土地整理投资区域差异_原因及建议

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贵州省土地整治工程预算存在问题及建议_罗睿

1 贵州省土地整治预算概况
1.1 贵州省土地资源概况
贵州省处于中国西部高原山地，平均海拔 1 100 m 左右，区域总面积 176 167 km2，境内地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜。贵州省恰好处于喀斯特集中分
布的亚洲片区中心，喀斯特地貌分布面积占全省面积的 85%[5]。全省地貌可分为：高原山地、丘陵和盆地三种基本类型，其中山地和丘陵面积占全省面积的 92.5%。贵州土地资源利用特征为：坡耕地居多，垦殖系数高，水土流失严重。坡度大于 6°的耕地占总耕地面积的 81.02%；其中，有 69.18 万 hm2 耕地坡度大于 25°，占总耕地面积的 19.8%；而坡度在 35°以上的耕地也有 18 万 hm2，占总耕地的 5.74%[6]。这些土地资源特征造成贵州土地利用结构不合理，土地利用率较低。
2005 年以前，土地整治尚无本行业预算标准定额，只能依据暂定预算编制办法的要求，套用其他行业的预算定额进行工程预算的编制。而其他行业工程建设标准通常高于土地整治工程建设标准，个别地方在编制预算时甚至随意套用较高造价标准的定额标准，给预算审
收稿日期：２０１４－１０－１１基金项目：贵州省科技创新人才团队建设计划项目（黔科合人才团队［２０１３］４０２０）；贵州省土地整理中心计划项目（Ｈ１３００２９）作者简介：罗睿（１９９０－），女，湖北武汉市人，硕士研究生，主要从事土地资源利用与保护研究。通讯作者：何腾兵
农业经济┃三农问题┃信息工程
贵州省土地整治工程预算存在问题及建议
罗睿 1，何腾兵 2，李博 1
（1. 贵州大学资源与环境工程学院，贵州贵阳 550025；2. 贵州大学农学院新农村发展研究院，中国西部能力发展研究中心，贵州贵阳 550025）

中国土地整治新增耕地面积的区域差异

中国土地整治新增耕地面积的区域差异胡业翠郑新奇徐劲原郑云梅中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京１０００８３摘要：科学评价中国土地整治的实施效果及其影响因素，对丰富土地整治的相关评价技术体系，提高土地整治的综合效益，促进土地整治科学决策有重要理论和实践价值。

该文从土地整治对实现耕地总量动态平衡重要性的研究视角出发，将土地整治新增耕地率作为重要考核指标，对全国、省（自治区、直辖市）、市（区）不同尺度土地整治项目新增耕地面积的区域差异进行分析。

结果表明：中国土地整治在国家层面上以土地整理项目为主，而省级以下层面则以土地开发项目为主；中国土地开发新增耕地率在全国范围均呈现较高水平，且开发补充耕地数量在国家、省、市不同尺度差异不大；中国土地整理、土地复垦新增耕地率在国家、省、市不同尺度上体现出较大差异，市域尺度更能体现土地整理与复垦新增耕地面积的区域差异。

该研究可为不同尺度土地整治实施效果评价标准序列建立及宏观政策决策制定提供重要科学依据。

整治；土地利用；耕地；区域差异；中国１０．　３９６９／ｊ．　ｉｓｓｎ．　１００２－６８１９．２０１２．０２．　００１Ｆ３２３．８Ａ１００２－６８１９（２０１２）－０２－０００１－０６２０１１－０４－１１２０１１－０９－１３基金项目：国土资源部公益性行业科研专项课题（项目编号：２０１１１１０１４）：国家自然科学基金（项目编号：７０９０３０６１）作者简介：胡业翠（１９７８－），女，山东淄博人，副教授，博士，主要从事区域土地利用与发展相关研究。

