全椒县旅游产业发展规划

全椒县旅游产业发展规划
目录
第一章旅游产业发展规划总则
一、规划目的
二、指导思想
三、基本目标
四、发展原则
第二章旅游产业发展现状与SWOT分析
一、旅游产业现状
二、SWOT分析
第三章旅游产业发展目标与发展战略
一、旅游发展战略定位
二、旅游发展战略目标
三、旅游发展战略步骤
第四章旅游产品开发规划
一、科学开发旅游资源
二、打造特色旅游产品
三、开发旅游纪念品
四、开拓旅游市场
第五章旅游基础设施与服务设施规划
一、基础设施建设规划
二、旅游住宿及餐饮规划
三、旅行社发展规划
四、文娱场所规划
第六章旅游产业发展保障措施
一、加大对旅游业的支持力度
二、大力加强招商引资工作
三、职能部门通力合作
四、实施人才战略，强化队伍建设
旅游产业发展规划附件
（一）实施积极的财政政策
（二）实施积极的税费政策
（三）实施积极的用地政策
（四）实施旅游发展优惠政策
第一章旅游产业发展规划总则
一、规划目的
为了进一步加快我县旅游产业开发建设步伐，做大做强旅游产业，早日实现旅游强县建设目标，推动全县经济跨越式发展和社会各项事业全面进步，是指导旅游产业开发发展的基本文件。

二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大、十七大精神为指导，以坚持科学发展观，构建和谐全椒，壮大全县旅游产业为宗旨，紧紧围绕建设旅游强县目标，充分挖掘我县丰富的旅游资源和乡村旅游资源，加强旅游基础设施建设，实施项目带动战略，强化旅游宣传促销，打响和提高全椒知名度，促进旅游资源向旅游产业优势转化，使旅游业成为县域经济新的增长点，实现我县向旅游强县的跨越。

以加快发展为主题，以资源为依托、名山为特色、产品为基础、市场为导向、效益为中心，全面发展旅游大产业，开拓旅游大市场；坚持政府主导与动员全社会各方面积极性相结合，大力培育和发展旅游这个新的经济增长点，坚持旅游开发与生态环境相结合，全面推进旅游业的可持续发展；坚持硬件与软件建设相结合，全面提高行业素质和社会主义精神建设水平；坚持动力产业、质量为本和全面创新的发展战略，更好地发挥旅游业在国民经济调整中的作用，打造全椒“山水古县，儒林之乡”旅游名城。

三、基本目标
围绕建设“旅游强县”目标，充分利用我县“儒林之乡”、“生态之乡”的优势，强化措施，在基础设施建设、事业发展、队伍建设等方面取得新突破，全县旅游产业开发取得显著成效，全面实施“一区一核一带”即西北部森林湖泊旅游区、县城儒林文化核、滁河旅游风情带的旅游发展布局，建设城市旅游吸引体系，实现旅游产品多样化，旅游产业结构趋向合理化，旅游经济效益有明显增长。

旅游基础设施和城市功能进一步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营
基本完善。

2015年前增建6家高星级酒店，五星级标准1家，四星级标准2家，三星级标准3家；创建品牌旅游景区（点）2个；完成4个旅游重点项目的建设。

到2020年将全椒旅游业从国民经济新的增长点培育成第三产业的龙头。

以此为目标，树立大旅游、大产业、大市场的意识,以资源为依托，实施生态旅游战略,加快旅游资源开发建设步伐，把全椒建设成辐射周边地区的优秀的旅游强县。

四、发展原则
1、坚持开发利用与保护相结合的原则。

妥善处理保护与开发的关系，把旅游开发过程变为生态建设过程，充分考虑旅游业发展承载力，防止短期行为过度开发资源，造成区域性旅游环境污染和破坏。

2、坚持可持续发展、保持特色的原则。

加强生态旅游的概念，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，体现全椒旅游原始、生态、自然、神奇的特色。

