黑龙江省公共文化服务业发展的对策

㊀㊀２０１８年１１月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀知㊀与㊀行㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏｖ．，２０１８㊀总第３５期㊀第６期㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＣｏｇｎｉｔｉｏｎａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳｅｒｉａｌＮｏ．３５㊀Ｎｏ．６㊀龙江发展智库㊀姜华．黑龙江省公共文化服务业发展的对策［Ｊ］．知与行，２０１８，（６）：１０８－１１３．㊃振兴东北老工业基地研究专题㊃［收稿日期］２０１８－０５－２６［基金项目］黑龙江省经济社会发展重点研究课题 黑龙江省公共文化服务业发展的对策研究 （２０１７１０９）［作者简介］姜华（１９６８－），女，吉林白山人，教授，博士研究生导师，从事文化哲学与国外马克思主义研究㊂黑龙江省公共文化服务业发展的对策姜㊀华（黑龙江大学哲学学院，哈尔滨１５００８０）［摘㊀要］公共文化服务业随着中国社会经济的飞速发展和文化事业惠民工程的开展，在社会发展进程中具有日益重要的地位㊂黑龙江省的公共文化服务业和文化产业已经取得了长足的进步和发展㊂公共文化服务业是促进黑龙江省经济发展的供给侧结构性改革和软环境建设的一个重要方面，亦是提升黑龙江省经济发展竞争力的一个关键因素㊂黑龙江省发展公共文化服务业相关优势：有较为健全的公共文化设施网络建设；文化信息资源全面覆盖；群众文化活动规模扩大；社区公共文化服务建设逐步完善；节庆旅游业日益发达㊂但是，存在的问题也是突出的：财政缺乏统筹，导致公共文化服务发展失衡，公共文化服务方式相对单一化；公共文化服务业，缺乏科学而系统的保障机制，公共文化服务监督机制不健全；产业政策未能在公共文化领域中形成规模效应，社会参与程度不够；社区公共文化服务相对滞后，缺乏相应的专业人才；节庆旅游活动缺乏足够的参与性，品牌知名度较低㊂黑龙江省发展公共文化服务业的总体思路和对策：健全公共文化服务的财政政策，促进公共文化服务体系多样化发展；加强税收优惠政策实施力度，构建相对完善的公共文化服务体系保障机制；实行有针对性的公共文化服务产业政策，不断完善公共文化基础设施建设；推动社区公共文化服务创新建设，优化社区公共文化环境，构建社区公共文化服务体系整合发展模式；充分利用节庆文化带动的综合效益，拉动相关经济产业的发展㊂［关键词］黑龙江省；公共文化；群众文化［中图分类号］Ｇ０１；Ｆ０６２．９㊀［文献标志码］Ａ㊀［文章编号］１０００－８２８４（２０１８）０６－０１０８－０６㊀㊀一㊁公共文化服务业是黑龙江省经济发展潜力的判断依据公共文化服务业随着中国社会经济的飞速发展和文化事业惠民工程的开展，社会发展进程中具有日益重要的地位㊂近年来，黑龙江省的公共文化服务业和文化产业已经取得了长足的进步和发展㊂尤其是黑龙江省近年在省委省政府的积极领导下，积极开展了文化惠民工程，增加了对公共文化服务业的财政投入，使黑龙江省的公共文化服务水平得到了显著的提高，进一步提升了黑龙江省在全国省市中的城市文明竞争力和城市形象，优化了黑龙江省社会经济发展的软环境及公共服务和管理水平㊂（一）公共文化服务业是国民经济发展的重要基础，其发展对经济具有重