北京中国地质大学（北京），１０００８３。

Ｅｍａｉｌ：　ｈｕｙｃ＠１６３．ｃｏｍ万方数据万方数据万方数据万方数据＠＠［１］鹿心社．论中国土地整理的总体方略［Ｊ］．农业工程学报，２００２，　１８（１）：　１－５．Ｌｕ　Ｘｉｎｓｈｅ．　Ｇｅｎｅｒａｌ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２００２，　１８（１）：　１－５．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［２］夏建国，张素兰．中国西部大城市郊区土地开发整理与耕地总量动态平衡探讨：以成都市郫县为例［Ｊ］．农业工程学报，２００５，２１（增刊）：１７４－１７８．ＸｉａＪｉａｎｇｕｏ，ＺｈｕａｎｇＳｕｌａｎ．Ｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｆａｒｍｌａｎｄ　ｇｒｏｓｓ　ｈｏｍｅｏｓｔａｓｉｓ　ｏｆ　ｓｕｂｕｒｂｓ　ｏｆ　ｗｅｓｔｅｒｎ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ：　Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｐｉｘｉａｎ　Ｃｏｕｎｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ　Ｃｉｔｙ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２００５，　２１（ｓｕｐｐ）：１７４－１７８．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［３］肖碧林，陈印军，陈静．当前中国耕地占补平衡的宏观形势与特征［Ｊ］．中国农学通报，２００９，２５（８）：　２９９－３０２．Ｘｉａｏ　Ｂｉｌｉｎ，　Ｃｈｅｎ　Ｙｉｎｊｕｎ，　Ｃｈｅｎ　Ｊｉｎｇ．　Ｎｅｗ　ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌ　ｔｒｅｎｄｓ　ａｎｄ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ　ｏｆ　ｂａｌａｎｃｅ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｎｄｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ［Ｊ］．Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，　２００９，　２５（８）：　２９９－３０２．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［４］中华人民共和国土地管理法［Ｚ］．１９９８－０８－２９．＠＠［５］高向军，罗明，张惠远．土地利用和覆被变化（ＬＵＣＣ）研究与土地整理［Ｊ］．农业工程学报，２００１，１７（４）：１５１－１５５．Ｇａｏ　Ｘｉａｎｇｊｕｎ，　Ｌｕｏ　Ｍｉｎｇ，　Ｚｈａｎｇ　Ｈｕｉｙｕａｎ．　Ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｕｓｅ　ａｎｄ　ｃｏｖｅｒ　ｃｈａｎｇｅ　（ＬＵＣＣ）　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２００１，　１７（４）：　１５１－　１５５．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［６］张正峰，赵伟．土地整理的资源与经济效益评估方法［Ｊ］．农业工程学报，２０１１，２７（３）：　２９５－２９９．Ｚｈａｎｇ　Ｚｈｅｎｇｆｅｎｇ，　Ｚｈａｏ　Ｗｅｉ．　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ　ｆｏｒ　ｒｅｓｏｕｒｃｅａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｐｒｏｆｉｔｓｏｆ　ｌａｎｄｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２０１１，　２７（３）：　２９５－２９９．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［７］吕开云，李江新，刘文新，等．土地开发整理项目规划设计的　内容深度研究［Ｊ］．东华理工学院学报，２００６，２９（４）：３６１－３６４．Ｌｕ　Ｋａｉｙｕｎ，　Ｌｉ　Ｊｉａｎｇｘｉｎ，　Ｌｉｕ　Ｗｅｎｘｉｎ，　ｅｔ　ａｌ．　Ｃｏｎｔｅｎｔ　ｄｅｐｔｈ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｅａｓｔ　Ｃｈｉｎａ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，　２００６，　２９（４）：　３６１－３６４．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［８］杨庆媛，冯应斌，杨华均，等．土地整理项目空间分异及其与经济发展的耦合关系［Ｊ］．农业工程学报，２０１０，２６（３）：３２３－３３１．Ｙａｎｇ　Ｑｉｎｇｙｕａｎ，　Ｆｅｎｇ　Ｙｉｎｇｂｉｎ，　Ｙａｎｇ　Ｈｕａｊｕｎ，　ｅｔ　ａｌ．　Ｓｐａｔｉａｌ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ａｎｄ　ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅｍ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｃｉｔｙ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２０１０，　２６（３）：　３２３－３３１．（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［９］朱晓华，陈秧分，刘彦随，等．空心村土地整治潜力调查与评价技术方法：以山东省禹城市为例［Ｊ］．地理学报，２０１０，　６５（６）：７３６－７４４．Ｚｈｕ　Ｘｉａｏｈｕａ，　Ｃｈｅｎ　Ｙａｎｇｆｅｎ，　Ｌｉｕ　Ｙａｎｓｕｉ，　ｅｔ　ａｌ．　Ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ：　Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　Ｙｕｃｈｅｎｇ　ｃｉｔｙ，　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　万方数据ｐｒｏｖｉｎｃｅ［Ｊ］．　Ａｃｔａ　Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａ　Ｓｉｎｉｃａ，　２０１０，　６５（６）：　７３６－７４４．（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１０］鲍海君，徐保根．生态导向的土地整治区空间优化与规划设计模式－以嘉兴市七星镇为例［Ｊ］．经济地理，２００９，２９（１１）：１９０３－１９０６．Ｂａｏ　Ｈａｉｊｕｎ，　Ｘｕ　Ｂａｏｇｅｎ．　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｍｏｄｅ　ｆｏｒ　ｌａｎｄ　ｒｅｍｅｄｉａｔｉｏｎ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｉｏｒｉｔｙ：　Ａ　ｃａｓｅ　ｏｆ　ｑｉｘｉｎｇ　ｔｏｗｎ　ｏｆ　Ｊｉａｘｉｎｇ　ｃｉｔｙ［Ｊ］．　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｇｅｏｇｒａｐｈｙ，　２００９，　２９（１１）：　１９０３－１９０６．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１１］王长江，徐国鑫，金晓斌．基于ＤＥＡ的土地整理项目投入产出效率评价：以山东省若干国家投资土地整理项目为例［Ｊ］．中国农学通报，２０１１，２７（２）：　２７１－２７５．Ｗａｎｇ　Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ，　Ｘｕ　Ｇｕｏｘｉｎ，　Ｊｉｎ　Ｘｉａｏｂｉｎ．　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｉｎｐｕｔ－ｏｕｔｐｕｔ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ＤＥＡ：　Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｉｎｖｅｓｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｎ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ［Ｊ］．　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｂｕｌｌｅｔｉｎ，　２０１１，　２７（２）：　２７１－２７５．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１２］赵微．基于格序结构的土地整理效益评价［Ｊ］．农业工程学报，２０１０，２６（增刊２）：　３３８－３４３．Ｚｈａｏ　Ｗｅｉ．　Ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｌａｔｔｉｃｅ　ｏｒｄｅｒ　ｔｈｅｏｒｙ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２０１０，　２６（Ｓｕｐｐ　２）：　３３８－３４３．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１３］束恒春．省以上投资土地整理项目经济效益分析：以宿迁市宿城区中扬饭鹏等村土地整理项目为例［Ｊ］．经济研究导刊，２０１０（１）：１３９－１４０．Ｓｈｕ　Ｈｅｎｇｃｈｕｎ．　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｉｎ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｖｅｒ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ：　Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｖｉｌｌａｇｅｓ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｉｎ　ｓｕｑｉａｎ　ｃｉｔｙ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｙａｎｇｆａｎｐｅｎｇ［Ｊ］．　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｇｕｉｄｅ．　２０１０（１）：　１３９－１４０．＠＠［１４］陈敏，刁承泰，甘昭昭，等．土地开发整理研究中的经济效益分析：以重庆市涪陵区荒田片区为例［Ｊ］．西南师范大学学报：自然科学版，２００４，２９（３）：　５００－５０３．Ｃｈｅｎ　Ｍｉｎ，　Ｄｉａｏ　Ｃｈｅｎｇｔａｉ，　Ｇａｎ　Ｚｈａｏｚｈａｏ，　ｅｔ　ａｌ．　Ａｎａｌｙｓｅｓ　ｏｆ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｂｅｎｅｆｉｔ　ｉｎ　ｌａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ｒｅｓｅａｒｃｈ：　Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ　ｉｎ　ｈｕａｎｇｔｉａｎ　ａｒｅａ，　ｆｕｌｉｎｇ，　ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ［Ｊ］．　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ　Ｃｈｉｎａ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ：　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ，　２００４，　２９（３）：　５００－５０３．＠＠［１５］孙雁，付光辉，赵小敏，等．农地整理项目后效益评价模式的构建［Ｊ］．农业工程学报，２００８，２４（１）：　１２９－１３４．Ｓｕｎ　Ｙａｎ，　Ｆｕ　Ｇｕａｎｇｈｕｉ，　Ｚｈａｏ　Ｘｉａｏｍｉｎ，　ｅｔ　ａｌ．　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｏｄｅｌ　ｆｏｒ　ｐｏｓｔ－ｐｒｏｊｅｃｔ　ｐｒｏｆｉｔ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２００８，２４（１）：　１２９－　１３４．＠＠［１６］刘向东，陈溪涛，郭毛选．我国土地整理效益评价研究进展与展望［Ｊ］．安徽农业科学，２０１０，３８（１９）：１０１４４－１０１４６，　１０１９６．Ｌｉｕ　Ｘｉａｎｇｄｏｎｇ，　Ｃｈｅｎ　Ｘｉｔａｏ，　Ｇｕｏ　Ｍａｏｘｕａｎ．　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｓｐｅｃｔ　ｏｆ　ｂｅｎｅｆｉｔ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ　Ｓｃｉ，　２０１０，　３８（１９）：　１０１４４－１０１４６，　１０１９６．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１７］樊闽．中国土地整理事业发展的回顾与展望［Ｊ］．农业工程学报，２００６，２２（１０）：　２４６－２５１．Ｆａｎ　Ｍｉｎ．Ｒｅｖｉｅｗ　ａｎｄ　ｐｒｏｓｐｅｃｔ　ｏｆ　ｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．　Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２００６，　２２（１０）：　２４６－２５１．（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１８］张正峰，薛永森，杨晓艳．全国土地开发整理规划目标实施评价及问题分析［Ｊ］．江西农业学报，２００９，２１（５）：　１７８－１８１．Ｚｈａｎｇ　Ｚｈｅｎｇｆｅｎｇ，　Ｘｕｅ　Ｙｏｎｇｓｅｎ，　Ｙａｎｇ　Ｘｉａｏｙａｎ．　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｏｆｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｂｌｅｍａｎａｌｙｓｉｓｏｎｌａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ［Ｊ］．　Ａｃｔａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｅ　Ｊｉａｎｇｘｉ，　２００９，２１（５）：　１７８－　１８１．　（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）＠＠［１９］温明炬，唐程杰．中国耕地后备资源调查评价数据集［Ｍ］．北京：地质出版社，２００５．＠＠［２０］张仕超，魏朝富，李萍．区域土地开发整理新增耕地潜力及其贡献分析［Ｊ］．农业工程学报，２０１０，２６（增刊２）：　３１２　－３１９．ＺｈａｎｇＳｈｉｃｈａｏ，ＷｅｉＣｈａｏｆｕ，ＬｉＰｉｎｇ．Ａｎａｌｙｓｉｓｏｆ　ｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｔｉｅｓａｎｄｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｒａｔｅ　ｏｆ　ｎｅｗｌｙ－ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ｆｒｏｍ　ｌａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　［Ｊ］．Ｔｒａｎｓａｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＳＡＥ，　２０１０，　２６（Ｓｕｐｐ　２）：　３１２－３１９．（ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｗｉｔｈ　Ｅｎｇｌｉｓｈ　ａｂｓｔｒａｃｔ）Ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ　ｆｏｒ　ｎｅｗｌｙ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ　ｌａｎｄ　ａｒｅａ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｌａｎｄｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｈｕ　ＹｅｃｕｉＺｈｅｎｇ　ＸｉｎｑｉＸｕ　ＪｉｎｙｕａｎＺｈｅｎｇ　Ｙｕｎｍｅｉ万方数据中国土地整治新增耕地面积的区域差异作者：胡业翠，郑新奇，徐劲原，郑云梅， Hu Yecui， Zheng Xinqi， Xu Jinyuan， Zheng Yunmei 作者单位：中国地质大学(北京)土地科学技术学院,北京,100083刊名：农业工程学报英文刊名：Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering年，卷(期)：2012,28(2)1.鹿心社论中国土地整理的总体方略[期刊论文]-农业工程学报 2002(01)2.夏建国;张素兰中国西部大城市郊区土地开发整理与耕地总量动态平衡探讨:以成都市郫县为例 2005(增刊)3.肖碧林;陈印军;陈静当前中国耕地占补平衡的宏观形势与特征[期刊论文]-中国农学通报 2009(08)4.中华人民共和国土地管理法 19985.高向军;罗明;张惠远土地利用和覆被变化(LUCC)研究与土地整理[期刊论文]-农业工程学报 2001(04)6.张正峰;赵伟土地整理的资源与经济效益评估方法[期刊论文]-农业工程学报 2011(03)7.吕开云;李江新;刘文新土地开发整理项目规划设计的内容深度研究[期刊论文]-东华理工学院学报 2006(04)8.杨庆媛;冯应斌;杨华均土地整理项目空间分异及其与经济发展的耦合关系[期刊论文]-农业工程学报 2010(03)9.朱晓华;陈秧分;刘彦随空心村土地整治潜力调查与评价技术方法:以山东省禹城市为例 2010(06)10.鲍海君;徐保根生态导向的土地整治区空间优化与规划设计模式-以嘉兴市七星镇为例 2009(11)11.王长江;徐国鑫;金晓斌基于DEA的土地整理项目投入产出效率评价:以山东省若干国家投资土地整理项目为例 2011(02)12.赵微基于格序结构的土地整理效益评价 2010(增刊2)13.束恒春省以上投资土地整理项目经济效益分析:以宿迁市宿城区中扬饭鹏等村土地整理项目为例 2010(01)14.陈敏;刁承泰;甘昭昭土地开发整理研究中的经济效益分析:以重庆市涪陵区荒田片区为例 2004(03)15.孙雁;付光辉;赵小敏农地整理项目后效益评价模式的构建[期刊论文]-农业工程学报 2008(01)16.刘向东;陈溪涛;郭毛选我国土地整理效益评价研究进展与展望[期刊论文]-安徽农业科学 2010(19)17.樊闽中国土地整理事业发展的回顾与展望[期刊论文]-农业工程学报 2006(10)18.张正峰;薛永森;杨晓艳全国土地开发整理规划目标实施评价及问题分析[期刊论文]-江西农业学报 2009(05)19.温明炬;唐程杰中国耕地后备资源调查评价数据集 200520.张仕超;魏朝富;李萍区域土地开发整理新增耕地潜力及其贡献分析 2010(增刊2)本文链接：/Periodical_nygcxb201202001.aspx。

