政府在科技创新中的作用分析

新 主体陷 入博 弈 困境 ， 私 人 付 出的 技 术 创新 成 本
在很 多情 况下 难 以得 到 充 分 的补 偿 ， 以致 缺乏 参
与此 类活 动 的动力 。如不 少技 术 创新 项 目需 要 高
须 处理 好政 府 与 市 场 之 间 的 关 系 ， 必 须确 保 政 府 在 技 术创新 中不 可 替 代 的 地 位 与作 用 ， 使 得 政府 在 提 高和增 强 我 国企 业技 术创 新 能力 方 面有 所 担 当， 有 所作 为 。 我们 尤 其 需 要 注 意 在 市 场 经 济 条
“ 提 供公 共 品 、 保证公平 、 维持 市 场 秩 序 ” 等方面 ，
较少 关 注政 府 和创 新 问 题 。其 实 ， 在 增 Nhomakorabea 企业 技
术创 新 能力 方 面 ， 政 府 拥 有 某 些 市 场 无 法 比拟 的
① ２ ０ １ ４ 年 １ １ 月 ９日， 习近平在亚太经合组织 （ Ａ Ｐ Ｅ Ｃ ） ２ １ ２ 商领导人北京峰会上首次 系统 阐述 了“ 新常态 ” 这一执 政新理念 。他认 为“ 新
第 １ 期
２ ０ １ ５年 ２月
阅 江 学 刊
Ｙ ｕ ｅ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍｉ ｃ Ｊ ｏ ｕ ｍ￣
Ｎｏ ．１
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ５
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本 刊 特 稿 ・
政 府 在 科 技 创 新 中 的作 用 分析
钟 昌标 ， 刘 伟
（ 云南 财经 大 学 ， 昆明 ６ ５ ０ ２ ２ １ ）
置 的功能 被扭 曲 时 ， 就需 要 政 府 利 用 其 拥 有 的 规 制 制定 权和 强制 执行 权 ， 用行 政 手段鼓 励 、 禁止 或
加 快科 学技 术发 展 的关 键 在 于技术 创 新 。一个 国 家能否 在激 烈 的 国 际经 济 竞 争 中保 持 优 势 ， 已 越 来 越 取决 于该 国企 业技 术 创新 的能力 。提高 技 术
一
、
引 言
“ 新常态” 特征显示 ， 我 国经 济 增 长 正 在 经 历
要素驱动向技术驱动转型 中。一方 面， 在市场体 制 建设 上 ， 我 国 面 临政 府 如何 退 出 市 场 作 用 的领
摘要：当前我 国经 济发展 正处 于重要 的战略 机 遇期 。党 的十 八届 三 中全 会 确 立“ 要 使 市场
在 资源 配置 中起 决定性 作 用 ” ， 但 在 实施 创 新 驱 动 发展 战 略 的 过程 中， 我 们 必 须 处理 好 政 府 与 市场之 间的 关 系， 必须确 保 政府 在技 术创 新 中不 可替 代 的地位 与作 用 ， 使 得政 府 在提 高和增 强
我 国企 业技 术 创新 能 力方 面有 所担 当和作 为。我 们 尤其 需要 注 意在 市 场 经 济条 件 下 ， 探 索政 府如 何通 过政 策 和规 制作 用 于市场 机制 ， 引导社 会 资源投 向技 术创 新 。
关键词：科技 创 新 ； 技 术创 新 ； 知识 生产 函数
中图分类号 ：Ｃ ３ １ １ 文献标识码 ：Ａ 文章 分类号 ：１ ６ ７ ４ ． ７ ０ ８ ９ （ ２ ０ １ ５ ） 叭－ ０ ０ ０ ５ — ０ ５
常态” 有几个主要特点 ： 速度—— “ 从 高速增长转为中高速增长 ” ， 结构—— “ 经济 结构不断优化 升级”， 动力——“ 从要素驱 动、 投资 驱动转 向创新驱动” 。
５
阅江 学 刊 ：２ ０ １ ５年 第 １期
当前 我 国经济 发 展 正 处 于重 要 的 战 略机 遇 期 ， 虽 然 已经 确定 “ 要 使 市 场 在 资源 配 置 中起 决 定 性 作 用” ， ① 但 在实 施创 新驱 动发展 战 略过程 中 ， 我 们必
域， 另一方面 ， 政 府 在 社 会 公 共 品 提供 、 技 术 创 新
引 导和管 理 中如 何发 挥 作用 。关 于政 府 在经 济 实
践 中 的作 用 ， 学 术 界 的关 注 点 往 往 都 集 中在 诸 如
创 新能 力 ， 建设 创 新 型 国家将 是 中 国经 济社 会 未 来 发展 的 主线 ， 也 将 是 中 国经 济 “ 新常态 ” ①的 重 要 组成 部 分 。然 而 ， 提 高技 术 创 新 能力 也 是 一 项 复杂 的长 期 的系 统工 程 ， 需要 全 社会 的共 同努力 。
三中国的特殊国情决定了政府的创新资源配置效率高于市场无论是统计数据还是具体事例都不支持政2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用
作者简介： 钟 昌标 ， 男， 博士 ， 长江学者， 云 南财经 大学首席教授 、 博 士生导师； 刘伟 ， 男， 博 士， 云 南财 经 大学 西南 边疆 山地 区域 开发 开放 协 同创新 中心 讲 师。
优势 。这 在市 场 体 系不 健 全 ， 市 场 不 能 在 资 源 配 置 中充 分 发 挥 作 用 的 经 济 中 尤 其 如 此 。 当今 世 界， 国家 间经 济竞 争 的关 键 是科 学技 术 的竞 争 ， 而
收 稿 日期 ：２ ０ １ ４ —１ ２ — ２ ８
基金项目： 国 家 自 然 科 学 基 金 项 目 （ ７ １ ０ ７ ３ ０ ８ ７） ； 国 家哲 学 社 会 科 学基 金 重 点 项 目
（ １ ３ Ａ Ｊ Ｋ ０ １ １ ） ； 国家哲 学社 会科 学基金 青年 项 目（ １ ２ Ｃ Ｒ Ｋ ０ １ １ ）
件下 ， 探索 政府 如何 通 过 政 策 和规 制 作 用 于 市 场 机制 ， 引导 社会 资源投 向技 术创 新 。
二、 制度 影 响技术创 新 的机理 分析
额投 入 ， 完成 之 后 却 易 产 生 “ 外溢” 现象 ， 许 多 厂 商倾 向于 选 择 等 待 接 受 创 新 厂 商 的 “ 技 术外溢 ” 策略， 而 不是 主动 参 与技术 创 新 ， 当所有 的厂商 都 选择 了这 种 “ 最优” 的等 待 策 略 时 ， 技术 创 新 就 可 能 陷入停 滞状 态 。在市场 机 制 实现 资 源最优 化 配