3、坚持以旅游资源为基础、市场为导向的原则。

科学规划，综合开发，突出重点，分步实施，不断加大重点景区、重点产品的开发力度。

4、坚持政府主导与社会参与相结合的发展大旅游，构建大产业，开拓大市场的原则，引导企业向集团化、网络化、区域化和规模化方向发展。

5、坚持公平公正、良性循环的开发原则。

建立合理的市场机制，确保旅游效益的公平分配，保证一定比例的旅游收入用于环境保护建
设运转和维护，促进旅游环境质量的改善，调动社会各界保护资源、爱护环境的积极性。

6、坚持以人为本的规划原则。

突出高起点、高层次、重实际、可操作的规划思想，高标准规划、建设和开发。

第二章旅游产业发展现状与SWOT分析
一、旅游产业现状
1、旅游交通业
目前全椒县的交通运输中，公路货运占全县总货运的95.7%，水运占4.3%，公路客运占全县客运的98.7%，铁路占1.3%，主要以公路运输为主，312国道，206省道贯穿境内。

现有县道15条，计288.64公里；乡道30条，计315.852公里；村道207条，计994.9公里。

长期以来形成一个以县城为中心，通往各乡镇的二、三级公路为骨干、乡村公路为经络，沟通水路，贯通合宁高速公路，安全快捷、四通八达的交通运输网。

全椒火车站的设立，兼备了南京西站和滁州南站的功能；对于全椒县乃至滁州市构建大交通、实施大开放、建设大滁城、促进经济和社会发展、满足人民出行需求都具有重大的战略意义。

2、旅游住宿业
我县现有星级旅游饭店3家，即三星级旅游饭店禾富酒店、二星级旅游饭店王义兴全椒大酒店和笔峰大酒店，目前基本上能满足需求。

但从旅游业和社会经济发展来看，我县现有旅游饭店数量总体偏少，档次偏低，硬件设施不佳，管理和服务水平较落后。

随着度假、休闲、健身等多种旅游产品的深度开发，可根据市场需要在相应景区（点）增加商务酒店、经济型酒店、度假宾馆、青年旅馆等的建设，采取多种管理营销方式，满足不同市场的需求。

3、旅游餐饮业
我县目前的餐饮业主要是满足本地需求，规模较小，布局分散，餐饮档次也有待提高。

应充分利用旅游产品开发的契机，全面提高整体的餐饮水平，并尝试开发富有特色的餐饮文化，整合全椒县的餐饮资源。

可在城区开辟美食街，同时，各景区景点应注重绿色食品和土特产品的开发，包括特色菜、农家菜、山野菜等。

4、旅行社业
全椒县目前只有2家旅行社，即全椒中国旅行社和全椒青年旅游有限公司，规模较小，专业人员少，竞争力较弱，加上滁州旅行社的介入，市场2家旅行社都竞争十分激烈，全椒2/3的客源市场都被滁州旅行社争夺过去。

5、旅游景区点
随着吴敬梓纪念馆、神山国家森林公园3A级旅游景区，龙山风景区、三塔寺景区2A级相继创建成功，对全椒旅游业发展和提高知名度起到了一定的推动作用，但目前的景区开发尚处于初级阶段，景区
内环境、道路、标识以及景区之间的组合联动开发较差。

旅游景区的建设尚需较大投入。

当前最为紧迫的工作就是各景区开发总体与详细规划的编制。

二、 SWOT分析
优势分析
1、独特的资源优势
一方面，全椒地处江淮丘陵东部，山水环绕，景色秀美，是国家和省环境保护生态示范区县、全国绿化先进县，境内有神山国家级森林公园、龙山寺、三塔寺、碧云湖、岱山湖，生态旅游资源十分丰富。