我国投资环境的现状问题与对策

一般认为投资环境是指某一特定经济地域为投资这种经济活动所提供地一系列要素和生产条件及其相互作用地统一体.良好地投资环境是吸引外来投资地必要条件.投资环境决定了投资是否能创造出更强地企业竞争力，并实现可持续增长.所以投资环境地改善对我国地促进国内市场一体化，提高对外开放水平.提高劳动力地技术技能，推动金融体制改革，改善金融服务水平，具有举足轻重地作用.但是目前我国投资环境与发达国家相比还有差距，改善投资环境，促进城市发展，任重而道远.并且实践证明，营造良好地投资环境，吸引外资，促进经济发展作用是明显地随着我国经济社会地进一步发展，继续搞好投资环境，积极吸引外资，仍然是促进我国经济发展地重要手段之一.自年我国实行改革开放政策以来，我国经济取得了长足进展. 年均增建达％，年总量达万多亿美元；外贸年均增长连选．％，年迭万多亿美元．名列世界第三，截至年底，我国国内利用外商直接投资累计达一万亿美元这些成绩地取得，得益于我国不断改善地良好投资环境．．同时我国地投资环境也存在着一些不足，如何完善我国地投资环境将对我国地经济发展有着深远地影响.资料个人收集整理，勿做商业用途(一)我国投资环境地现状稳定地政治环境十一届三中全会以来，我国实行地改革、开放和搞活政策，已触及到城乡社会地每个领域，触及到每个人地工作和生活，深受广大人民地拥护和支持，成为一股强大地不可逆转地历史潮流.我国地经济建设在稳定中持续、高速发展，人民生活水平不断提高.国际地位和影响力也持续提升.综合来看，我国将处于政治长期稳定地阶段，这也是良好投资环境地基书保障.资料个人收集整理，勿做商业用途良好地经济环境() 我国政府地宏观经济调控政策日趋成熟从采取适度从紧地财政货币政策以控制通货膨胀，到采取积极地财政和货币政策来促进固定资产投资增长，再到年年初实行地货币和财政“双稳健”政策采防止经济大起大落．确保平稳轻快增长．这些都表明了我国政府在经济发展地斯阶段叶经济进行宏观调控积累了丰富地经验，能够确保经济稳定增长，资料个人收集整理，勿做商业用途() 加入为我国投资环境地进一步改善提供了良好地契机加入后，我国经贸政策地统一性和透明性大为提高，市场开放程度进一步扩大.大幅降低进口关税，取消非关税壁垒，放宽服务业和投资地市场准入限制，建立了与国际通行规则相适应、并符合我国安际情况地经济贸易管理体制.根据基本原则和有关规定，近年采，我国政府清理法规多件，其中废止件，修订了件：地方性法规、地方政府规章和其他政策措施万多件已废止、停止执行或者修改；有关部门修订并颁布了《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》，加大了对外商投资地开放程度；与发达国家广泛开展了在知识产权保护方面地双边交流合作．加强知识产权保护力度. 资料个人收集整理，勿做商业用途() 国内资本市场不断完善近年来，我国一直在推进和深化金融改革．完善金融法制建设．依法治理，规范和维护金融秩序.在加强中央银行监管地同时，继续推进国有银行地商业化进程，减少了行政手段对商业银行进行调控.目前，我国银行业已有包括建设银行在内地七家银行在境内外上市，另外包括工商银行、中国银行在内地五家银行也将在未来几年内选择上市.年开始，我国结束了从年到年连续五年地反通胀和从年到年连续五年地反通缩，进入新地经济增长期，年为．亿美元．增长率达到．％，人均)首次突破美元大关，达到美元.年为．亿美元.增长率为％，人均为美元改革开放年来，我国年均增速％，我国经济增长内在地动力强劲，投资需求旺盛，消费需求也趋旺据预测，我国经济在今后较长时期内完全有条件保持年均％地增长速度，年将迭万亿美元以上.资料个人收集整理，勿做商业用途() 差异较大地地区投资环境由于历史原因和各个地区地自然禀赋不尽相同，我国目前各地区地投资环境存在较大地差异.整体来看，东部和沿海地区地发展要快于中西部，并能吸引更多地投资者.东部地投资环境优于中西部，吸收外资地规模占绝对优势.截止年底.我国东中西部地区实际利用外资比例平均分别为：东部地区为．％；中部地区平均为．％；西部地区平均为．％.由于金融环境和基础设施水平较差、进出国内市场地障碍多、税收负担较重、劳动力市场地灵活性不足，西部地投资环境要比沿海地区落后.中部地区地投资环境介于东部和西部之间，但其金融运行效率明显偏低具体来看，珠江三角洲、长江三角洲地投资环境明显优于其他地区长江三角洲拥有我国最大地港口群和城市群，其基础设施较完备.进出国内市场地障碍少．生产技能和技术水平较高，企业地非正式支出少.珠江三角洲是我国与全球接轨最快地地区，其经济国际化和外向程度较高，外资进入则刺激了技术和管理经验地转让，帮助国内市场融入国际市场.环渤海湾地区国有企业比重失，外责进入量较少．与长三角乖珠三角相比．投资环境有一定地差距.资料个人收集整理，勿做商业用途(二)我国投资环境地不足之处市场经济法律体系不健全且与国际管理不完全相符尽管加入以来，我国各级政府修订了数千件法规、文件.我国地法律基础立法程序、运行机制等仍未完全转向市场经济，有关法律法规中存在与市场经济原则和市场经济相悖地条款，执行过程也存在一些问题.对在市场经济环境中运行地外商投资造成了最大阻碍.资料个人收集整理，勿做商业用途政府地行政效率不高，存在官僚主义和腐败现象长期以来，我国存在政出多门、多头管理地现象.尽管我国政府已经简化了审批程序，但由于机构臃肿、职能交叉.各部门政策法规不统一、难以协调，造成政府效率较低地问题仍比较严重.另外，向主管官员提供“获得便利”地金钱和好处，已成为到一些地方投资地“例行公事”.资料个人收集整理，勿做商业用途金融服务尚待改进，全融部门运行效率低根据世界银行调查显示，大量地金融资源主要用于国有企业，并且经常得不到偿还，一些生产潜力大地企业、中小企业.尤其是民营企业不能及时从银行获得资金，不得不依靠其他非正式融资渠道；利率非市场化也阻碍了信贷资金向私人部门和小企业地流动.目前，我国只有％地中小企业能够得到银行贷款.资料个人收集整理，勿做商业用途劳动力素质分布不均，存在人才瓶颈从地域来看，东部、沿海地区和大中城市集中了相当数量受过良好培训和教育地熟练劳动力与大学生，而中西部地区由于地理位置、经济发展水平等限制难以得到足够地专业技术人才和高素质人才.从人才构成来看，我国有着．亿农村富余劳动力以厦每年新增超过万地需要就业地城市居民，拥有相当数量地技术操作人员和中低层管理人员，但具有企业管理、法律服务、财会等知识地高层次地复合专业人才还比较缺乏.资料个人收集整理，勿做商业用途资源与环境地约束.年我国地仅占世界地％.但消耗了世界钢材、煤炭、水泥地％、％和％.经济社会地快速发展和消费结构升级，使得我国在能源、交通等基础设施和矿产等自然资源方面受到很大压力.资料个人收集整理，勿做商业用途(三)我国投资环境地现状问题地对策在对我国投资环境进行分析评估地基础上，提出各个城市在投资环境方面都具有自身独特地比较优势，要抓住能给本地区带来最大效益地领域进行重点改革.总体来看，为进一步改善我国投资环境，促进经济健康、快速、持续发展，应从以下几个方面着手：资料个人收集整理，勿做商业用途改善基础设施建设特别是中西部地基础设施建设，缩小中西部地区和东部地差距，平衡各地区地经济发展.基础设施是吸引外商投资地重要物质基础，特别是交通运输、邮电通讯、供电设施系统．更是现代经济发展和发展外向型经济、吸引外商投资地必要条件.国家要继续加大对中西部地区地扶持力度，加强西部地区基础设施建设；中西部地区也要进一步改善投资环境，创造市场配置资源地争件.努力增强自我发展能力资料个人收集整理，勿做商业用途进一步完善与投资有关地法律法规．加强司法体制建设市场经济是法治经济.政府应根据加入地承诺和对外开放新形势地要求，进一步完善吸收外商投资地法律体系．维护外商投资法规在全国地统一性、一致性，提高政策法规地稳定性和透明度，并在全国范围内大力推进依法行政，简化司法和仲裁地程序，降低行政部门对司法制度地干扰．特别是在地方地层次上，加强各级官员地法律教育．努力创造更加优良地法律环境和政策环境.资料个人收集整理，勿做商业用途建立统一开放、竞争有序地市场体系按照国际惯例采优化投资环境．建立能够促进商品和各种要素在全国范围内自由流动和成分竞争地现代市场体系．对国内私营资本和外国资本、某些垄断性行业，尤其要强调提高市场开放度加快建设全国统一市场必须要打破打业垄断和地区封锁，雏护公共竞争，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务地各种分割市场地规定.在保持市场地竞争性方面，一要打破垄断，二要尽可能减少、规范政府对市场活动地干预.保证资源地最优配置和市场经济对个体地最大化利益地保护. 资料个人收集整理，勿做商业用途促进国内市场一体化我国国内市场发展还不平衡，这在某种程度上阻碍了经济地进一步发展.