第六讲 构建诚信社会

第六讲构建诚信社会诚信是做人的道德准则，也是社会和谐的基石和维系社会公正的准绳。

它既是达到民主法治、公平正义的必要条件，又是实现社会充满活力、安定有序、和谐稳定的根本保障。

如果没有诚信，人与人之间就会缺乏基本的信任，维系社会公正与和谐的价值准则也会动摇。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”。

当前，我国正以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个领域为重点，全面推进社会信用建设，构建诚信社会。

第一节我国社会诚信面临的主要问题及其成因从假烟、假酒到假冒劣质食品、药品，从无照经营商标侵权到伪造假账骗税逃税，从上市企业年报造假到企业“三角债”，从普通人恶意消费透支到一些官员言行相悖、道德败坏等，这些现象，都令社会中人际关系日益紧张，彼此互相猜疑、互不信任的危机加剧。

近年，一些引起广泛关注的公众事件，如“华南虎照”“躲猫猫”“钓鱼执法”等，都与社会公信力缺失有关。

这些现象，严重动摇着社会和谐的伦理道德根基，成为构建和谐社会的主要障碍和突出瓶颈，令社会陷入诚信危机。

诚信缺失已成为当前社会生活中不可回避、亟须解决的重大问题，在企业、个人、政府和司法四大领域，失信问题都造成了严重的后果。

1.企业信用缺失造成巨大经济损失狭义的企业信用，是指企业对债务按期还本付息的能力和意愿。

广义的企业信用还包括企业是否遵守工商、税务、海关、劳动、环保等部门的有关法规，履行商业合同，偿还或有负债等方面的情况。

近年来，商业领域的信用建设成为广大消费者和社会关注的焦点。

一方面，由于我国市场经济体制还不完善，企业诚信意识不强，失信惩治机制弱化等原因，企业失信现象严重，违约、造假、欺诈等行为屡见不鲜。

假冒伪劣商品泛滥成灾，制假贩假活动十分猖撅。

以劣充优、以次充好等欺诈失信行为严重冲击着商业信用和消费信用领域。

企业失信行为主要包括: (1)企业对消费者失信，表现为产品或服务质量差，甚至制假售假坑害消费者;(2)企业之间的失信，主要有不正当竞争、合同欺诈、合同违约;(3)企业内部失信，主要指企业失信于职工; (4)企业对社会的失信，主要表现在有些企业采用各种手段逃、偷、漏税，有些不能合理利用自然资源或不履行环境保护职责，有些则兼而有之。

企业失信现象已成为破坏市场秩序乃至影响构建和谐社会的突出瓶颈，轻则危及企业自身，重则影响整个行业，比如三鹿奶粉三聚氰胺超标事件，波及整个国产乳制品行业。

据商务部统计，我国企业每年因信用缺失导致的直接和间接经济损失高达6000亿元人民币。

另一方面，很多中小企业想要发展，却受困于信用成本太高。

由于缺少完善的企业信用体系，中小企业获得融资、贷款困难重重。

高额的信用成本，就像扼住企业喉咙的那只手，挤压着中国企业尤其是中小企业原本就狭小的生存空间。

有专家估计，我国市场交易由于缺乏信用体系，使得无效成本占国内生产总值的比重为10% ~ 20%.2.个人信用缺失加剧社会不信任个人信用作为信用制度中最早出现的形态，是社会信用体系中非常重要的组成部分。

个人信用(又称“消费者信用”)，是指产品厂商、零售商、银行授予个人的信用，用于购买商品或借款。

比如消费者以分期付款的方式购买汽车、住房、大件耐用消费品时，银行授予个人的信用;再如大学生助学贷款。

狭义上的个人信用是社会信用体系中非常重要的组成部分。

广义上的个人信用则有着更多道德上的含义，比如为人处事诚实守信、言行一致等。

个人诚信缺失的问题已渗透到人们生活的方方面面，如说假话、办假文凭、做假证件、开假发票、考试作弊、偷逃税款、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药，等等。