县城依山（南屏山）傍水（襄河），具有千年历史文化的底蕴。

全椒人杰地灵，历史悠久，地方文脉深厚。

自然与人文兼备的旅游资源条件为全椒旅游业发展提供了坚实的基础。

另一方面，全椒周边的旅游资源也十分丰富，距六朝古都南京仅48公里，接受南京的旅游辐射非常强；距国家AAAA级风景区琅琊山仅20公里，距包公的故乡合肥也仅98公里。

2、市场优势
我县主要旅游客源地南京、合肥、滁州和马鞍山等城市居民人口数量多，人均可支配收入逐渐增高，出游愿望和出游能力较强，旅游市场潜力巨大。

3、交通优势
交通网络畅通，可进入性好。

“312”高速公路合宁段沿全椒县城而过。

宁西铁路的建成通车将进一步把全椒融入南京半小时都市圈，
进而融入长三角。

从全椒到西安只要10个小时左右时间，使地处大西北新疆和陕西地区的旅客能十分便捷地到达全椒，也使吸引西部游客的目标不再遥不可及。

南京长江三桥的通车、南京和合肥机场也都为全椒经济建设提供更加便捷的服务。

4、突出的区位优势
经济发展与区位条件紧密相关，旅游业的产业关联性和旅游流的跨地域性对区位条件的要求更高。

全椒在地理区位、经济区位、交通区位以及资源区位等方面有较大的优势，为旅游业提供了广阔的发展空间。

全椒县地处安徽省东部，位于南京与合肥两省会之间，属南京都市圈核心层。

东到南京48公里，西去合肥98公里，北靠京沪铁路，南依长江航线，南京禄口机场、合肥骆岗机场均在一小时车程之内，区位优越，交通便捷。

5、良好的生态优势
全椒旅游处在开发起步阶段，基本上保持着良好的自然风貌和生态环境，符合现代人“回归自然，追求天人合一”的精神追求。

6、优越的政策优势
采取鼓励投资政策。

全椒县委、县政府把旅游开发作为发展地方经济的重要内容，对林区、自然保护区、国家森林公园等特殊区域地旅游业发展制定了一系列优惠政策，招商引资，开发全椒的旅游资源，在调动全民积极性的同时，也扩大了全椒旅游的对外宣传力度。

劣势分析
1、历史文化积淀深厚，但无形资源多，有形资源少，某些历史人文旅游资源尚未形成可视性景观，不利于游客游览。

2、旅游业基础薄弱，各景区尚处于初级开发阶段，交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未形成。

旅游产业链的带动作用较差。

旅游营销及其它投入少。

3、经济基础相对薄弱，影响对旅游业的投资，使得拥有特色资源的景区没有得到及时有效的开发。

4、旅游商品开发不足。

旅游商品开发是提高旅游综合效益的重要途径。

但目前全椒旅游商品的生产和销售仍处于自发状态之中，数量少，质量低、花色品种单一，没有形成商品的设计、生产、销售和管理体系。

5、全椒虽然自然风光优美，自然、人文旅游资源丰富，但知名度不高，规模不大，需要在营销和宣传方面下大功夫，尤其是政府应针对旅游形象进行整体营销。

机遇分析
1、入世与全面建设小康社会，旅游业发展宏观背景优越。

据国家统计局的分析，我国人均消费从目前到2020年，将以每年10.8%的速度递增,新的消费高峰就要来临，居民消费将由实物消费为主走上实物消费和服务消费并重的轨道，旅游将是消费升级的主要消费行业之一。

我国人口基数大，随着人均收入水平的逐步提高，人们消费的倾向增加，再加上不同收入层次的居民旅游消费升级，将给我国旅游业的发展带来巨大的市场和发展契机。

同时，入世更有利于我
国旅游业广泛吸引海内外资金，充分利用社会资源，鼓励国家、集体、个人投资建设旅游项目。

这种开放的投资方针推动了中国旅游投资市场的活跃和旅游接待能力的提高。

全面建设小康社会，无疑将会给中国旅游业带来良好的发展机遇。

2、全椒县政府的重视
省市都将旅游作为重要产业来抓，给全椒发展旅游提供了良好的外部环境。

近年来，全椒县委、县政府提出要把发展旅游业作为第三产业的重中之重抓好，力争逐步把旅游业培育为全椒县经济新的增长点和支柱产业。

3、新的市场出现和增长
一方面，自驾出行、自由探险、运动休闲、拓展训练等各种旅游形式蓬勃兴起，传统的以观光为主的旅游基本形态被打破，部分具有休闲度假元素的景区受到游客的青睐。