要的影响通过提供有效的高水平的多元化的公共产品和管理水平，拉动了经济发展的基础和动力，是当下黑龙江省经济发展进程中供给侧结构性改革发展的一个重要方面㊂（二）积极发展公共文化服务业是拉动黑龙江经济发展的双引擎随着黑龙江省社会经济文化水平的不断提高及人民对文化生活需求水平的提高，文化事业惠民工程的需要等都对黑龙江省的公共文化服务水平和产品提出了更高的要求，但现有的文化公共基础设施㊁政策㊁服务能力和管理水平还无法全部满足人民日益增长的多元化的需要㊂因此，促进公共文化服务业的发展在满足民众需求的同时，亦能整体提高黑龙江省公共文化产品的服务能力，提高黑龙江省的经济发展竞争力和文明形象，为经济的发展提供良好的软环境㊂（三）对公共文化服务和管理进行企业化和管理的多元化的改革使公共服务和管理不再是只通过促使政府来提供公共产品和服务，而是以政府为主导，积极引入市场机制，形成供给主体的多元化，为社会提供有效的㊁多元的公共产品和服务㊂从而促进黑龙江省经济发展，拉动相关产业的发展，构建黑龙江省有特色的㊁先进的㊁高水平的公共文化服务业体系，对于黑龙江省社会经济的发展，具有重要的发展意义和发展潜力㊂二㊁公共文化服务业在黑龙江省经济发展中所处地位㊁重要性和国内外发展现状分析发展和建设公共文化服务业体系，提高黑龙江省公共文化服务体系的水平和能力，是优化和整体提升黑龙江省经济发展竞争力，挖掘经济发展潜力的需要，也是黑龙江省社会经济发展进行供给侧结构性改革和软环境建设的一个重要方面㊂因此，构建一个适应当下社会经济发展需要的㊁高水平的公共文化服务业体系和发展模式，在当下及未来的黑龙江省社会经济发展中具有重要的地位和意义㊂（一）公共文化服务业的重要地位公共文化服务业是政府提供公共服务的一项重要内容㊂公共文化服务业是政府部门，为了保障公民基本的文化生活权利，提供给公民的文化产品和服务㊂它既包括设施㊁资源等服务内容，也包括人才㊁技术和政策等保障机制㊂因此，公共文化服务业的发展水平的整体优化和提升，不仅是当下及未来一定时期黑龙江省社会经济发展的一个重点，也是促进黑龙江省经济发展的供给侧结构性改革和软环境建设的一个重要方面，亦是提升黑龙江省经济发展竞争力的一个关键因素㊂（二）国内外发展现状分析近年来国内外在公共文化服务业体系和发展模式的研究和建设上，都取得了巨大的进步㊂如美国㊁英国㊁德国㊁韩国等国家对公共文化服务业的发展和研究都取得了举世瞩目的成绩，达到了世界先进的水平㊂如美国主要运用市场调节，英国实施分权管理，韩国推行政府主导等㊂国内的上海㊁北京㊁深圳㊁湖南㊁香港等省和地区在公共文化服务领域研究和实施等方面也取得了巨大的进步㊂而黑龙江省的公共文化服务业的水平相较于国外发达国家和国内发达省市而言还有待于进一步整体提升和发展㊂㊀㊀三㊁黑龙江省发展公共文化服务业相关优势要素分析近年来，随着黑龙江省经济的发展及财政对公共文化服务产品的投入，黑龙江省的公共文化服务和管理已经取得了长足的进步，有力地提升了黑龙江省在国内外的文明形象和综合竞争力，为黑龙江省经济的发展提供了良好的社会发展基础，整体提升和优化了黑龙江省的经济发展环境㊂具体优势要素主要体现在以下几个方面：（一）有较为健全的公共文化设施网络建设据不完全统计， 十二五 