中央企业发展战略与规划编制大纲
中央企业发展战略与规划编制大纲附件
中央企业发展战略与规划编制大纲附件中央企业进展战略与规划编制大纲一、现状与进展环境（一）差不多情形1.概况。
包括企业进展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范畴等。
2.组织机构。
包括文字叙述和图表。
组织结构图举例见图1－1：图1-1 深思公司组织结构图（上图仅供参考，企业应按照实际情形作图）3.法人治理结构。
文字叙述或图表。
说明目前法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级公司分布与分析。
包括二级公司产权分布、地域分布情形等。
包括文字叙述和图表。
表1-1 二级公司按照产权分布状况表1-2 二级公司按照地域分布状况5.要紧经济指标。
包括最近四年的要紧财务数据（可依照前四年的数据处理和典型分析，推测后几年的各种数据）。
表1-3 2000—2003年要紧经济数据6.主业构成。
表1-4 2003年企业主业构成表单位：万元、%2.主业分类按照国民经济分类大类的划分填写7.其他情形。
包括文字叙述和表格。
（二）企业进展环境分析。
1.宏观环境分析。
政策与法律环境、经济环境、技术环境分析。
包括与企业相关的国际国内环境及对企业进展的差不多要求和进展机遇。
2.企业所在领域的国内外现状和进展趋势分析。
包括企业竞争环境的分析等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括要紧产品（含服务）的国际国内市场需求推测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
采纳现代分析方法，分析企业的进展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的进展机遇和挑战等。
1.企业差不多进展条件分析。
提出本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源操纵能力、治理、人才、技术、营销网络等方面的差距。
2.企业要紧经济技术指标对比分析。
表1-5 企业与国内外对标企业要紧指标对比3.核心竞争力分析。
包括企业的专有技术、生产成本、资源获得能力、营销网络、自主产权、专利和可连续进展能力等。
中央企业发展战略和规划管理办法(试行)
中央企业发展战略和规划管理办法（试行）国务院国有资产监督管理委员会令第10号《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》已经国务院国有资产监督管理委员会第21次主任办公会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二ＯＯ四年十一月二十六日中央企业发展战略和规划管理办法（试行）第一条为规范中央企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高企业发展战略和规划的科学性和民主性，依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。
第三条本办法所称企业发展战略和规划，是指企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。
第四条企业发展战略和规划的管理，是指国资委根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。
第五条国资委对企业发展战略和规划进行管理应当坚持以下原则：（一）依法履行出资人职责；（二）尊重企业的合法权益；（三）推动国有经济布局和结构的战略性调整,指导企业进行结构调整；（四）客观、公正、科学、统筹；（五）提高工作效率，遵守职业道德，严守国家机密和商业秘密。
第六条企业要明确负责发展战略和规划编制的工作机构，建立相应的工作制度并报国资委备案。
第七条企业应当按照本办法规定，制订本企业的发展战略和规划。
有条件的企业可以设立发展战略和规划决策委员会。
第八条企业发展战略和规划包括3-5年中期发展规划和10年远景目标。
编制重点为3-5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。
第九条企业发展战略和规划应当包括下列主要内容：（一）现状与发展环境。
(发展战略)中央企业发展战略和规划管理办法(试行)
中央企业发展战略和规划管理办法（试行）国务院国有资产监督管理委员会令第10号《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》已经国务院国有资产监督管理委员会第21次主任办公会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二ＯＯ四年十一月二十六日中央企业发展战略和规划管理办法（试行）第一条为规范中央企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高企业发展战略和规划的科学性和民主性，依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。
第三条本办法所称企业发展战略和规划，是指企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。
第四条企业发展战略和规划的管理，是指国资委根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。
第五条国资委对企业发展战略和规划进行管理应当坚持以下原则：（一）依法履行出资人职责；（二）尊重企业的合法权益；（三）推动国有经济布局和结构的战略性调整,指导企业进行结构调整；（四）客观、公正、科学、统筹；（五）提高工作效率，遵守职业道德，严守国家机密和商业秘密。
第六条企业要明确负责发展战略和规划编制的工作机构，建立相应的工作制度并报国资委备案。
第七条企业应当按照本办法规定，制订本企业的发展战略和规划。
有条件的企业可以设立发展战略和规划决策委员会。
第八条企业发展战略和规划包括3-5年中期发展规划和10年远景目标。
编制重点为3-5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。
第九条企业发展战略和规划应当包括下列主要内容：（一）现状与发展环境。
中央企业发展战略和规划管理办法(试行)
中央企业发展战略和规划管理办法(试行)国务院国有资产监督管理委员会令第10号《中央企业发展战略和规划管理办法(试行）》已经国务院国有资产监督管理委员会第2１次主任办公会议审议通过，现予公布，自２０05年1月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二OO四年十一月二十六日中央企业发展战略和规划管理办法(试行）第一条为规范中央企业发展战略和规划的编制与管理工作,提高企业发展战略和规划的科学性和民主性,依法履行出资人职责,根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,制定本办法。
第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业（以下简称企业）。
第三条本办法所称企业发展战略和规划，是指企业根据国家发展规划和产业政策,在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。
第四条企业发展战略和规划的管理,是指国资委根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核,并对其实施情况进行监督。