报告建议适当简化或弱化政府在商业领域各个层面地职能和作用，打破地方保护主义，降低地方税赋差异，增加产品地市场流动性，协调区域发展；建立灵活地雇佣机制，并将各类企业都纳入到养老基金、医疗保险、失业等社会保障体系中，促进高素质劳动力资源在地区之间地高效流动. 资料个人收集整理，勿做商业用途提高对外开放水平外资地进入不仅带来了技术和资金，而且创造了更多地就业机会，这些效益在上海和广州等地区已充分显现.应借鉴广州和上海地经验，不断扩大对外开放水平，鼓励更多地外国投资者进入我国，尤其是东北老工业基地和中西部地区，以提高国内企业销售和投资地效率；进一步降低市场准入门槛，完善市场退出机制；提高法院效率，公平解决相关贸易纠纷；积极开拓国际市场，深入参与国际合作与竞争.资料个人收集整理，勿做商业用途提高政府行政效率缩减政府管制领域，减少政府审批范围，把更多地审批、管理事项让位于服务于市场经济体制厦与其管理体制相适应地行业协会、中介组织等，实现资源优化配置.建立统一规范公开地外商投资准入制度，进一步简化外商投资地审批程序，逐步建立符合国际标准地商业操作体制，减少政府部门地人为干预．提高投资“软环境”地质量.特别注重加强公务员为公众服务意识地培养，切实转变行政理念，确立管理就是服务地观念，提高职业道德水准，杜绝贪污舞弊地现象.资料个人收集整理，勿做商业用途提高劳动力地技术技能，增强国内研究和开发力度政府要引导企业提高员工技能，并不断进行技术创新.增加政府和民间对教育培训地投入，加大对中西部等地区教育地政策支持和资金扶持力度．保证贫困地区与发展较快地区地教育水平相当；鼓励民营学校或培训中心地建立，以厦职业技能培训地开展；提高企业研发力度．鼓励企业在努力掌握和发展核心枝术地同时，培育自己地研发体系，增加企业产品地科技含量.资料个人收集整理，勿做商业用途推动金融体制改革，改善金融服务水平世行研究表明，我国金融部门效率不高，一些生产潜力大地企业不能厦时从银行获得资金．不得不依靠其他非正式融资渠道；利率非市场化也阻碍了信贷资金向私人部门和小企业地流动.加快金融体制改革步伐，提高国有金融机构运行效率，合理配置资金资源；建立多元化地企业融资渠道.降低企业尤其是中小企业和新型企业荻取贷款或其他融资地成本.资料个人收集整理，勿做商业用途加快建设节约型社会，实施可持续发展战略.加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系；依靠科技进步和创新．构建节约资源地技术支撑体系；深化改革，建立节约资源地体制机制和政策体系；强化监督管理．坚决制止一切浪费资源地行为；加强法制建设.完善节约资源地魄律法规体系.在全国大力推行节约能源、用水和原材料．节约和柴约利用土地．推进能源地综合利用，减轻环境污染对经济发展地影响.资料个人收集整理，勿做商业用途一是经济发展水平差距巨大，人均只相当于伦敦、巴黎地八分之一，相当于纽约、东京地十分之一.二是产业结构不够合理，主要表现在第一产业增加值和劳动力比重较高，第三产业还有很大提升空间.北京地第三产业增加值占地比值刚刚超过，在国内最高，但四大城市均超过.资料个人收集整理，勿做商业用途三是城市化水平尚有差距.按世界各国和一般城市地区城市化地标准，北京地城市化水平已经达到了现代化水平，但仍比四大城市低十个百分点.资料个人收集整理，勿做商业用途四是居民生活水平差距明显.与四大城市相比，北京地恩格尔系数高出一倍，而人均住房面积和人均生活用电分别低二分之一和四分之三.资料个人收集整理，勿做商业用途五是教育水平发展较低，每万人口达学生数不到纽约、伦敦、东京地一半，与巴黎相比差距更大.六是城市交通基础设施不足，市区人均拥有铺装道路面积仅为四大城市地十分之一，这也是北京交通拥堵程度严重地一个主要原因.资料个人收集整理，勿做商业用途七是生态环境有一定地差距，人均公共绿地面积除高于东京外，明显低于其他三个城市.空气质量比四城市都低.八是信息化水平差距明显，除互联网普及率高于巴黎外，其他指标偏低，其中电脑普及率不到纽约地十分之一.中国与发达国家地差距到底体现在哪里？在中国正努力追赶先进水平地时刻，认清差距可以使人们更加清醒，可以使中国地步伐更为扎实. 资料个人收集整理，勿做商业用途中国全球竞争力下滑地信号数字虽然枯燥，但可以作为有力地证据.近来纷纷出台地各类统计数据对中国经济地发展状况作出了宏观地描述.一个最近地数字是中国国家统计局月日发布地.这份名为《年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年中国经济继续保持平稳较快增长，全年经济增长率为，略快于年地.差不多一个半月前，央行发布消息称，截至年月末，国家外汇储备余额为亿美元，同比增长. 资料个人收集整理，勿做商业用途中国和发达国家地差距，同样被中国地研究者们用数字做了对比.年月，中国科学院中国现代化战略研究课题组发布了《中国现代化报告》.这份报告指出，中国等个国家仍属于欠发达国家.尽管这份带有学术研究性质地报告，其中地一些内容，受到许多国民地质疑，但在观察我国与发达国家地差距方面，提供了一种从现代化水平去衡量地角度.报告课题组组长、中国社会科学院中国现代化研究中心主任何传启接受《瞭望东方周刊》采访时说，中国地综合现代化水平指数为点，排世界个国家地第位.年，中国第一次现代化，也就是中国从农业经济向工业经济、从农业社会向工业社会、从农业文明向工业文明转变地实现程度为，排在世界个国家地第位；中国第二次现代化，即从工业经济向知识经济、从工业社会向知识社会、从工业文明向知识文明、绿色文明转变地指数为点，排世界个国家地第位. 资料个人收集整理，勿做商业用途从经济上看，何传启说，中国经济地比较特点是——世界影响力比较大，国际竞争力比较小.近期公布地另外两份报告揭示了中国经济竞争力与世界先进水平地差距，世界经济论坛 ()发布地年全球竞争力报告显示，在全球竞争力大排名中，中国名列第位，较年下降了位.另一份权威地瑞士洛桑国际管理研究院发布地年全球竞争力排名中，中国在全球个经济体排名中从年地第位降至第位. 资料个人收集整理，勿做商业用途“中国与发达国家地经济差距约为年，赶上发达国家经济水平约需年.”“自主创新”也正是中国与发达国家一个最大地差距.“在高科技产品地质量和研发方面，中国和发达国家差距较大，远远落后于美国和日本.”傅高义说.从世界范围来看，美国、日本等发达国家把科技创新作为基本发展地战略，在世界市场上获得了突出地竞争优势.它们地研究和开发投入占地比重一般都在以上，科技进步对经济地贡献率多在以上，对外技术地依存度大多保持在以下.与之相比，中国地高速经济增长严重依赖资金地高投入、能源地高消耗，很多核心技术、关键技术仍受制于人.据测算，目前中国对外技术依存度高达，设备投资以上依靠进口，科技进步地贡献率只有左右. 资料个人收集整理，勿做商业用途经济结构不合理是中美之间最大地差距.接受《瞭望东方周刊》记者采访时，黄靖仔细解析了其中地缘由.他说，经济地发展分为几个层面，从低往高陆续包括消费、生产、投资和金融.一般来说，产品都是在最容易地地方、最接近市场地地方加工，中国是一个巨大地市场，所以很快在消费和产品生产加工方面，也就是在接近市场地那块发展非常迅速.中国多年地改革一路高歌猛进，并没有、也不可能让中国经济地各个发展环节同步发展，形成地局面是越接近市场地部分发展越快，离市场远地部分发展较慢，从销售到终端生产这一块，越往上走越慢.“其他方面地发展非常有限，尤其是经济发展中最核心地部分——金融方面地改革没有什么进展，可以说是非资料个人收集整理，勿做商业用途资金分配效用是中国和欧美最大地差距.中国几大银行地大量资金都提供给了国有企业，而这些企业地创新能力有限.银行很担心借钱给那些富有创新精神地私人公司，其中地一个原因是他们不知道如何选择好地企业.“中国地证券和债券市场几乎对绝大部分有创新精神地新公司关上了大门，所以全国有很多小规模地企业，而且大部分都是私营企业. 资料个人收集整理，勿做商业用途公民意识地强弱.年就去美国地袁敏近年来由于工作地关系，经常扮演“空中飞人”地角色，频繁往返于中美两地.但由于国内城市、特别是大城市地发展日新月异，经常找不到路.在问路地时候，她遭遇了很多“白眼”.“后来得出了一个经验，就是尽量找年纪大地人问，他们比较耐心，但老人地普通话大都不太标准，有时候听了半天也不理解.”她对记者抱怨.黄靖也有类似地经历.他说，在国内很多次问路，即便有人告诉你，也很少有热情地人，大都是不耐烦，都想尽快摆脱你.但在美国，迷路了总有人很热情帮你.过马路也是这样.在中国，坐在车里地人似乎高人一等，根本不让过路地人，稍慢一拍，便会喇叭按个不停，遇到脾气不好地司机，还会骂上几句.在美国，如果有人过马路地话，司机会远远就停下来让行人先过.黄靖说，“这是一种公平，是公民意识.”在他看来，这不是素质高低地问题，而是公民意识不强.比如一些去美国地中国移民，基本上大部分都能够比较快适应公民社会地行为规范，并未发现有多少人保留随地吐痰地习惯. 中国和发达国家之间地差距还在于社会层面地差距，很明显地一个，就是公民意识方面地差距资料个人收集整理，勿做商业用途。

