委和政府领导的大力协调下，我市公安机关的大部分派出所均新建了治安、民间纠纷联合接待室并投入使用，司法局和派出所联合办公，一同解决群众纠纷，成为派出所工作中的又一亮点。

今年1-10月，公安机关共调解各类纠纷***起，其中扰乱公共秩序***起、妨害公共安全***起、侵犯人身权利、财产权利***起（殴打他人**起、故意损毁财物**起），妨害社会管理秩序5**起。

（三）结合公安机关当前开展的“大走访”等活动，对各类矛盾纠纷、治安问题、混乱地区进行排查整治化解。

今年以来，组织各辖区派出所采取多种方式方法，与广大群众广泛交流，如：进行“警民恳谈会”，各县（市、区）公安局领导深入到各辖区派出所的农村，与群众进行交流谈心，在交谈中深入了解社会治安动态信息，掌握该地区的社会治安突出问题。

然后根据实际情况，开展化解矛盾，对治安问题进行专项整治工作。

据统计，今年以来，共召开警民恳谈会500多场，发动群众5800多人。

二是紧紧围绕易发生治安问题、存在安全隐患的重点地区、重点行业、重点场所、重点人群等，组织民警进村入户开展“地毯式”排查。

特别是对容易滋生黑恶势力的娱乐场所、车站、酒店等复杂场所及物流、沙石场、矿场等行业进行摸排，发现和掌握欺行霸市、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪线索。

对与涉枪、黄、赌、毒违法犯罪相互交织，开设赌场，高利放贷等线索进行摸排，广泛掌握各类线索。

三是市局、各县（市、区）公安局和各派出所分别公开设立举报电话、举报信箱，广泛发动群众检举揭发社会混乱地区及问题。

三、当前农村的社会矛盾突出表现情况（一）矛盾纠纷主要种类多1、因宅基地、责任田引起的纠纷。

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，依法治村与村规民俗、历史现状的冲撞，村宅基地纠纷正呈逐年增多之势。

主要因村庄集镇规划不够科学与规范；部分村民法律意识较为淡漠，对《土地管理法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关的法律法规充耳不闻、视而不见，“自主翻建或新建”，以致侵犯了他人的宅基地使用权或集体土地所有权而引起的矛盾纠纷；由于我国提前进入人口老龄化时代和人民寿命的不断增强，农村出现“四世同堂”、“五世同堂”的现象，由于婆媳不愿意住在一起，某些村民在翻建房屋时为了能让自己和父母分开居住“建新不拆旧”，形成事实上的“多占抢占”，而产生了矛盾纠纷；有一些村干部不按法律、村规民约办事，乱许口，乱批地，也造成了许多纠纷；城市周边村庄“外嫁女”不走，要求宅基地产生的纠纷。

2、因婚姻家庭关系引起的纠纷。

随着劳务输出的增加，农民工外出逐年增加，农民的活动范围增大，接触人员增多，看“花花世界”多了，观念发生了变化，原来的婚姻基础产生了动摇，恋爱关系破裂的越来越多。

按民间风俗订婚的，解除婚约成了经常性，一方家人向另一方或家人大打出手，造成了群体性事件；结婚多年的，因孩子抚养、分割财产造成纠纷成普遍现象，最终，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，使得农村一些家庭的伦理道德遭到破坏，甚至引发家庭暴力，虐待妇女、儿童、老人等犯罪现象。

（二）矛盾多元化。

于经济体制的深刻变革，农村矛盾纠纷已由过去的公民与公民之间的纠纷，发展为公民与基层行政村、公民与企事业单位、公民与行政机关之间的矛盾纠纷等等。

其当事人已不再仅仅是公民个人，还包括了许多经济个体和行政组织及部门，矛盾纠纷的主体呈现多元化。

（三）矛盾复杂化。

矛盾纠纷已由过去简单的“一因一果”，代之为“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”，矛盾纠纷的成因多，形成因素多，形成过程复杂，其演化由直线型变成曲线型，解决的方法已不再那么简单了。

（四）矛盾群体化。

在广大农村，由于基层行政组织不依法办事而引起的土地、山林、荒山、荒地确权等纠纷，众多农民成为纠纷当事人；在机构改革中，因下岗职工、退休干部待遇难落实等引起的纠纷，众多下岗职工成了纠纷当事人；在农村土地征用、各种工程建设用地、移民搬迁安置等补偿标准不一，以及一些地方和部门在处理涉及人民群众切身利益，发生侵害农民利益的问题，有共同利益的群众成为纠纷当事人。

