创建畅安舒美示范公路实施方案

创建畅安舒美示范公路实施方案

（征求意见稿）

自上世纪九十年代部组织实施GBM（公路标准化、美化）工程和创建文明样板路以来，对提升公路养护管理理念，加快提高养护管理和服务水平起到了重要作用，有效引导了公路养护管理事业与时代同进步、共发展。随着我国公路网的加快完善和机动化社会的快速到来，经济社会发展和公众对公路服务水平提出了更高要求。局部路段存在的通行能力不足、路况水平参差不齐、抗灾和安全保障能力不够、出行服务设施不完善和路域环境差等问题，已经成为新时期公路养护管理的主要矛盾。

为贯彻落实公路养护管理“更好地为公众服务”价值观，以及“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，进一步提升公路服务水平，部决定，从2013年开始在普通国道上组织创建畅安舒美示范公路活动（以下简称“创建畅安舒美路”）。为保证这项活动的顺利实施，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

以贯彻落实科学发展观为统领，围绕“一中心，三推进、五提高”开展创建活动。即：以构建畅安舒美的公路交通环境为中心，推进决策科学化、技术进步和养护管理规范化，提高公路通行能力、路况水平、安全水平、便民和出行服务水平、路域环境综合水平。通过创建畅安舒美路，使公路交通进一步适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。

创建畅安舒美路应坚持以下基本原则：

——坚持立足需求、科学决策。注重综合措施提高通行能力，防止将创建畅安舒美路活动变成单纯的提级改造。

——坚持统筹规划，一步到位。注重整条路线的规模效益，努力做到创建一条，成型一条，保持一条，使创建成果的长期保持。

——坚持以人为本、以车为本、以路为本，注重全面提升公路综合服务能力和水平。

——坚持存量挖潜，养护优先。注重充分利用现有路线和资源，努力提高投资效益和效率。

——坚持突出重点，注重部干线公路改造规划项目和辖区重要经济干线优先实施。

——坚持政府主导、部门联动、行业推进，注重发挥各级地方政府和有关部门作用，全面提高路域环境综合水平，完善便民服务设施。

二、工作目标和主要任务

以畅安舒美路为载体，引导干线公路改造和公路养护管理工作发展方向，全面提高管理和服务水平，加快缩小与西方发达国家的差距，基本形成路网结构趋于合理、区域差距明显缩小、城乡衔接更加顺畅的公路交通网络，更好地服务公众出行，促进经济和社会发展。

——到“十二五”末，每个省（市、区）创建不少于两条省级畅安舒美路，部将以108和205国道为重点，组织部级畅安舒美路创建活动。今

后20年，力争50%干线公路达到部、省级畅安舒美路标准，开创公路养护管理工作新局面。

——搭建示范平台。以“五提高”为主要内容，建成若干条路况质量好、路域环境好、服务水平高、技术水平高、规范化程度高的部、省级畅安舒美路，并以此为示范平台，为公路养护管理行业开展深层次、全方位的学习和交流建立有形载体，带动公路服务水平的全面提升。

——提高精细化管理水平。以“三推进”为主要内容，推行全面质量管理理念，按照精、准、细、严的要求，细化分解公路养护管理工作所有工作制度，对各业务实现全员参与、全过程管理的精细化管理，做到职责明确、程序规范、考核科学，在决策科学化、成套技术应用、技术进步和规范化管理等方面实现新的突破。

三、组织实施

各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门是创建畅安舒美路的牵头单位，负责组织本辖区部级畅安舒美路的组织实施工作，对省级畅安舒美路进行验收、挂牌和管理。省级公路管理机构是创建畅安舒美路的具体实施单位。部将把畅安舒美路的比例作为考核各地公路养护管理工作的重要指标之一。

（一）准备阶段（2013年6月底前）。

各省（直辖市、自治区）交通运输主管部门根据本辖区实际，结合部相关规划、创建标准和养护改造计划等，研究制定创建畅安舒美路实施方案和标准（部级普通国道畅安舒美路创建标准见附件），明确分期分批创建的线路和时间。纳入部干线公路改造规划的路线和辖区内重要国道应优先组织创建部级畅安舒美路。同时，每个省（自治区、直辖市）应先选择一

条社会影响大、示范效应好的整条国道或其他重要干线公路进行创建试点。上述内容应及时报部（公路局）。

（二）前期工作和技术把关（根据创建计划确定）。

拟创建部级畅安舒美路的，宜由省（直辖市、自治区）级交通运输主管部门或公路管理机构统一组织方案设计和初步设计，并经省级交通运输主管部门统一组织审查。施工图设计可由相关项目实施单位组织编制，并按规定程序进行审批。省级畅安舒美路的前期工作和技术把关按本辖区规定进行。

（三）实施阶段（根据创建计划确定）。

项目实施单位按照施工图设计文件，组织畅安舒美路创建的实施工作，完善养护工程相关的管理规章制度，建立施工质量保证体系，加强施工作业的安全保障。各省（直辖市、自治区）交通运输主管部门和公路管理机构要及时了解工程进展情况，协调解决实施过程中存在的困难和问题。

（四）申报和验收挂牌（从2013年9月开始）

省级畅安舒美路的创建工作由各省（自治区、直辖市）自行确定。满足如下条件，省级交通运输主管部门可以向部申请部级畅安舒美路的验收。

——本辖区整条重要国道。西部地区整条国道创建难度特别大的省（区），可以为里程超过300公里的某条重要国道的部分路段。

——符合省级畅安舒美路创建标准并经省级交通运输主管部门验收。

——基本符合部级畅安舒美路创建标准。

收到申请后，部将组织有关专家组成验收组，于每年春秋两季集中对符合条件的申报路线进行现场检查，达到验收标准的由部颁发部级畅安舒美路牌匾，并向社会公示。已经基本符合上述条件的，部将从2013年秋季开始组织验收。

（五）摘牌（根据实际情况确定）。

部级畅安舒美路实行动态管理机制。部将重点根据国家干线公路网监测项目、全国干线公路养护管理检查所得路况检测数据和影像资料，对部级畅安舒美路进行动态管理。对路况指标不达标和路域环境不能较好保持的，部将进行摘牌警告并限期整改，整改后仍不能达到标准的，部将取消该路线畅安舒美路称号。同时，部级畅安舒美路上发生因养管不到位造成的重大安全责任事故，部将直接取消该路线畅安舒美路称号，三年内不得重新申报。具体摘牌标准和程序部将另行制定。

四、工作要求

创建畅安舒美路是适应社会发展和人民群众需求，全面提高公路服务水平的重要举措，也是引导公路养护管理未来发展方向的重要载体。各级交通运输主管部门、公路管理机构和收费公路经营管理单位要切实提高认识，充分认识这项工作的必要性和重要意义，在行业内外形成合力，保证创建活动顺利开展。

（一）加强组织领导。创建畅安舒美路工作内容广泛，包括计划、财务、工程、养护和路政等多方面，并涉及大量与地方政府协调事项。为加强组织领导，省级交通运输主管部门要成立由主要领导挂帅的领导小组，将创建畅安舒美路工作作为抓公路养护的重要载体长期抓下去，研究决定创建工作的重大事项，指导、协调和支持各地的创建工作。要按照本方案有关要求并结合当地实际，抓紧制定实施方案，做到周密部署，精心组织，有序推进。同时，要积极争取各级党委、政府的的重视和支持，将创建畅安舒美路作为反映当地经济社会发展水平和文明程度的载体，齐抓共管，努力将部门行为转化为政府行为、社会行为。

（二）加强技术支持。部已依托部公路院和公路养护技术国家工程研