以后，全省１３个市地区城市有国家二级以上的图书馆或民众艺术馆，基本上覆盖了全省大部分地区，使得黑龙江省形成了较好的文化设施网络㊂（二）文化信息资源全面覆盖随着黑龙江省文化惠民工程的发展和推进，全省公共文化服务体系的建设得到了显著的提高，建设了网络共享的基础设施，覆盖了全省㊁地市级和县镇服务网点近８００个㊂（三）群众文化活动规模扩大（四）社区公共文化服务建设逐步完善以哈尔滨市南岗区为例，近年来，在其下辖的一百多个社区的街道办事处的数目逐渐增加㊂社区内也均不同程度地拥有各自的群众文化团队，活跃在各自生活的社区中，发起社区合唱㊁秧歌㊁书画等群众性文化活动㊂（五）节庆旅游业日益发达节庆期间旅游业发展呈上升趋势，随着节庆旅游活动的发展和开发，不仅对黑龙江省城市的交通㊁食宿等服务业提出了严格的要求，也促进了城市的整体环境的优化，从而为黑龙江省经济的进一步成熟与发展提供了有力的软环境㊂㊀㊀四㊁黑龙江省发展公共文化服务业存在的问题和不足分析黑龙江省公共文化服务业的发展和建设所取得的巨大成就，是有目共睹的，成为支撑黑龙江省社会经济发展的一个新的增长点，有力的塑造了黑龙江省经济发展的软环境㊂但是，存在的问题也是突出的，具体体现在以下几个方面：（一）财政缺乏统筹，导致公共文化服务发展失衡，公共文化服务方式相对单一化公共文化服务设施运转经费缺乏，由于欠缺相应的运营经费和必要的维护，公共文化服务设施在实施运转中仍然有着 守摊子 的情形，造成若干已经成立的图书馆㊁农家书屋等文化设施以至出现没有使用过的印迹，使公共文化的行动展开受到严重的影响㊂并且公共文化资源在资源配置上是不平衡的，致使有限的公共文化服务设施效率低下，公共文化服务产品和服务形式相对单一㊂而人民大众对公共文化服务需求的品质数目随着经济的进步以及人民生活水平的提高在不断攀升，仅仅依靠公共资源很难满足民众在文化物品及服务不同层面的需求㊂（二）公共文化服务业，缺乏科学而系统的保障机制，公共文化服务监督机制不健全目前，黑龙江省公共文化服务体系的保障机制还没有从国家政策㊁投入资金㊁人才培养和绩效评估等方面得到完善和健全㊂根据黑龙江省实际情况制定相应的公共文化服务类的政策法规很少，其中关于文化政策㊁人才队伍建设以及服务监督考评等方面相关的规章制度很少，黑龙江省应该对其进行法律法规的完善㊂另外，由于省内对公共文化服务体系的研究尚不深入，导致黑龙江省也还没有健全的㊁较为完善的监督考评机制，缺乏对财政投入方面基本的保障制度，缺乏对公共文化服务业有效性和针对性的必要评估，缺乏对服务群众的需求量的认知和评价，由此导致的问题是，公共文化服务业目标不明确，评估机制的操作性不强，对公共文化服务业没有有效的监督和考核能力，而只能以国家㊁政府和领导人的认识度为依据来衡量与执行㊂（三）产业政策未能在公共文化领域中形成规模效应，社会参与程度不够由于公共文化服务产业主要还采取由政府供给㊁政府垄断的传统公共文化服务体系，致使公共文化产品存在单一化的形式，难以形成规模效应㊂大批的民间资本被挡在市场壁垒的门槛前，而不能够踏入到公共文化领域和供给的范围内，招致资源的虚耗，社会资本参与公共文化服务业的程度有限，影响了公共文化服务业在新时期的发展和需要㊂（四）社区公共文化服务业相对滞后，缺乏相应的专业人才由于存在公共文化资源规划不合理的现象，大部分居民对于其社区周边文化活动场所的种类㊁数量以及布局等，感到并不满意㊂另外，在社区公共文化服务业建设中，专业人才的缺乏是普遍存在的问题㊂社区中部分工作者的文化程度较低㊁专业素质较差，开展的社区公共文化活动内容单一㊁形式老套，对于周围的社区居民缺乏吸引力㊂（五）节庆旅游活动缺乏足够的参与性，品牌知名度较低从黑龙江省已