因矛盾纠纷当事人的群体化而使其规模不断增大，许多纠纷因处理不当而引发群体性事件。

（五）矛盾多样化。

过去，农村社会矛盾纠纷主要以家庭矛盾和邻里矛盾为主，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成份、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，一些人的价值观念发生扭曲，许多新情况新问题反映到经济社会生活中，导致经济纠纷、合同纠纷、土地征占、退耕还林、房屋拆迁、历史遣留问题、赡养等方面的矛盾纠纷成为主流，其范围包罗到群众生产生活的各个方面，呈现多样化。

（六）矛盾激烈化。

矛盾纠纷的受害当事人为维护自身的权益，在矛盾出现之初，大都希望能通过正当的途径和手段在基层党政组织和有关单位部门的帮助下，能公开、公正、公平地将问题予以解决。

但是，一些重大复杂疑难矛盾纠纷若没能在有关基层部门得到有效解决，当事人在多方求助无果的情况下，往往情绪激动，行动过激，就采取群体围攻、上访甚至以武力相威胁的手段，要求有关部门公正、合理地解决问题，从而引发了群体性上访事件，有的或到市、赴自治区、到京上访，有的或酿造成严重的治安案件、刑事案件。

四、建立有突发事件应急处置工作机制我局治安部门对于群体性事件、危险化学品泄露等突发事件都做了相应的预案，并且印发到各单位，这个机制是按照如下程序运行的：（一）成立处置群体性事件指挥部，指挥长由市公安局局长担任，副指挥长由其他副局长担任，成员由市局办公室、指挥中心，特巡警、治安、刑侦支队、交警、消防、武警支队长以及各县（市、区）公安局局长一把手担任成员。

指挥部下设现场指挥组、情报信息调查取证组、交通管理组、安全警戒组、清理押送处理组、治安防暴组、法制宣传组、通信及后勤保障组、应急备勤组、消防安全组、后勤保障组等9个工作组。

各工作组分工负责，相互协作，按职责有效组织开展各项工作，以确保各项工作的有序、顺利进行。

（二）明确了处置原则。

在处置当中，强调了依法办事、态度坚决、处置果断、及时稳妥、讲究策略，不随便动武，不滥用武器和警械，尽量避免和减少人员发生意外和不必要的损失。

在处置工作中，一是紧紧依靠党委、政府的领导．二是积极配合有关责任部门做好群众工作．三是坚持教育疏导原则．对于非破坏性的群体性事件，要积极配合党委政府和有关责任部门，耐心做好群众的教育疏导工作，采取措施化解矛盾，妥善处置，平息事态，切实做到“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”。

（三）具体实施：接到发生突发事件后，迅速启动应急预案，各工作组按照职责开展工作：1、现场指挥组，组长由指挥部指挥长或副指挥长兼任，负责全面掌握现场的情况、协助指挥长、副指挥长协调指挥执行工作，做好上传下达，确保工作顺利进行。

2、情报信息调查取证组，负责运用秘密和公开的两种手段进行现场取证工作。

3、交通管理组。

负责对事件现场和重要目标采取局部交通管制措施，保证现场及周边路段的交通畅通。

4、安全警戒组。

负责设置警戒区，防止群众及不法分子进入警戒区内。

配合党委、政府和有关部门做好劝阻、疏导工作，必要时对事件的组织策划者、为首者、活跃分子和搞打、砸、抢分子采取强制措施，强行带离现场。

5、清理押送处理组，根据指挥长的指令，及时进入现场，将拒不听从政府工作人员规劝并侮辱威胁政府工作人员，以暴力手段妨碍执行公务的住户或其他人员强行带离现场，送回分局处理。

6、治安防暴组，组织防暴警察到事件现场协助维持秩序，并准备好非杀伤性武器备用，根据指挥长的指令，及时处置群体性事件，平息事态。

7、法制宣传组。

负责对不明真相的群众做好有关法制宣传工作。

8、应急备勤组，组长由市局刑侦支队支队长担任，任务是组织刑侦支队民警应急备勤，准备随时投入支援一线。

9、武警支队、消防支队加强应急备勤，根据指挥部指令投入事件处置工作。

五、在加强和创新社会管理中面临的困难有:。