这为我县生态旅游产品提供了新的广阔的市场，符合全椒旅游资源的总体开发方向。

另一方面，一些经济发展较好地区如北京、天津、上海、重庆等大城市以江浙一带以家庭为团队，利用春节、五一、国庆黄金周到森林等生态区度假的人出现并增多。

随着生活水平提高，分时度假的家庭团队会越来越多，我们应有超前意识，高瞻远瞩地开发“分时度假区”，内设家庭小木屋和做饭等生活起居区，适应越来越多分时度假旅游者的需要。

威胁分析
1、周边旅游资源及旅游产品的竞争，从全国来看，安徽旅游业的客源市场受到周边旅游发达省市的强烈冲击；从全省来看，皖东地区
面临皖南旅游区的巨大挑战，以及国家级历史文化名城——寿县、亳州和省会合肥、阜阳八里河4A风景区的较大竞争；周边地区旅游业起步较早，已初具规模，对我县旅游业发展造成一定程度的负面影响。

因此我们可通过互通有无、优势互补，形成大空间尺度的联合开发，共同塑造休闲生态旅游品牌。

2、整个县城环境不理想，尤其是县城内沿襄河一带，河水污染十分严重。

如要进行旅游开发，必须进行彻底的环境整治和水体整治，创造一个舒适、清洁的旅游环境。

3、随着旅游业发展体验时代的来临，体验旅游需求不断扩大，旅游者强化了对旅游产品的参与性、娱乐性、体验性要求，在一般大众旅游的基础上提出了个性化需求，这与传统的观光产品有很大区别，旅游者的消费预期也越来越高，在产品质量、旅游服务能力、管理能力等方面要求也更高。

4、发展旅游业的宏观经济背景的改善、产业结构的优化和提升等需要一个过程，不可能一蹴而就。

5、全椒居民的旅游、休闲消费尚未形成良好气候，旅游业发展很大程度上依赖外部市场，应在拓展外地市场的同时注重对本地市场的培育。

6、在贯彻执行科学发展观的形势下，能否处理好发展与保护的关系，在不破坏环境、资源的前提下进行可持续旅游开发，将最终影响到全椒旅游业的合理、成功开发。

针对全椒县旅游资源非优的现状，首先，不同阶段不同景点的旅游资源开发、旅游项目建设等都要以有利于环境和旅游资源保护为前提，把生态旅游置于重要地位，不可以环境、生态为代价盲目开发旅游，追求短期经济效益；其次，从当地社区做起，培养良好的旅游环境意识，做好示范、倡导、引导旅游者文明旅游；再次，实施旅游科技化发展战略，促进旅游业信息交流，培养人才，科教兴旅；第四，建立健全旅游法规，加强旅游行业管理，完善监督机制，贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，正确处理开发和保护的相互关系，实现旅游开发的“社会、经济、环境”效益统一。

第三章旅游产业发展目标与发展战略
一、旅游发展战略定位
（一）旅游目的地功能定位
根据全椒区位条件和旅游市场、旅游资源分析，其旅游目的地的功能总体定位应是：以山水为骨架和纽带，以生态为背景，以儒林文化为底蕴，以森林、湖泊为主打，以休闲度假为归宿，在规划期内将逐步建成“一区一核一带”，成为主题突出、区域联动、优势互补、系列化、网络化、能适应多层次游客需求的集休闲、文化、观光、度假、修学、生态等主要功能为一体的皖东地区重要的旅游目的地，成为安徽旅游产业发展新的增长极与扩散极。