经举行的旅游节庆来看，目前的旅游活动主要以观赏性表演为主，缺乏游客的广泛参与，无法突出游客的旅游主体性，使节庆旅游和普通旅游活动没有较大差别㊂另一方面品牌知名度较低，缺乏国际国内知名度的㊁典型的㊁特色的㊁代表黑龙江省传统文化内涵的典型节庆活动㊂㊀㊀五㊁黑龙江省发展公共文化服务业的总体思路和对策本研究报告认为，促进黑龙江省公共文化服务业的发展，是挖掘黑龙江省经济发展的巨大潜力之一㊂黑龙江省的公共文化服务业的发展虽然已经取得了一定的发展，但其所具有的资源潜力和前景还远远没有被充分发掘出来，仍然具有重要的发展潜力前景㊂随着黑龙江省社会经济文化水平的发展不断提高及人民对文化生活需求水平的提高，文化事业惠民工程的需要等都对黑龙江省的公共文化服务水平和产品提出了更高的要求，但现有的文化公共基础设施㊁政策㊁服务能力和管理水平还无法全部满足人民日益增长的需要㊂另一方面，当下社会发展呈现的老龄化㊁网络化㊁年轻化的发展趋势，使公共文化服务和管理也面临日益多元化和多样化的需要，以满足社会经济发展和人民的需求㊂因此，针对黑龙江省公共文化服务和管理的发展现状，加强黑龙江省整体经济发展的软环境，拉动相关产业的发展，主要从以下几个方面提出研究的总体思路和具体的发展对策㊂（一）黑龙江省发展公共文化服务业研究的总体思路研究的总体思路：通过对黑龙江省公共文化服务业的发展现状㊁存在的问题和有待挖掘的发展潜力的研究；对黑龙江省公共文化服务业的优势和不足，以及黑龙江省发展公共文化服务业的途径等进行综合分析；结合国内公共文化服务业建设和发展的经验，依托国家和省 十三五 发展规划对文化事业和产业的顶层设计；比较分析黑龙江省公共文化服务业发展和建设中存在的根本问题和有待进一步拉动㊁提升㊁整合的产业发展基础，并在此基础上提出发展黑龙江省公共文化服务业的相应对策；通过对黑龙江省社区文化综合服务建设和提供节庆文化综合效应两个方面作为主要问题进行研究㊂这些，为进一步促进黑龙江省的公共文化服务业的建设和发展的整体水平具有实践指导意义和参考价值㊂（二）黑龙江省发展公共文化服务业的对策１．健全公共文化服务的财政政策，促进公共文化服务体系多样化发展㊂为了促进文化的进一步发展及加大地方政府部门在相关方面的投入，完善现有的保障机制㊂第一，设立专项资金投入机制㊂可以利用一定补助金设立专项资金，这种方式的有效实施不仅可以大大提高资金的利用率，也可以进一步完善中央财政和地方财政之间的资金支持体制㊂为了实现社会资源公共文化服务发展中的合理性，就需要更多的政府资金支持，政府委托基金会汇集民间资本，建立完善的社会公共文化服务扶持基金体系㊂将奖项设立在与文化建设息息相关的方面，如用于保护优良的传统文化㊁弘扬特色文化㊁建设地方文化等方面㊂第二，切实保障公共文化体系的建设，使得公共文化的基本结构合理化㊂政府在文化方面的职能就是要不断的为人民提供更高水平的文化服务，在切实保障公共文化体系建设的同时，也要促进公共文化基本结构的合理化，以满足人民群众的基本需求㊂政府应当加大对相关政策的制定力度，适当的引入市场投资，并予以充分的保障，使公共文化服务向着多元化的方向发展㊂第三，改革供给主体的单一化，吸纳社会资本的参与，实现公共文化体系的多元化发展㊂公共文化服务体系的主体过于单一，致使公共文化产品的种类和数量也非常有限，很难满足人们日益增长的文化需求㊂政府应当采取一些更加灵活的方式鼓励一些民间企业参与到公共文化服务当中来，参与到公共文化服务当中可以提供更多的文化产品和服务形式，有利于促进黑龙江省经济发展及广大市民对公共文化服务及产品的多元化的需求㊂第四，积极鼓励企业对公共文化服务进行捐赠㊂对于黑龙江省来说，政府完全可以采用相同的措施，通过减税等方法吸引更多的企业对公共文化服务建设等方面进行捐赠和兴办，引导企业多方面参与公共文化服务体系建设㊂２．