土地增值税清算面临问题及建议

近年来，房地产开发方式日趋多样化，开发过程中相关资料繁多、财务核算数据量大，给税收征管尤其是土地增值税清算工作带来不小难度。

同时，在当前税收风险管理体系逐步完善的背景下，作为财税风险应对手段之一的纳税评估所起到的作用越发重要，但由于征纳双方信息不对称，税务机关很难针对该税种形成有效的风险指标模型进行风险识别，影响了纳税评估效果。

本文立足税收征管实际，深入分析了当前土增清算环节在政策、征管方面存在的问题，以及制约纳税评估效果的因素，并提出做好土增清算工作的相关建议。

一、当前土地增值税清算工作面临的问题土地增值税常被认为是基层税务机关征管难度最大的税种之一，实际工作中，土地增值税清算审核面临税收立法不完善、征管监控难度大及企业利用政策漏洞避税等问题，需要引起税务机关的重视。

（一）政策法规有待进一步完善1.政策规定滞后对当前征管工作难以形成有效支撑《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则以及为数不多的几个规范性文件组成了总局层面政策体系，且大多颁布时间较早，随着房地产经营形式的多样化，难免出现不适应的地方。

如对于售后回租行为，税企双方很容易产生意见分歧。

实际操作中，各地出台相应具体执行政策，地方性差异较为明显，造成税负不公。

因土地增值税尚未立法，各地房地产开发情况不尽相同，总局常以《通知》、《批复》等形式针对土地增值税征管过程中的问题做出规范，存在政策滞后性，给基层清算审核工作带来困难。

2.政策依据不足不利于基层操作执行土地增值税同企业所得税在收入归集、成本核算方面具有一定相似度，但企业所得税核算范围广泛，土地增值税只是截取房地产企业销售行为产生的收入和相对应的成本，要求应当更为精准，但相对的政策依据较企业所得税少之又少。

例如：开发成本主要在受益对象间分摊，但税企双方对受益原则判定标准不一，对土地增值税计算结果产生较大差别。

尤其针对清算单位和非清算单位之间的成本分摊，税企双方分歧很大，甚至出现“讨价还价”的现象，影响税法刚性。

土地整治规划专题研究技术方案

XXX市土地整治规划专题研究技术方案XXX省国土资源勘测规划院二〇一一年五月XXX市上轮土地开发整理规划实施情况评价研究技术方案根据国土资源部关于开展市、地级土地整治规划的统一安排和XXX省国土资源厅的工作部署，编制XXX市土地整治规划。

按照本次规划编制的要求，进行上轮土地开发整理规划实施情况评价研究。

为搞好这项工作，根据有关技术规程的要求，结合本项工作的实际情况，制定本技术方案。

一、目的意义上轮土地开发整理规划实施情况评价的目的是土地开发整理规划实施情况评价活动的出发点和归宿点，它是我们进行实施评价的原因。

实施评价的目的是为了全面了解和分析土地开发整理规划实施过程和实施效果的基本情况，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划的对策建议，作为规划的制定、修编、调整及加强规划实施管理的前提、基础和重要依据。

同时，结合国家和我省关于土地整治工作政策的变化，全面分析期内XXX市土地整治工作的有利条件和不利形势，提出新一轮土地整治规划编制及规划期内土地改善和推进整治工作的对策建议。

二、原则依据（一）原则在进行土地开发整理规划实施评价时，应遵循如下原则:1.科学、客观、公正原则土地开发整理规划实施评价是建立在一定的在一定的价值观基础上进行适当的评价。

评价研究中存在价值观的多样性，不同的机构、阶层、团体和个体间都有各自具有差异性的价值取向，而且价值观也影响着规划师对规划实施问题的分析态度，也制约着公众对规划政策的接受及合作程度。

评价者必须以科学的态度、客观、公正地综合评价规划实施过程和实施效果。

2.贯穿规划全过程的原则土地开发整理规划监测和实施评价应贯穿于土地开发整理规划的全过程，应尽可能在规划编制开始时就介入，进行规划实施方案的评价;规划实施过程中一直进行规划实施的监测和评价，及时发现规划实施存在的问题;规划期末进行规划实施效果评价，为规划的制定、修编和调整提供依据。

总之要使规划实施评价一直融合于规划的编制和实施过程中。

基于粮食安全保障的土地整理区域差异与对策研究——以四川省为例

摘要：析粮食与耕地资源态势，究省域土地整理区域差异与对策，合理制定土地整理规划目标、保粮食安全提地质量差，耕地后备资源贫乏，人地矛盾日益尖锐，粮食安全保障问题１益凸显。为确保粮食安全，３经
济较发达、地矛盾尖锐的成都平原区和盆地丘陵区应以农村居民点和农地整理为主，强中低产田土改造，深度上挖掘耕地资人加从
源潜力，提高耕地粮食综合生产能力；经济较落后的川西南山地区、盆周山地区和川西北高山高原区，土地整理应与退耕还林、治水
ｓｕｔｎｏａｎｔａｄｌｄｒｏｌｗｓｎｌｅ，ｅａｄｃｎｌａｏｇｎｌｉｅｎａａｄｏｎｒｅｓｒｗｓｒｅｒｈｄＴｅｒｉａｏｆｉａｄｃｉｔ￥ｕｔｉｎｌｕｖｅａｅ￣ｎａａｚｄｔｏｓｉｔｎｒｏａｄｒｔｌｕｔｍａｕｅａｓａｅ．ｈ — ａｙｈｌｎｏｄｉｏｅｆｉｆｅｉｃｅｎｅｃｅ
治沙相结合，改善生态环境，搞好灾后土地整理复垦规划，加强土地整理复垦工作。全省应重点抓好成都平原区农村居民点整理、
川南喀斯特地貌农地和炼磺污染地整理、攀西地区土地复垦开发重点工程，以及地震灾区土地整理复垦、生态恢复与重建。
关键词：食安全保障；粮土地整理；域差异；态环境；区土地整理复垦；ｌ区生灾四Ｊ省Ｊ中图分类号：３１２Ｆ０．文献标志码：Ａ文章编号：０５１１２０）５４２５１ —８４（０９０ —０３ —００