这些乱象，让人与人之间缺乏基本的相互信任，“老人倒地无人敢扶”等现象，正是社会缺乏信任感的恶果。

由于历史原因，我国个人信用发展起步较晚，基础较为薄弱，尚未形成“一旦失信、处处碰壁、影响终身”的严密体系。

有些人弄虚作假，但其行为却没有被记录在信用档案中，而诚实守信的人也没有获得应有的信贷便利。

此外，近年来，以信用卡交易和网上购物为代表的个人信用经济活动出现了井喷式增长，对个人信用体系建设提出了新的要求，同时，对相关部门加强监管，降低个人信用风险也提出了新挑战。

3.政府信用缺失影响政府公信力狭义的政府信用，是指政府在市场交易中作为一般债务人与债权人之间形成的信用关系，体现为政府作为债务人清偿到期债务的信用意愿与信用能力，具体表现为各级政府发行的政府债券、银行借款、应付款项等。

广义的政府信用，是指辖区全体公民与政府之间通过委托一代理程序形成的有关社会经济责任的信用关系总和，包括一个国家各级政府获得公民的信任和信任程度，以及政府在立法、司法、执法、行政、服务等政务活动中公开、公平和公正、透明的程度，具体体现为政策法规的制度信用、政务行为的履职信用、政府交易的市场信用以及政府官员的个人信用等。

目前，我国政府的诚信状况总体上是好的，但由于政府职能转变滞后，权力过于集中，政府及其工作人员依法行政理念欠缺等多种原因，政府诚信缺失现象在某些领域仍很严重，主要表现在，(1)政策不诚信，政府机关实践承诺不到位，部分地方出现朝令夕改、政出多门的现象;(2)政企不分、政事不分;(3)政务不公开、决策不透明、信息不对称;(4)政府机关内部职能界定不清，相互“扯皮”现象严重;(5)政府行政错位、越位和缺位，有时既当运动员，又当裁判员;(6)一些地方政府部门保护主义严重，导致政府权力部门化、部门权力利益化;(7)少数政府官员官德失范，随意行政、违法行政，一些公务员官僚主义作风严重，办事效率低下。

政府诚信缺失现象影响了公众对政府工作的信任度、认可度和满意度，降低了政府公信力。

4.司法公信力缺失滋生腐败犯罪公信分为两个要素，即一为公，二为信。

“公”是指公众、大众;“信”是指由信任产生的尊重和认同。

简单地说，公信力衡量的是司法机构能够获取大众信任的能力。

司法公信力的重点，在于司法权通过自身一系列的程序、组织、结构、制度的运行，使司法主体、司法程序、司法运作过程以及司法裁决在社会公众中形成良好的信誉和形象，赢得公众的尊重和认同，最终体现为法院和法官的司法裁判能够获得公众信任的能力。

我国的司法公信力建设中还存在很多矛盾，问题主要集中在两个方面，即“公平”和“效率”的实现上。

司法不公和司法低效成为人民群众感受最直接、最深刻的问题。

司法不公导致司法腐败，而司法腐败滋生和助长其他腐败，它扰乱社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，严重损害了国家利益和人民群众的切身利益。