第五条国资委对企业发展战略和规划进行管理应当坚持以下原则：(一）依法履行出资人职责;（二)尊重企业的合法权益；(三)推动国有经济布局和结构的战略性调整，指导企业进行结构调整;（四)客观、公正、科学、统筹;(五）提高工作效率,遵守职业道德，严守国家机密和商业秘密。
第六条企业要明确负责发展战略和规划编制的工作机构,建立相应的工作制度并报国资委备案。
第七条企业应当按照本办法规定，制订本企业的发展战略和规划。
有条件的企业可以设立发展战略和规划决策委员会。
第八条企业发展战略和规划包括3-5年中期发展规划和10年远景目标。
编制重点为3-5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。
第九条企业发展战略和规划应当包括下列主要内容:（一）现状与发展环境。
中央企业发展战略和规划管理办法(试行)
《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》2007-07-25中央企业发展战略和规划管理办法（试行）国务院国有资产监督管理委员会令第10号《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》已经国务院国有资产监督管理委员会第21次主任办公会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二ＯＯ四年十一月二十六日2中央企业发展战略和规划管理办法（试行）第一条为规范中央企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高企业发展战略和规划的科学性和民主性，依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。
第三条本办法所称企业发展战略和规划，是指企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。
第四条企业发展战略和规划的管理，是指国资委根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。
第五条国资委对企业发展战略和规划进行管理应当坚持以下原则：（一）依法履行出资人职责；（二）尊重企业的合法权益；3（三）推动国有经济布局和结构的战略性调整,指导企业进行结构调整；（四）客观、公正、科学、统筹；（五）提高工作效率，遵守职业道德，严守国家机密和商业秘密。
第六条企业要明确负责发展战略和规划编制的工作机构，建立相应的工作制度并报国资委备案。
第七条企业应当按照本办法规定，制订本企业的发展战略和规划。
有条件的企业可以设立发展战略和规划决策委员会。
第八条企业发展战略和规划包括3-5年中期发展规划和10年远景目标。
编制重点为3-5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。
中央企业发展战略与规划编制大纲修订稿
中央企业发展战略与规划编制大纲修订稿GE GROUP system office room 【GEIHUA16H-GEIHUA GEIHUA8Q8-关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知发布时间 : 2006年06月06日文章来源 : 国资委规划发展局国务院国有资产监督管理委员会办公厅国资厅发规划[2006]26号关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知各中央企业：根据《关于对中央企业发展规划进行滚动调整的通知》（国资厅发规划[2006]5号）精神，为指导中央企业做好规划滚动调整工作，我委对《中央企业发展战略与规划编制大纲》进行了修订，现印发给你们。
《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》（以下简称《编制大纲》）的内容是中央企业编制发展战略与规划的基本要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅二ＯＯ六年五月二十六日中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）一、企业现状与发展环境（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。
说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
表1-1 XXXX年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
表1-2 （本规划期之前三年）主要财务数据6.企业主要业务构成情况。
表1-3 XXXX年（本规划期之前一年）企业业务构成表7.其他情况。
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲(修订稿)》的通知
国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲(修订稿)》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2006.05.26•【文号】国资厅发规划[2006]26号•【施行日期】2006.05.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知（国资厅发规划[2006]26号）各中央企业：根据《关于对中央企业发展规划进行滚动调整的通知》（国资厅发规划[2006]5号）精神，为指导中央企业做好规划滚动调整工作，我委对《中央企业发展战略与规划编制大纲》进行了修订，现印发给你们。
《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》（以下简称《编制大纲》）的内容是中央企业编制发展战略与规划的基本要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅二ＯＯ六年五月二十六日中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）一、企业现状与发展环境（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。
说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
表1-1 ××××年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况┌────────┬───────┬──┬─────┬───┬────┬────┬────┐│企业（公司）│产权状况│是否│资产总额（│净资产│国有资产│在职职工│所在国家││名称├───┬───┤上市│万元）│（万元│权益（万│人数│或地区（│││ 属性│比重（│公司││）│元）│ （人）│省、市）││││ ％）│││││││├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤│1│││││││││├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤│2│││││││││├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤│……│││││││││├────────┼───┼───┼──┼─────┼───┼────┼────┼────┤│总计│││││││││└────────┴───┴───┴──┴─────┴───┴────┴────┴────┘注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股5.主要经济指标。