加强税收优惠政策实施力度，构建相对完善的公共文化服务体系保障机制㊂公共文化服务的发展要提高社会力量的参与意愿，必须发挥政府统筹布局和引导作用来搭建所需的平台载体，积极鼓励大众参与，激发参与公共文化服务的热情，构建公共文化服务体系的保障机制㊂第一，发挥运营机构的特色及优势，以此为依托，更好的服务于公共文化服务㊂在政府监督下，充分发挥现有企业专业化的运作模式，并将其引入到公共文化服务领域，对于其他不具优势的有实力的企业进行引导，并辅助其在公共文化服务方面的发展，建立长期的合作伙伴关系㊂在明确经营范围㊁经营形式㊁分红方式等原则的基础上，政府对与公共文化服务领域相关的企业进行大力的扶持，进而发展成一批知名度高的和有专业特色的运营机构㊂完善税费优惠政策，稳步推进营改增试点，取消和免征不合适的收费，减轻中小型服务业企业负担，进一步推进所得税优惠政策在小型薄利企业的实施并增加政策执行期限，扩大进口税收优惠政策范围，将达到标准的中小企业公共技术服务示范平台包含到产品中㊂第二，整合资金资源，扩展投资渠道㊂对于公共文化服务体系的建设来说，不能光靠政府的财政投入，还要积极探索出一条能够以政府财政支持为主导，以其他多种方式进行融资和吸引企业投资的道路，建成一种在政府主导下多种投资方式并存的机制，要大力扶持民间力量参与公共文化服务体系的建设㊂第三，建立和完善公共文化服务体系所需要的法律法规㊂除了一些现行的法律法规之外，黑龙江省还应该制定专门的有关公共文化服务的法律条例，为黑龙江省的公共文化服务体系的建设提供法律法规保障㊂第四，加大对人才的培养力度，培养文化精英人才㊂为保障黑龙江省公共文化服务体系建设的顺利进行，要建设成一支高素质的人才队伍，并建立相应的人才保障机制，以保障能够有效地引进人才并保障当前人才队伍的稳定性，人才队伍的好坏是黑龙江省建设公共文化服务体系的重中之重㊂同时，建立起高效的人才选拔机制，为高端人才提供良好的工作和生活环境㊂引进并留住一批有用的文化人才，造就一支代表先进的文化方向，熟悉文化发展的基本规律的人才队伍，并以新的优惠政策吸引一些具有较强创新能力的人㊂第五，充分发挥基层文化骨干的作用，培养相应的文化管理人员㊂着力培养一支扎根基层㊁服务群众的专职公共文化服务队伍㊂另外，也要加强对基层工作人员的培训，建立健全相应的人才选拔机制，激发基层员工的工作积极性，充分发挥基层文化骨干的作用，有效提高基层员工的工作效率㊂３．实行有针对性的公共文化服务产业政策，不断完善公共文化基础设施建设㊂第一，鼓励和挖掘文化特色，提高文化产品的创意和文化内涵㊂用创意和有文化内涵的产品和服务来吸引大众眼球，达到文化宣传的目标，对于文化周边产品的开发，如纪念邮票，纪念公交卡等㊂同时，积极发展公共文化服务相关的产业，如培训机构㊁娱乐休闲㊁参观会展等，激发和带动相关联的文化企业提高开发公共文化产品和服务的多样性㊂同时，挖掘文化特色，突出文化内涵㊂例如：萧红故居参观的游客亦可选择购买萧红著作文化传记等，在萧红故居旁还提供了休闲的场所，以这种方式将旅游休闲和公共文化服务相结合，成为当地特色的旅游产业链㊂第二，统筹兼顾，全篇谋划，扬长避短，加大激发和建设公共文化服务业产业链㊂为了加快公共文化服务业的发展步伐，要将经济发展和公共文化发展相结合来推动公共文化服务业的发展，在遵循市场和文化发展规律的基础上，以 