我国用益物权体系的评析

我国用益物权体系的评析

[摘要]基于用益物权种类多样性和体系复杂性的特点，我国民法学界对用益物权体系的构建存在较大分歧。从我国用益物权立法的现状入手，论述构建我国用益物权体系的原则，进而评析我国物权法中的用益物权体系。

标签：物权；用益物权；建设用地使用权

在现代社会，为了充分利用不动产的使用价值，缓和人口增长，人类生产、生活规模扩大而产生的长期利用土地资源的需求与土地资源有限性之间的矛盾，用益物权逐渐为各国民法所普遍承认。而我国的用益物权制度是通过民法通则、物权法、有关司法解释及相应的特别法建立的。

一、我国用益物权立法的现状

《民法通则》作为民事基本法，“与财产所有权有关的财产权”一节实质上规定的就是用益物权，其中有国有土地使用权、农村土地承包经营权、国有自然资源使用权、采矿权、农村自然资源承包经营权、全民所有制企业经营权和相邻权。物权法中用益物权规定了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞权，最高人民法院司法解释《关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试行)》第120条，及《关于房屋典当回赎问题的批复》等，确认了我国私有房屋典权制度。在《关于国营老山林场与渭昔屯林木、土地纠纷如何处理的复函》中确认了地上权制度。另外，《矿产资源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》《野生动物保护法》等规定了采矿权、草地使用权、林木采伐权、狩猎权等财产权。可见，我国用益物权形态多样，已经创设的有土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、典权、采矿权、水产养殖权、捕捞权、狩猎权、取水权等。

二、我国用益物权体系的构建

由于用益物权具有种类多样性和体系复杂性的特点，物权法中如何构建我国的用益物权体系，民法理论界存在较大的分歧，笔者认力，构建我国的用益物权体系应当考虑我国经济和社会发展的需要，充分吸收借鉴国外先进的立法经验，建立符合我国国情、具有中国特色的用益物权体系。具体而言，应遵循以下原则：

1适应我国社会主义市场经济的实际情况，满足实际需要

“一国物权法中的用益物权体系，从根本上说决定于该国的社会经济体制。”我国的经济体制是社会主义市场经济，市场经济体制是我国的重大国情、基本情况，所以，构建我国的用益物权体系，首先应充分适应市场经济的内在要求和发展需要。第一，市场经济是法治经济，要求市场主体具有平等的法律地位，平等地享有权利和承担义务，那么用益物权的主体地位也应平等，无论是国家、集体

还是个人，均可以享有平等的权益，第二，我国土地属于国家或集体所有，土地所有权不能转让，这就需要构建合理的用益物权制度，既不侵害国家、集体土地所有权，又为实现国家、集体的土地所有权提供必要的手段。第三，用益物权体系的建立要体现社会主义市场经济的基本原则，不仅维护社会对物的充分利用，也维护当事人的意志自由和合法利益。

2吸收借鉴国外先进的立法经验

经过数千年的演变，外国的用益物权制度已经发展成为一项成熟而完备的民法制度。虽说各国具体制度上各有千秋，但在主要的用益物权类型上，存在共通之处。而我国用益物权制度的探讨起步较晚，存在类型多样化、体系复杂化的特点，这就需要借鉴国外先进的立法经验，完善我国的用益物权体系。但借鉴不是完全“拿来主义”，而是要了解被借鉴国家的法律机制与其所处时代和国家的政治、经济、法律等方面的内在联系，对其法律机制的形成、发挥作用的社会环境进行充分的分析，在全面了解、借鉴国外立法经验的基础上，结合我国的实际国情，构建和谐的用益物权体系。

3继承传统用益物权的合理因素

20世纪30年代我国制定并颁布实施的中国民法所确认的地上权、永佃权、典权、地役权等用益物权形态，是我国民众的智慧结晶，对于当今的用益物权体系有重要的参考价值，对于这些用益物权形态，只要与现行的制度不相抵触，就没有必要拋弃，我们应当继续保留其名称和合理的内容，修补其不合理之处，使之更妥当。

4加强用益物权立法技术的运用

构建用益物权制度，必须加强立法技术的运用。第一，明确用益物权的概念，在物权法制定之前，我国民事立法中一直未使用用益物权的法律术语，在民法通则中采用“与财产所有权有关的财产权”的立法概念，这无法反映用益物权的法律特征。在制定物权法时，重构了用益物权体系，并明确采用用益物权概念，在法律规范上将一类性质相同、基本内容一致的用益物权的特定内涵与外延表述清楚，使用益物权的基本特征和内容能够准确地体现出来。第二，用益物权种类的系统化。从促进物的有效利用的角度出发’对各类用益物权的支配范围作出明确而具体的规定，实现用益物权种类系统化。第三，用益物权法律渊源合理化。物权法作为民法的一个重要组成部分，应当规定土地承包经营权、建设用地使用权、典权和地役权等一些基本的重要的用益物权形态，而一些局部领域存在或特别法上的用益物权，如采矿权、渔业权、狩猎权等，应当由特别法进行规范，这样才能合理区分物权法上的用益物权和特别法上的用益物权。

物权法历经多年的酝酿和广泛讨论，于2007年3月16日第十届全国人大第五次会议获得了通过。物权法中将对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利作为一类权利，规定为用益物权，用益物权体系包括了土地承包经营权、建筑用地使用权、宅基地使用权、地役权、海域使用权、探矿权、采

矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利等，具体有：

1土地承包经营权

土地承包经营权是指人以耕作、畜牧或者经营其他农业商品为目的，对集体所有或国有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源予以占有、使用和收益的权利，也称为“农用权”，其中包括设定于农民集体所有土地上的承包经营权和设定于国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业土地上的承包经营权。土地承包经营权是我国农村实行联产承包责任制的产物，它实现了农业基本生产资料的所有权与使用收益权的分离，极大的调动了农民生产的积极性，促进了农业的发展，土地承包经营权应成为我国用益物权制度的重要组成部分。

2宅基地使用权

宅基地使用权是指农村居民在依法取得的集体经济组织所有的宅基地上建造房屋及其附属设施，并对宅基地进行占有、使用和有限制处分的权利，我国目前在城市还没有宅基地使用权制度，国有土地上只有建设用地使用权，所以物权法中的“宅基地使用权”实际上就是指农村宅基地使用权，

3建设用地使用权

建设用地使用权，是指建设用地使用权人在国家所有的土地上，以利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施为目的而使用国有土地的权利。建设用地使用权的标的以土地为限。由于我国城市土地属于国家所有，而农村和城市郊区的土地，除了法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。所以，物权法中规定的建设用地使用权只能是存在于国家所有的土地之上，不包括乡村建设用地使用权。

需要注意的是，我国物权法比较详细的规定了国有土地上的建设用地使用权和农村宅基地使用权，同时对分层地上权，在建设用地使用权中有所涉及(物权法第136条)。对此，笔者不敢苟同，“分层地上权”，有学者称为区分地上权、空间权或者发展权，是指在他人所有的土地的上下的一定空间内所设定的地上权，是对土地的分层利用，它与建设用地使用权、乡村建设用地使用权和宅基地使用权存在交叉而非平行的关系。《物权法》第136条规定：“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权人的权利。”这种规定方式，看似用分层建设用地使用权替代了分层地上权的概念，但因其忽略了乡村建设用地使用权的现实，而且进一步阻碍了宅基地使用权适用分层地上权，因此是不可取的。

4地役权

地役权是指土地所有人或土地使用人为了使用、经营土地的便利而使用他人土地的权利，土地的所有人或使用人必须按照法律的规定或当事人的约定合理使