中央企业发展战略与规划编制大纲(修订稿)
关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知发布时间 : 2006年06月06日文章来源 : 国资委规划发展局国务院国有资产监督管理委员会办公厅国资厅发规划[2006]26号关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知各中央企业：根据《关于对中央企业发展规划进行滚动调整的通知》（国资厅发规划[2006]5号）精神，为指导中央企业做好规划滚动调整工作，我委对《中央企业发展战略与规划编制大纲》进行了修订，现印发给你们。
《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》（以下简称《编制大纲》）的内容是中央企业编制发展战略与规划的基本要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅二ＯＯ六年五月二十六日中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）一、企业现状与发展环境（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。
说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
6.企业主要业务构成情况。
7.其他情况。
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。
2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
央企战略规划
中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）一、企业现状与发展环境（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。
说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
表1-1 XXXX年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
表1-2 （本规划期之前三年）主要财务数据6.表1-3 XXXX年（本规划期之前一年）企业业务构成表7.其他情况。
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。
2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.企业主要经济技术指标对标。
表1-4 企业与国内外对标企业同期主要指标对标注：若对标企业同期指标难以收集，所选用指标应注明时间（年份）3.核心竞争力分析。
包括企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、企业文化和可持续发展能力等。
4.存在的主要问题。
文字叙述和表格。
二、发展战略与指导思想（一）企业战略定位与战略描述。
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中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）
一、企业现状与发展环境
（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。
说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
股）或参股
5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
6.
表1-3 XXXX年（本规划期之前一年）企业业务构成表
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。
2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.企业主要经济技术指标对标。
3.核心竞争力分析。
包括企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、企业文化和可持续发展能力等。
4.存在的主要问题。
文字叙述和表格。
二、发展战略与指导思想
（一）企业战略定位与战略描述。
（二）企业发展指导思想。
三、企业发展规划目标
（一）远景规划目标。
（二）五年发展目标。
（三）三年滚动发展规划目标及年度目标分解。
1.总体目标。
文字叙述。
2.主业结构调整目标。
文字叙述和表格，其中主业构成填报表3-1。
填报表3-2、表3-3。
说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目标。
5.产品结构调整目标。
简要文字叙述和填报表3-4。
表3-4 （三年滚动规划期）主要产品（业务）的市场目标
6.企业组织结构调整目标。
文字叙述和表格，说明组织结构调整方向、目标。
7.企业技术进步指标。
文字叙述和表格，说明技术进步方向、目标。
8.人力资源目标。
简要文字叙述。
9.投资风险控制目标。
（1）资产负债率控制目标。
文字简要叙述和图表，要求企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。
例：某企业规划期内资产负债率控制区间图
注：绿灯区为企业正常投资区。
黄灯区为企业投资的预警区，在此区间内应慎重投资。
即企业资产负债率在此区间内时，对投资来源中增加负债部分进行分析，企业应慎重考虑负债率提高问题。
红灯区为企业投资的严格控制区，原则上在投资时不应形成新的负债。
（2）非主业投资控制目标。
企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平。
例：某企业提出在规划期内，非主业资产占企业总资产的比重不超过10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过5%。
四、三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划
（一）发展调整重点。
除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与
加强管理的内容。
（二）实施计划。
1.体制、机制创新计划
文字叙述主要内容。
2.组织结构调整和资源优化计划。
文字叙述主要内容和表格，包含兼并重组内容。
3.产业和产品结构调整计划。
文字叙述主要内容和表格。
4.投融资计划。
文字叙述主要内容和表格，其中投资计划分年度填报表4-1、表4-2、表4-3和表4-4。
表4-1 （三年滚动规划期内）年度投资计划情况表
金额单位：万元
年度：（XXXX年）
（表格样式同表4-2）
表4-4 （三年滚动规划期内）年度境外投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
5.自主创新与科研开发计划。
文字叙述企业开展自主创新与科研工作方面的主要内容，包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方面的内容。
6.国际化经营计划。
文字叙述企业“走出去”，利用两种资源、开拓两个市场的计划。
7.企业文化建设及其他计划。
文字简要叙述。
五、规划实施的保障措施及建议。