综上所述，诚信缺失严重影响我国市场经济的健康运行。

在市场经济环境中，随着生产规模、市场范围、交往层次和交换频率的迅速扩大与增加，信用作为一切交易活动的基础，必然要求被人们认同和遵守。

诚信的缺失，一方面造成交易主体不被对方信任，限制交易主体自身发展，另一方面为防范交易风险被迫增加交易成本，使得经济活动萎缩，经营效率低下甚至企业破产。

最重要的是造成了社会信用链条的中断和损害，破坏了市场机制和市场经济规则。

其次，诚信缺失严重影响社会稳定。

失信使经济秩序遭到严重破坏，使得消费者对企业、社会和政府失去信任，使一些人依靠不法手段暴富，加剧了社会财富分配不公。

再次，诚信缺失败坏社会风气。

人们之间互不信任、相互提防，整个社会的道德风险加大，道德水平下降。

最后，诚信缺失严重影响我国企业的国际竞争力，也严重损害国家声誉。

一些企业和个人制假贩假，极大地损害了我国的国际形象。

造成我国现阶段信用缺失的主要原因，首先是法律与道德出现了脱节。

我国传统治国理念中，道德与法律不分，讲求“引礼人法，礼法结合”，历代奉行“德主刑辅、大德小刑”，法律依附于道德。

而在现代社会，在经济利益的冲击下，传统道德的约束力降低，道德与法律之间出现了一些真空地带，导致人们在许多利益面前既缺乏道德的约束，也没有法律的约束，因此“重利轻义”，产生失信现象。

如果整个社会道德水准严重下滑，那么其后果会体现在社会生活各方面，比如企业的诚信经营。

正是在利益的诱惑下，许多企业突破了应有的道德防线，在经营活动中采取不法手段牟利，严重地损害了企业的形象和消费者的利益。

但是，在现代社会，诚信问题又不只是一个道德问题。

诚信不能仅仅依靠道德的约束，还需要完备的制度来保障守信者受益、失信者受惩。

我国在社会信用制度建设上的相对滞后，是造成社会失信问题的症结所在。

一方面，我国市场经济体制和相关法律不完善，制度建设滞后。

制度是在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，构成了社会交往的游戏规则。

市场经济就是建立在各种各样、错综复杂的信用关系基础上的经济，是以信用为纽带进行生产、交换、分配、消费的经济形式，可以说市场经济就是信用经济，其依托的基础是信用文化，最主要的是信用机制，这恰好是我们处于由计划经济向市场经济转型时期的国家所缺乏的。

在社会转型期，旧的习俗、惯例被打破，而政府在市场准入、市场管理、市场监督和信息反馈等诸多方面还缺乏周密完善的制度。

客观地说，建立成熟有效的法律体系和健康的市场体系需要一段较长的时间，在这段过渡期，制度上的漏洞就成了有法不依、执法不严和权力寻租等问题滋生的温床。

这种制度性失信，反过来会诱导民间的社会风气，引起非诚信行为从商业领域扩展到社会领域，甚至会造成社会在诚信问题上道德淡漠。

另一方面，对诚信者的奖励于不足，对失信者打击不力。

由于市场经济活动数量大、变化快，加之信息的公开公正和迅速有效传递尚未实现，使交易双方信息严重不对称，给失信和欺诈提供了可乘之机，也让失信者有了逃避打击处罚的机会。

更有一些地方官员基于地方保护主义观念作怪，对于企业恶意欠债逃债行为，千方百计予以包庇，甚至为其出谋划策;对于外地债权人的合法权益，不是依法加以保护，而是利用手中的权力横加干预;对所管辖范围内的制假售假者听之任之，甚至通风报信，干预行政执法部门的执法查处，成了制假售假者的保护伞。

这些行为，助长了个别企业、个人不讲诚信的歪风邪气。

第二节构建诚信社会是一个系统工程早在2003年10月，中国社会信用体系建设就启动了试点工作，迄今已经有了十余年的历史。

但客观来说，我国的社会信用体系建设水平和质量还无法满足经济社会高速发展的需求。

目前，我国社会信用体系仍处于初级建设阶段，有关信用的立法还不健全。

构建诚信社会，诚信教育是基础，个人信用是前提，企业信用是中心，政府信用是重点，立法建制是关键。

在当前信用建设中，一方面要加强社会的立法建设、制度建设，另一方面则要加强每个人的诚信品德修养。

只有公众认同诚信，社会建立了有效的诚信机制，法律为诚信价值提供了保障，诚信对社会环境和经济发展的积极效应才能真正得以发挥，诚信的价值才能实现最大化。