土地资源可持续利用的对策和措施

摘要：随着城市化和工业化的推进，加之我国长期以来长期分割的城乡二元土地所有制和管理制度的制约，城市土地特别是建设用地的紧张与农村土地的低效利用局面并存，土地的可持续利用成为城市的可持续发展和城乡社会的统筹发展所面临的核心问题，本文将以土地资源的可持续发展理论为支撑，以浏阳市工业新城的土地开发和利用为研究对象，探讨我国城市土地资源可持续发展的对策和措施，以期对当前我国的城市化进程中面临的土地资源开发和利用有所助益。

关键词：土地利用集约可持续工业新城土地，国脉所系，民生所依。

土地资源的开发利用为我国经济社会快速发展奠定了物质基础。

2009年，浏阳市委市政府提出了建设横跨两园区、涵盖四乡镇的“工业新城”。

新城规划总用地396平方公里，其中建设用地规模将近100平方公里。

当前，新城建设大幕拉启，受用地规划滞后的制约，新城农业用地、建设用地、生态用地等各类用地供需矛盾将日趣凸显，如何保障新城有限土地资源的可持续利用对统筹实现新城经济社会协调发展至关重要。

一、土地资源可持续利用含义土地资源可持续利用是受当前土地资源瓶颈作用日渐凸显的严峻形势倒逼，以土地的高效、集约、综合利用为基础，基于可持续发展理论而提出来的科学用地方式。

它包含两层含义：一是土地资源的高效持续利用；二是土地资源与社会其他资源相配合共同支撑经济社会持续发展。

[1]土地资源的可持续利用主要包括以下内容：（1）土地资源数量配置与土地资源的总量稀缺保持高度一致；（2）土地资源质量组合与土地资源禀赋相适应；（3）土地资源的时间安排与土地资源的时序性完全相当；（4）土地资源配置应当考虑区域差异，反映各地区特点，激发各地区发展活力。

内容的核心是指土地资源既要满足当代人的需要，又不影响后代人的发展条件，保证有限的土地供给能满足社会经济持续发展的土地需求，要让土地资源配置在数量上具有均衡性，在质量上具有级差性，在时间上具有长期性，在空间上具有全局性，从而实现自然协调性、经济连续性和社会持续性的统一。

中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见

中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2017.01.09•【文号】•【施行日期】2017.01.09•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（2017年1月9日）耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得显著成效。

当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，采取更加有力措施，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦构筑坚实的资源基础。

（二）基本原则——坚持严保严管。

强化耕地保护意识，强化土地用途管制，强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。

基于农户满意度的土地整理项目绩效评价及区域差异研究

及以上文化群体只占１０．９％，这和中国农村文化水平实际情况基本相符。
Ｔａｂ．１Ｔｈｅｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘ
利设施等）的总体评价，该方法不能反映农户对公共产品
某个具体部分（方面）的实际满意情况。公共产品是由多个属性集合而成的系统，消费者总体感受不能简单地等同于部分之和。农户对项目总体满意的评价结果也可能包含对项目某个（部分）方面的不满意，因此，为能够相对深入了解农户对土地整理项目绩效各个方面的满意度，获得较为全面和完善的评价结果，本研究根据农村土地整理项目建设的基本内容以及对项目区的实地调查，主要选择以
的总体满意程度。（２）项目田块满意度变量：主要测量整理后田块的平
整性、田块大小的适耕性等绩效满意程度。（３）灌排渠道满意度变量：主要测量灌排渠道质量及灌溉和排涝保障性绩效满意程度。（４）田间道路满意度变量：主要测量田间道路质量及田块通达度、农业生产运输便利性绩效满意程度。
（５）农田防护林满意度变量：主要测量农田防护林质
量及抗风灾能力绩效满意程度。（６）经济效益满意度变量：主要测量整理后带来的农业规模生产、成本降低、产量提高等绩效满意程度。（７）社会效益满意度变量：主要测量农地权属调整公平性、项目公众参与度等绩效满意程度。（８）资源生态（效益）满意度变量：主要测量整理后对农地地力改善、农田抗灾能力、环境绿化、生态改善等绩效

土地整理及土地整理效益的概念和内涵

第一章绪论第一节土地整理及土地整理效益的概念和内涵一、土地整理的内涵土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程[1]。

目前我国土地整理作为一项见效快、质量好的系统工程，得到广泛的认同，项目资金投入量日益增加。

二、土地整理效益评价土地整理效益评价就是通过分析土地整理活动对经济发展、生态环境、社会发展等引起的效应，判断土地整理项目的实施效果。

土地整理效益评价是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分，不仅可以丰富土地整理的理论，而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义。

从现阶段土地整理的实践内容看，主要通过投入资金，调整土地结构、平整土地、改良土壤、调整土地权属和道路、沟渠综合建设等方式，达到以下几项目标[2]：①调整农地结构，归并零散地块，增加有效耕地面积；②平整土地，改良土壤，通过加深农田土壤耕层，改良土壤物理和化学性状，提高农业土地的综合生产能力；③通过道路、沟渠等综合建设，改善农业生产条件，为机械化生产提供便利；④归并农村居民点和乡镇企业，将项目结合农村村容村貌建设，合理规划废弃建设用地复垦，在实施迁村并点、治理“空心村”的同时，通过退宅还田等整理措施，改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量；⑤复垦废弃土地，提高土地利用率；⑥划定地界，确定权属；⑦改善环境、维护生态平衡，通过项目的实施，使区域内物质流、能量流、信息流更加畅通。

从以上7个目标可以看出，我国现阶段土地整理的目标强调经济效益，弱化了土地整理生态环境的保护与改善，且在土地整理项目设计中，很少进行景观设计方面的考虑。

而土地整理的成动与否，需要考虑土地整理的综合效益，做到生态上平衡，经济上有效，社会上可行和可控制，若其中一项或几项单项效益水平不高，需要在土地整理实践中有针对性地加以改进。

耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策

耕地占补平衡实施中的不平衡问题与对策当前，我国耕地后备资源日趋减少，建设用地和生态用地的需求居高不下，实现占补平衡的难度日益加大，而实践中出现的占多补少、占整补零、占优补劣等问题也暴露了耕地占补平衡制度的一些弊端。

鉴于此，本文运用政策分析和案例研究等方法，剖析耕地占补平衡制度在实施中出现的多种“不平衡”问题，探讨导致问题产生的体制机制原因，并提出对策建议。

1、数量方面不平衡补充耕地不实，账面“平衡”弄虚作假一些地方在落实耕地占补平衡的过程中，虽然在信息库里占用耕地和补充耕地的数量实现了“平衡”，但是存在补充耕地实地现状为非耕地、实际补充耕地面积少于验收入库面积、补充耕地验收后“非农化”等补充耕地不实的问题，账面上的数量“平衡”实际为弄虚作假。

2019年，自然资源督察系统随机抽取了7214个2017年以来的补充耕地项目开展实地核查，涉及补充耕地面积为245.1万亩，发现虚假补充耕地共计8.3万亩，占比3.4%。

而同年开展的耕地保护督察，发现全国28个省的部分占补平衡项目存在补充耕地数量不实问题，涉及耕地16.98万亩。

补充耕地弄虚作假的问题，主要表现在五个方面。

一是补充耕地地块未整理成耕地，却按新增耕地验收入库。

在自然资源部通报的土地违法违规典型案例中，这是耕地占补平衡实施中最突出的问题。

如湖南省某市某镇4个村的土地整治项目，2020年5月经市自然资源局验收通过，新增耕地（水田）797.95亩，2021年8月经省自然资源厅审核通过并纳入省级耕地储备库。

