我国新型城镇化建设面临的突出问题及相关政策建议

问题 与挑 战 。
不 可 磨 灭 的 作 用 。然 而 ， 过 去 那 种 一 味追 求 城镇 化 速 度 的 “ 土 地 １ ．人 口问题 制约 了新 型城 镇化 的进 一步 推进 城镇 化” “ 规 模 城 镇 化 ” 的 发 展 模 式严 重 制 约 了 城 镇 的 可 持 续 目前 ， 我 国 目前 实 行 严 格 的 户 籍 管 理 制 度 。 据 统 计 ， ２ ０ １ ３ 年 发展 ， 特 别 是 今 年 来 在 大 城 市 频 繁 出现 的雾 霾 天 气 、 交通 拥 挤 、 改变过去那种放 任型、高耗能的传统发展模 式 ， 中 国 经济 比将 自 食其果。 中 国 的城 镇 化 率 为 ５ ３ ． ７ ％， 户籍城镇化率仅为３ ５ ． ７ ％， 人 户 分 离 的 生 态 环 境 恶化 等 “ 大 城 市 病 ” 已经 向我 们 发 出警 告 信 号 ： 如果 不 人 口达 到 了２ ． ８ ９ 亿人 ， 其 中流 动 人 口数量 为２ ． ４ ５ 亿。 这 群 庞 大 的 农 民 工及 其 家属 为 城 市 的 建 设 与 改 造付 出 了艰 辛 的劳动 ， 虽然被统 计为城镇人 口， 但 因为 户 籍 制 度 的 限 制无 法 享 近 年来 ， 随着 我 国经 济 体制 改革 进 程 的加 快 ， 对 新 型 城 镇 受 教 育 、 医疗 、养 老 、住 房 等 方 面 的基 本 公 共 服 务 ， 他 们 可 以说 化 的 呼 声 也 日益 高 亢 。２ ０ １ ４ 年３ 月１ ６日， 国 家 新 型 城 镇 化 规 划 是 游 离 于 城 市 与 乡村 之 间 的 “ 边缘 人 ” 。 同 时 ， 这 种城 乡 之 间 出 （ ２ ０ １ ４ － ２ ０ ２ ０ 年） 公布 ， 这 将 是 今 后 指 导 我 国城 镇 化 健 康 发 展 的 战 现 的新 的 二 元 矛 盾 也 使 得 当 前 中 国农 村 留 守 儿 童 、 妇 女 和 老 人 略 性 、基 础 性 的纲 领 。 然 而 ， 在 一 个 人 口 世 界 第 一 的大 国 ， 在日 的 问题 也更 加 突 出 ， 给 社 会 经 济 的 发展 带 来 诸 多 不 稳 定 因素 。 益 复杂 的国际 国内经济环境 下 ， 推行这样一 个六年计划 ， 面 临 的 新 型 城 镇 化 要 求 加快 城 市 转 型 ， 这 与 亟 需 城 镇 化 的人 口素质 困难和挑战是可想而知 的， 更 多 细致 的 问题 仍 然 需 要 我 们 进 一 步 存 在 脱 节 。从 发 达 国 家 的 城 市 化 进 程 的 经 验 中得 知 ， 城 镇 化 发 的去 探 讨 。 展 的 动 力 将 会 慢 慢 从 制 造 业 转 向 服 务 业 、 金 融 保 险业 等 新 兴 行 业， 这对高素 质的专业人 才的需求将会 明显提高 。同时 ， 我 国新 新型 城 镇化 的 内涵 型 城镇 化 的 发展 模 式 要 求 提 高 资 源 利 用 率 ， 实 现 集 约 化 、生 态 化 新 型 城 镇 化 被 我 们 所 广 泛 熟 知 是 在 党 的十 八 大 报告 上 ， 报 告 发展 ， 这 也 对 先 进 的 技 术 及 人 才 提 出 了 较 高 的 要 求 。互 联 网时 代 指 出：“ 坚 持 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 、信 息 化 、城 镇 化 、 农 业 现 和 智 能 时 代 的 到 来 也 加 剧 了 高 学 历 、 高 技 术 的 中 等 技 术 岗 位 的 代化道路 ， 推 动 信 息化 和 工 业 化 深 度 融 合 、工 业 化 和 城 镇 化 良性 缺 失 。