（二）旅游产业定位
1、近期定位（2009～2011）：将旅游业积极培育成全椒县国民经济新的增长点，形成扩散极，对各行各业进行扩散，促进产业结构优化，扩大就业，完善基础设施，提升知名度与美誉度，创造更好的人居环境，使之成为南京休闲和生态旅游市场后花园的重要组成部分，滁州市重要旅游目的地之一。

2、中远期定位（2012～2020）：将旅游业培育成为全椒县第三产业的龙头产业，全椒县国民经济的重要组成部分，并最终向国民经济支柱产业迈进，使之成为整个长三角休闲度假和生态旅游市场后花园的主要组成部分，进一步树立全椒在国内外的新形象，提升经济发展水平和层次，营造美好的人居环境的精神家园，促进经济、社会、生态环境协调发展，完善吸引和招徕人才的社会环境。

3、旅游产品方向定位
根据全椒县的资源价值、区位条件、经济背景分析，在规划期内，全椒县旅游产品的方向定位为:集生态、观光、休闲、度假、文化为一体，以文化、森林、滨水相融合的文化休闲、度假旅游为主体，结合宗教、科考、会议、商务、保健旅游的多层次旅游产品体系。

其他开发方向主要有：民俗旅游，儒林文化旅游，宗教文化旅游，文物古迹考察旅游，生态旅游，革命传统教育旅游，寻踪旅游，探险旅游，“农家乐”旅游，城市旅游，修学旅游，节事旅游，美食旅游，乡村旅游以及商务会议旅游等。

二、旅游发展战略目标
充分发挥全椒县资源优势和区位优势，组织跨区域的精品旅游路线，尽快融入到皖东山水历史文化旅游区和南京都市旅游圈。

发挥全椒的地方特色，走具有全椒特色的旅游发展之路。

不断完善全椒县的旅游产业体系和旅游业良性机制，不断提升自身实力，实现旅游强区的战略目标，使全椒成为皖东旅游区有一定国内知名度的旅游目的地。

（一）战略目标制定依据
“2002—2008年全椒旅游业发展情况统计”显示：2002—2008年接待游客数分别为14、 16、 17.5、 23、28.98、 36.2、45.9万人次，年增长率分别为14.29％、9.38％、31.43％、26％、24.2％、27％。

旅游总收入分别是4668、4930、5145、5400、5700、6150、6870万元，得出年增长率分别为5.61％、4.36％、4.95％、5.55％、7.80％、11.7％。

（二）旅游数量指标体系
根据滁州市旅游业发展目标，全椒县旅游发展战略定位以及全椒县的旅游资源状况、市场区位条件和现有旅游业发展速度分析，规划各阶段的指标如下（以2008年为基础）。

2010年旅游数量指标体系：
旅游接待人数56.62万人次，年均增长率达11.6%；旅游总收入8234.37万元，年增长率达9.9%。

2015年旅游数量指标体系：
旅游接待人数94.75万人次，年均增长率为13.5%；旅游总收入1.28亿元，年均增长达11%。

2020年旅游数量指标体系：
旅游接待人数128万人次，年均增长率为7%；旅游总收入1.67亿元，年均增长达6%。

三、旅游发展战略步骤
第一步,打基础。

在3年时间（2009～2011）内，加快旅游资源的开发、旅游基础设施与服务设施的建设，首要任务是加强各个旅游景点的开发，逐步建设并完善各个景点的旅游配套设施，注重从文化内涵的层面对旅游点进行深层开发，构筑精品旅游景区，打造精品旅游线路，同时加强景点宣传，以扩大知名度。