全面谋划，打好基础，整体推进，逐个击破 为指导思想，提出适合黑龙江省自身的公共文化发展的计划㊂重点培育会展博览业㊁冰雪产业㊁体育健身㊁旅游休闲㊁养老服务等相关产业的发展㊂第三，健全和完善黑龙江省的公共文化设施网络㊂要立足于本省在公共文化设施建设规划方面的实际情况，满足黑龙江省民众在公共文化方面的不同需要㊂通过网络设施的建设使文化服务业在技术水平上得到进一步提升，强化公共文化信息资源共享工程建设，加快现代科学技术应用的步伐，提高公共文化服务的信息化和网络化，以互联网为基础，研发网络文化产品及服务，努力扩展公共文化服务业的平台㊂４．推动社区公共文化服务创新建设，优化社区公共文化环境，建构社区公共文化服务体系整合发展模式㊂创新是国家的进步发展的动力和源泉，因此社区公共文化服务体系必须要进行改革和创新㊂第一，要建立㊁健全社区的服务机制和管理制度㊂在规范服务人员的同时创新社区公共文化服务的提供模式，与社区周边的政府机关㊁企事业单位形成文化产品共享圈，不仅使居民能够便利地享受到公共文化服务，也可以使周边的工作者享受到时时刻刻的公共文化服务，还有利于附近相关机构的工作人员便捷地开展和提供服务，这样大大提高了相关从业人员的工作效率和相关资源的利用率㊂第二，创新社区公共文化服务也要创新和丰富社区公共文化服务内容，以新颖的形式开展社区公共文化活动，充分调动社区居民的参与积极性㊂社区内定期开展丰富多彩㊁健康有益的群众性主题文化娱乐活动㊂同时也要重视社区内广大居民的文化教育，可以在各个社区内或者附近几个社区共同建立学校和图书馆，向居民提供充分的教育和图书设施，逐步提高社区居民的文化修养㊂另外，也可以根据黑龙江省的具体情况建立健全相应的城乡社区文化指导员制度，并且公开招聘社区文化指导员，为每一个社区配备若干文化指导员，组织群众开展相应的文化活动㊂采用多种多样的政策措施来吸引优秀文化人才进入到公共文化服务领域，鼓励相关专业人员分流到街镇社区，并担任文化指导员等职务㊂第三，在逐步完善社区公共文化服务制度和设施的同时，努力优化社区公共文化服务环境，倡导和培养社区志愿者服务，增强社区居民的社会责任感㊂可以在社区的宣传栏张贴海报，倡导社区居民以和谐㊁文明的生活方式，倡导诚信㊁友善的人际关系，倡导绿色出行以及消费理念，建立志愿者队伍，唤醒社区居民的归属感和责任感㊂使他们意识到 社区是我家，完善靠大家 的理念，积极参与社区的建设中，与社区工作者一起为社区的公共文化服务建设贡献自己的力量㊂第四，提高社区工作人员的素质，实现社区工作人员的专业化㊂此外，社区工作人员在端正工作态度，夯实业务能力的前提下，应对承担文化建设职能的部门㊁科室的从业人员进行规范化管理，设立专人专职，并建立规范的绩效考核制度，确保文化服务工作落到实处㊂并且对社区文化工作者进行定期的业务培训，不断提升其自身的业务素质，丰富社区公共文化活动内容，改进社区公共文化活动的开展形式，激发社区居民的参与兴趣，从而更好地为有个性化文化需求的居民提供优质的社区公共文化服务㊂第五，通过构建社区的网络信息平台，提供养老服务的综合模式，实现居民在家养老，社区提供服务的新模式㊂随着老龄化社会迫近的压力，及其对黑龙江省社会经济发展所带来的挑战和影响，寻找一条。