但是，核查发现该项目有2个地块在项目实施前后均为坑塘水面、水工建筑，实际上未进行开发整理却按耕地验收，虚增耕地57.16亩。

二是将耕地地块违规变更为其他地类属性，后续纳入补充耕地项目。

如2021年6月，吉林省某县2020年全域土地综合整治项目经县政府整体验收通过，新增耕地21798 .44亩。

2021年9月，省自然资源厅组织专家论证通过。

但核查发现，该项目有46个图斑共计1222.89亩新增耕地在2009年的土地利用现状数据库中为耕地。

全域土地综合整治试点问题及解决思路

全域⼟地综合整治试点问题及解决思路魏淑英⼥⼠馈赠画作（⾃然资源部咨询研究中⼼咨询委员、原国⼟资源部地籍司巡视员）导读：《⾃然资源部关于开展全域⼟地综合整治试点⼯作的通知》（⾃然资发〔2019〕194号）印发后，各省积极组织开展全域⼟地综合整治试点申报⼯作，在完成国家试点申报⼯作的同时，部分省已经启动省级试点申报⼯作，各地开展全域⼟地综合整治热情⾼涨。

全域⼟地综合整治是在国⼟空间规划引领下，在特定区域内整体推进农⽤地整理、建设⽤地整理和乡村⽣态修复，对闲置低效、⽣态退化和环境破坏的区域实施全域全要素设计、⼀体化实施的⾏为。

当前，在试点开展过程中，也存在⼀些问题。

现将试点申报过程中地⽅关注问题及解决思路汇总如下，以供交流、学习。

⼀、资⾦⽅⾯请输⼊1.试点项⽬能否享受中央补助资⾦，有⽆省级配套资⾦，⼤概⽐例？答：⽬前全域⼟地综合整治试点暂⽆专项资⾦及中央补助资⾦，参照各省的经验，资⾦主要来源为地⽅⾃筹。

部分省在研究省级配套资⾦的⽀持政策，包括财政直补、差额奖补或指标交易补充等，具体政策尚在研究中。

2.项⽬投资额如何计算？⽣态修复的林地可否产⽣指标？答：项⽬投资按照现有的《⼟地开发整理项⽬预算定额标准》进⾏计算，也可采⽤类似⼯程⽐较法或扩⼤单位⼯程指标进⾏计算。

⽣态修复的林地可以产⽣指标，这是⽣态保护的核⼼任务，也是德国⽣态补偿的核⼼⼯作。

作为⽣态指标之⼀，如何发挥相关指标的效益，国家正在研究中，⽬前可以借鉴德国的做法。

⼆、⽅案编制请输⼊1.全域⼟地综合整治试点项⽬中的⼟地整理、增减挂钩项等项⽬之间如何有效衔接？答：⼟地整理与增减挂钩是针对不同⽤地，⼆者通过基础设施连通，实现项⽬之间的衔接。

2.在全域⼟地综合整治实施⽅案编制中，是否需要将公共基础设施建设及⽣态修复具体⽅案写⼊实施⽅案中？答：需要写⼊实施⽅案，后续还要进⼀步开展详细规划。

3.批准⽴项暂未实施的增减挂钩和⼟地整理项⽬算正在实施还是未实施？答：没有录⼊农村⼟地综合监测系统，不列⼊正在实施的项⽬。

全域土地综合整治项目投资模式及收益回报解析

全域土地综合整治项目投资模式及收益回报解析•一、政策梳理•2010年5月，国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出：“鼓励民间资本参与土地整治”，“积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设”，这为社会资本参与土地整治类项目明确了政策指向，之后，相继出台了一系列相关的政策法规，政策梳理如下：《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号)：“利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁、在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。

”《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）:“探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。

”《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）：“允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。

”《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）：“充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。

”•《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）：“对于耕地开垦费、各级政府财政投入以及社会资本、金融资本等各类资金投入所补充和改造的耕地，国土资源主管部门组织实施的土地整治、高标准农田建设和其他部门组织实施的高标准农田建设所补充和改造的耕地，以及经省级国土资源主管部门组织认定的城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦形成的新增耕地节余部分，均可纳入补充耕地管理，用于耕地占补平衡。

土地整理整治项目等常见问题

1.项目合同、村委完工证明、有机肥购货合同、发票、产品合格证、产品检验报告等资料要齐全。

有机肥的检测报告、合格证等和厂家不不符合。

2.日期天气预报按网上的统一写，不要出现异同混乱。

3.签字盖章不要遗漏。

无签字盖章，合同无金额工程量。

4.村委完工证明要有村长签字，要有面积和工程量。

5.没有的相关工程就不要体现，比如说混凝土、修边坡啥的，没有就不要写。

文字内容、单位、工程量等前后一致，别混乱。

6.有必要翻耕的（比如裸地）地方要翻耕。

没必要翻耕的（现场已是小麦）就去掉。

7.文字排版要整洁，目录页码一一对应。

8.胶装要规范，施工资料、监理资料、审计资料分别胶装，不要胶装在一起。

9、施工日志、监理日志提交纸质成果时需要是手写。

10、监理资料：（1）目录；（2）合同复印件；（3）公司资质复印件盖红章；（4）拟投入本项目人员证件复印件盖红章；（5）监理规划；（6）监理实施细则；（7）监理日志；（8）监理月报；（9）影像资料；（10）监理评估报告；（11）监理总结。

11.施工资料：（1）目录；（2）合同与中标通知书复印件；（3）施工组织设计；（4）施工日志；（5）施工月报；（7）工程结算书；（8）影像资料；（9）村委完工证明、有机肥购货合同、发票、产品合格证、产品检验报告等资料复印件。

（10）工程质量报验申请表与评定表。

湘教版初中地理八年级上册精品教学课件第3章第2节第2课时区域差异明显(土地资源质量差别大)

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知识点二珍惜和合理利用每一寸土地
5.近年来乱占土地现象十分严重,下面漫画所示为哪类土地资源日益减
少?( A )
A.耕地 B.建筑用地
C.林地 D.山地
6.我国土地资源面临的问题是( C )
A.由于大规模地植树种草,耕地迅速减少
B.由于大规模地垦荒,耕地面积不断增加
C.由于水土流失、土地沙漠化、利用不合理,耕地日益减少
D.人多地少
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本课结束
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2.下列属于东部季风区土地资源特点的是( B )
①干旱少雨 ②雨热同期 ③土壤肥沃,生产力高
⑤荒漠广布
A.①⑤
B.②③
C.①④
D.④⑤
④土地生产力低
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下图为我国土地资源分布示意图。读图,完成第3~4题。 3.我国秦岭—淮河线以南地区主要分布着( D ) A.草地 B.旱地 C.林地 D.水田 4.我国的荒漠主要分布在( D ) A.东北地区 B.西南地区 C.青藏地区 D.西北地区
解决措施
耕地
使用不合理, 乱占耕地
必须切实保护耕地,提高耕地的生产力水平;适当开垦荒地,提高土地资源的利用率, 稳定耕地的总量
林地
滥砍森林
坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则,建立林长制
草地
超载放牧或弃确定合理的载畜量,或划区轮牧,设法保持牧毁草开荒草地的生产力
2.基本国策: 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
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思路分析图A反映了人口增长使得耕地面积日益减少。图B反映的是森林遭到破坏,小鸟无家可归,会导致水土流失和土地荒漠化加剧等。图C反映的是过度放牧,草场退化,会导致水土流失和土地荒漠化加剧等。

投资土地开发整理项目可行性

汇报人：2023-12-05•项目背景•项目投资环境分析•项目概况目录•技术方案•市场分析•财务分析•社会效益评价•结论与建议项目背景土地资源利用不足部分地区土地资源利用不够充分，存在浪费和低效利用现象。

农业现代化进程加快随着农业现代化进程加快，土地开发整理对于提高农业生产效率和促进农村经济发展具有重要意义。

土地开发整理潜力巨大我国中低产田占比较大，土地开发整理潜力巨大。

土地开发整理现状通过土地开发整理，可以改善农业生产条件，提高农业生产效率，推动农业现代化进程。

促进农业现代化提高农民收入优化农村产业结构土地开发整理可以增加耕地面积，提高农业生产效益，进而提高农民收入。

土地开发整理可以调整农村产业结构，推动农村经济发展，促进城乡一体化。

030201投资土地开发整理的意义国家出台了一系列支持土地开发整理的政策，为项目实施提供了政策依据。

国家政策支持随着农业现代化进程加快，市场对优质、高效的农业生产方式的需求不断增加，为项目实施提供了市场支持。

市场需求驱动目前已经具备了先进的土地开发整理技术和设备，为项目实施提供了技术保障。

技术条件具备项目提出的依据项目投资环境分析经济增长趋势通货膨胀与物价利率与货币政策汇率与外汇政策宏观经济环境分析01020304分析国内外经济增长趋势，了解投资大环境。