现有宾馆饭店的升级改造以及一批新的星级饭店的建设也极为迫切，整体餐饮水平也急需提升。

努力打造旅游行业的基础格局，加强旅游行业人才队伍建设。

以拓展本地区国内旅游市场为主体，牢牢抓住周边市场，将旅游业作为全椒县国民经济新的增长点来加以大力培植。

同时一要制定政策，要形成全面、系列支持旅游发展的宏观政策和各项具体政策；二要改革体制，一方面要在政府机制改革和职能转换的基础上全面理清旅游管理体制，减少或消除各个政府部门之间在旅游管理方面的职能交叉，形成高效、有序的旅游宏观管理体制，另一方面要全面改革和构造旅游经济运行的微观基础，培育新型的市场主体。

第二步，强提升。

利用4年的时间（2012～2015），完善旅游产品体系，形成比较成熟和吸引力较大的旅游产品和旅游线路，在省内
旅游市场快速、稳定增长的基础上，积极拓展长江三角洲、京津唐地区、珠江三角洲等地区的客源市场，积极开创条件吸引国际客源。

将全椒旅游业从国民经济新的增长点培育成第三产业的龙头产业和国
民经济的重要组成部分。

加快旅游工业发展，开发旅游纪念品以及玩具产品，进一步以旅游业发展带动三产。

第三步，重完善。

利用5年的时间（2016～2020）,将全椒建设成安徽省重要旅游目的地,在国内具有一定影响的华东地区著名旅游目的地,使不利于旅游业发展的制约因素得到最大程度的遏制,旅游产
业资源配置和结构不断优化,海外市场与国内中、远程市场得以拓展，旅游业得到持续、健康发展，对相关区域、相关产业产生明显的带动作用，有望向国民经济支柱产业地位迈进。

第四章旅游产品开发规划
一、科学开发旅游资源
我县地处“南京都市圈”核心位置，具有其得天独厚的地理优势，蕴含着丰富的旅游资源，且特点明显，大体可以分为：“一个名人、两个机场、三条铁路、四块山水”。

即：一个名人：吴敬梓。

世界文豪，伟大的古典作家，空前绝后的讽刺巨著《儒林外史》的作者；两个机场：全椒东距禄口机场，西距骆岗机场均在一小时车距内；三条铁路：宁西电气化铁路，京沪高速铁路，沪汉蓉高速铁路均设站于全椒；四块山水：碧云湖风景区、神山风景区、岱山湖风景区、
龙山风景区。

我们立足这一实际，分步骤、分区域、分特色搞好详细控制性规划和全面开发。

在资源开发上，我们立足科学规划、合理开发的基本要求，对我县各类景区有步骤的进行包装、规划，使景区建设在科学规划的基础上实施，保证科学规划和建设质量相统一，避免走资源破坏与重复建设的老路。

景区开发项目分两级规划和包装，一是请有资质的机构重新对我县旅游资源作规划，对重点项目进行包装。

即:神山森林休闲体验项目，县城儒林文化主题园开发项目，岱山湖区域联合旅游开发项目，儒林老街与“走太平”民俗联合开发项目，龙山景区开发等项目。

二是支持农业开发旅游项目。

力争在2至3年内将我县目前已开辟的旅游景区（点）全部做出科学规划，为招商引资奠定项目基础。

二、打造特色旅游产品
在今后3到5年的旅游产业发展的重要战略机遇期里，我们要围绕旅游产业的六大要素（吃、住、行、游、娱、购），结合全椒实际，规划开发我县以自然观光、休闲度假、温泉保健、民俗风情、科普探险、红色之旅为地方特色的旅游产品，主要为：以太平桥区域、神山、龙山为开发重点和突破口，以生态为背景，以儒林文化为底蕴，以森林、湖泊为主打，以休闲度假为归宿的南北呼应，东西拓展、次第推进、有序展开的全椒新的旅游发展空间格局。

1、以神山国家森林公园为载体，以神山的“神”字做文章，以中华民族的传统文化为内容，挖掘其个性特色，提升文化品味，以有别于其他森林公园的传统开发思路，按照神山的自然的山水条件，大手。