然 而 ， 我 国新 增 的城 镇 人 口特 别 是 农 民 工 的 知 识 水 平 多 处 互 动 、城 镇 化 和 农 业 现 代 化 相 互 协 调 ， 促 进 工 业 化 、信 息 化 、 城 于 低 端 ， 大 中专 毕 业 人 员 的 人 口素质 也 满 足 不 了 当 前对 高 素 质 人 镇化 、农业现代化 同步发展 。”特别是２ ０ １ ２ 年 中 央 经 济 工 作 会 才 的需 求 。 由此 可见 ， 城 镇 化 人 口的 需 求 和供 给 之 间 存 在 严 重 脱 议首次 正式提 出 “ 把 生 态 文 明理 念 和 原 则 全 面 融 人 城 镇 化 全 过 节 ， 亟 待改 善 。 程， 走 集 约 、 智 能 、 绿 色 、 低 碳 的 新 型 城 镇 化 道 路 ” 。 由 此 可 ２ 新 型城 镇 化 面 临着 治 理城 市 生 态环 境 问题 以及 提 高城 市
宏观经济 ｌ Ｍａ ｃ ｒ ｏ ｓ ｃ ｏ ｐ ｉ ｃ ｅ 政策建议
吕洁 东北 师 范 大 学 吉 林 长春 １ ３ Ｏ １ １ ７
摘要 ： 党的十八 大报告 明确提 出 了新型城镇 化道路 ， 使 其成 为大 家关注的焦点 问题 。２ ０ １ ４ 年５ 月，《 国家新型城镇 化 规划（ ２ ０ １ ４ －２ ０ ２ ０ 年） 》在 国人 的期 盼下正 式发布 ， 这一规 划将是指 导我 国近 几年城 镇化 发展 进程 的战略性 、基础性 的纲领 文 件。新 型城镇 化是一 个 关 系到我 国经 济社会 发展 的综合 性 问题 ， 是推 动我 国经济持 续健康 发展 的 “ 王牌 引擎 ”。 因而 ， 我 们需要 重新认识 新时期新 阶段城镇 化 发展 的具体 内涵和特 征 ， 分析 当前我 国城镇 化进程 中 面临的 困难 与挑 战 ， 妥善处理 城镇化进 程 中的各 种难题 ， 促进 城镇化和 经 济社会 的持 续快速健康 发展 。 关键词 ： 新 型城镇化 ； 突 出问题 ； 政 策建 议
进入新世 纪以来 ， 全球 尤 其 是 发 展 中 国 家城 镇 化 进 程 日益 加 与 挑 战 也 将 会 非 常 突 出 的 。 中 国 庞 大 的 人 口压 力 、 日益 紧 张 的 快 。 而 中 国作 为 传 统 的 农 业 大 国 ， 其 城 镇 化 进 程 也 取 得 了 巨大 成 土 地 资 源 以及 复 杂 的 国 际 国 内 经 济 环 境 都 要 求 我 国 的 新 型 城 镇 就， 据统计 ２ ０ １ ３ 年 中国 的城 镇 化 率 达 到 了 ５ ３ ． ７ ％， 比 去 年 提 高 了 化 必 须 具 有 中 国特 色 ， 符 合 中 国 国情 。城 镇 化 是人 口、 资 金 、 土 １ ． １ 个 百分 点 。 自改 革 开 放 以 来 ， 中 国 的 城镇 化 率 以平 均 每 年 １ ％ 地 等 各 类 要 素 在 地 理 空 间 、 配 置 、组 合 的 动 态 过 程 。 因而 我 们 的速 度 增 长 ， 用 几 十 年 的 时 间完 成 了 发 达 国 家 近 百 年 才 完 成 的 事 将 从 人 口、 资 金 、 土 地 这 三 个 大 的 方 面 分 析 新 型 城镇 化 面 临 的 业 。 中 国 城 镇 化 的 发 展 无 疑 在 推 动 中 国 的 现 代 化 进 程 中起 到 了