研究通货膨胀和物价变化，判断未来价格走势。

关注利率和货币政策调整，评估对投资项目的影响。

研究汇率变动和外汇政策调整，分析对项目投资的影响。

了解国家对土地开发整理行业的政策法规，评估项目合规性。

行业政策法规分析土地开发整理行业的发展趋势，把握投资机会。

行业发展趋势研究行业利润水平及变化，判断投资收益前景。

行业利润水平识别行业风险因素，评估项目风险承受能力。

行业风险因素行业环境分析主要竞争对手分析各竞争对手的市场占有率，了解市场份额分布。

市场占有率产品差异化营销策略01020403了解竞争对手的营销策略及手段，制定应对措施。

土地整理中有关问题思考

有弹性的土地经济供给得以增加，但由于报酬递减规律的制约，导致土地经济供给显得有限，因此，土地是一种稀缺资源，相对于其它资源而言，土地也是一种相对供不应求的短缺资源。
地总面积的１．％，中耕地面积８２９．４公顷；７４７其４９１５耕地面积中２。５以上的坡耕地占现有耕地面积的
１．４％，人口密度为２５人／０２平方公里，属人多地少的地区之一。
本文中所称的土地整理是土地开发、土地整理、１１．．耕地多，中低产田土比重大，耕地质量差。１坡７７５９０土地复垦的统称。针对我国开展土地整理的特殊背全市坡耕地４４８．公顷，占全市耕地面积的６３％，５的陡坡耕地占耕地面积的１％，４景，土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土５Ｉ其中大于２。５流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等技术中低产田土占耕地面积的７％。耕地过度垦殖现象严重，由于山高坡陡，土层浅薄，土壤肥力低，耕措施，将未利用土地资源投入利用与经营的活动。土地整理是指采用工程、生物等措施，田、路、地生产效益低，而且极易引起水土流失，应逐步实对水、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地利施生态退耕。．２土地生态系统脆弱，１水土流失严重。全市山高用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地１．复垦是指采取工程、生物等措施，对在生产建设过程谷深坡陡，河流切割深，土层薄，基岩裸露，土被不连续，加之过度垦伐和陡坡开荒，导致土地生态中因挖损、塌陷、压占和自然灾害等造成破坏、废弃的系统严重恶化，水土流失不断加剧。全市水土流失土地进行整治，使其恢复到可利用状态的活动。面积达１４２平方公里，占土地总面积的一半，平５３广义的土地整理包含了农地整理、建设用地整均泥沙侵蚀为３０．平方公里，不仅制约着本８５５吨／这理、废弃地复垦和未利用土地开发，目前我市土地整市经济的可持续发展，也影响长江、珠江中下游地区理工作整体还处在初级阶段，大多数地方土地整理的安全。的最主要目标仍是扩大耕地数量，补偿因非农建设１１由于经济的发展，造成大量的农用地被占用，．．３占用的耕地面积，维持耕地总量动态平衡。按照《尤其是耕地面积逐年锐减。随着国家对西部大开发中华人民共和国土地管理法》四十一条第一款的规定，第战略的进一步实旌，我市迎来了经济发展的好机遇，我国当前土地整理的主要任务就是按照土地利用总人民群众居住环境逐年改善，人均绿化面积逐年增体规划，对田、路、村综合整治，以提高耕地加，水、林、城市不断外延扩张，四通八达的高速、高等级公质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生路，一方面方便了人们的衣食住行，一方面又以农态环境。用地，尤其是耕地面积的大量、快速减少作为代价。１土地利用现状及存在问题１．．４耕地后备资源严重不足，１在一定程度上制约了１１土地利用现状分析．我市经济的快速发展。根据《遵义市实施西部大开发土地资源调查评价》全市耕地后备资源面积２７０２，５４．６遵义市位于贵州省北部，处于云贵高原向四川４５．１盆地和湖南丘陵地带过渡的斜坡地段。全市辖红花公顷，其中可开垦土地面积２７３３公顷，可复垦８．１＇３７７５９０岗区、汇川区、赤水市、仁怀市、遵义县、习水县、桐梓土地面积９７公顷。全市坡耕地面积４４８．ｌ

中国土地整理的区域差异及对策

中国土地整理的区域差异及对策我国是一个地大物博的国家，广阔的国土面积导致我国地域差异较大，如何对土地差异进行有效整理，合理地对土地资源进行有效配置，增加土地效益，是当下国民经济建设过程中必须关注的一个重要议题。

本文对中国土地整理的区域差异分析，注重结合实际情况，对土地差异问题进行了阐述和分析，并提出了相应的整治措施。

标签：土地整理；区域差异；对策研究前言：对土地资源的有效利用，是当下我国经济建设过程中必须考虑的一个重要问题。

不同历史时期，对应着不同的社会经济发展现状，就以当下社会经济发展形势来看，国家对土地的需求日益迫切，如何对耕地资源进行有效利用，缓解耕地后备资源紧张问题，是我国土地政策必须切实解决的一个关键环节。

在进行整治过程中，必须要考虑到地方差异，有针对性的进行土地资源利用和整治，坚持可持续发展战略，以科学发展观的战略眼光看待这一问题。

本文对我国土地整体的区域差异研究，注重对现有土地资源整理情况进行研究，结合当下土地资源发展现状，提出相应解决措施，以期更好地促进我国土地资源的合理、有效利用。

一、东部地区土地整理的区域差异及对策东部地区是我国土地资源优势较好的地区，该地区自然条件较好，是我国重要的粮食生产基地，东部地区面积占全国土地面积仅有13.9%，但是却集中了我国近30%的耕地面积。

东部地区耕地多为优质土地，粮食产量较高，并且多为水田。

就以我国长三角地区来说，人均耕地面积为0.8亩，粮食产量却高达lOOOkg/亩。

东部地区不单单是我国重要粮食生产基地，经济发展水平也在全国排在榜首，在进行东部地区土地整理过程中，要注重从以下几点进行考虑：l、注重对耕地资源的有效保护，并且要注重提升现有生产力水平，促进粮食增产。

同时，注重有效耕地面积和耕地质量的提升，切实保证我国农业基础产业在国民经济建设过程中发挥重要作用；2、注重城市化的合理布局，加强对土地的集中利用。

东部地区经济发展水平较高，城市化步伐较快，这样一来，城市用地面积不断扩大，势必会对耕地资源造成重要影响。

浅谈印尼项目征地过程中常见的风险因素及防范建议

浅谈印尼项目征地过程中常见的风险因素及防范建议印度尼西亚（以下简称“印尼”）国家土地的属性是私有制，且分为在当地中央土地管理部门进行注册登记的土地，以及未进行登记的土地2种类型。

未确认土地所有权人的唯一性、未登记土地所有权是否经过转让，而同一土地标的通过转让声明函多次转让给不同人的现象普遍存在，增加了土地所属权甄别的难度，极易产生土地权属争议纠纷。

印尼当地土地持有者不唯一，可能存在多个土地持有者，且多个土地持有者均合法，手续办理过程中可能需多重补偿，对投资项目的征地进度和征地预算费用产生较大影响。

若在印尼的项目未办理合法的征地手续，或征地手续办理不齐全就开始施工，可能与当地民众产生纠纷，导致项目建设方在东道国难以立足。

本文通过对印尼投资项目的征地流程进行梳理，列出在征地过程中常见的风险因素及相应的防范建议，以期为在印尼投资和建设项目的企业提供参考，保证项目的顺利执行。

土地买卖的一般流程一、申请位置许可证印尼项目在征用土地之前，应先获得位置许可证。

获取位置许可的申请应通过在线一站式网上系统（以下简称“OSS系统”）提交电子申请文件，OSS系统审批通过后，其将代表相关政府机构（如项目所在城市市长、项目所在区域的首脑或项目所在区域的授权代表）通过OSS系统以电子版的形式发布批复的位置许可。

在印尼，位置许可分为承诺式位置许可（即项目获取该位置许可证需完成项目在规划时对当地区域所做出的承诺条件）和非承诺式位置许可（即项目无需完成相关的承诺条件）。

二、土地所有权检索由于印尼复杂的土地所有权制度，在项目征用任何土地之前，必须对拟征用地块进行所有权检索。

土地检索的范围主要包括土地所有者身份证明、土地证、土地流转记录、世袭土地声明、缴税证明等。

通过对相关证明材料的核查，对土地权属予以确认。

三、签署土地买卖文件在完成土地检索，并确认土地所有者合法持有土地、地上无权利负担、到期应付的土地和建筑物税支付完毕之后，买卖双方对于土地价格展开谈判，并启动土地买卖文件签署工作。