鄂伦春民族乡野生动物综合养殖项目实施方案666

第一章项目概况与编制依据一、项目概况1、项目名称：新生鄂伦春族乡野生动物综合养殖项目2、项目承办单位：新生鄂伦春族乡人民政府3、项目总负责人：谢志伟新生鄂伦春族乡党委书记4、项目技术负责人：韩云江爱辉区畜牧兽医局局长5、项目经济负责人：吴学英新生鄂伦春族乡人民政府乡长6、项目建设地点：爱辉区新生鄂伦春族乡新生鄂伦春族村7、建设期限：2011年3月—2011年12月。

8、项目建设规模：建设占地30公顷野生饲养场，分三区放养马鹿100只、梅花鹿100只、狍子60只、野猪1000头，笼养黑熊30只。

9、项目总投资：项目总投资1500万元。

10、项目资金来源：申请试点县补助资金800万元，爱辉区投放整合资金700万元。

11、主要建设内容：土建工程：（一）土建工程1、新建养殖场区周边及各养殖区域隔离护栏6000延长米。

2、三个养殖区域分别建设1000平方米圈舍，采用混凝土柱轻钢屋面排架结构，墙体四周100厘米以下为砖混结构，上部为轻钢彩板结构，每所圈舍隔离出100平方米，用于动物产仔及幼仔抚育。

3、新建业务用房600平方米，包括管理人员办公室300平方米、防疫治疗室及药品仓库300平方米，业务用房采用砖混结构。

4、新建饲料加工车间及仓库1000平方米，采用混凝土柱轻钢屋面排架结构，四周为敞开式。

5、新建青储饲料窖2座，每座50立方米。

6、新建场区水泥道路1000米。

（二）设备购臵二、实施方案编制依据1、国家、部、省有关的现行法律、法规、各专业技术规程、规范、规定和定额。

2、《国家民委经济司、财政部农业司关于开展兴边富民补助资金支持发展特色优势产业试点的通知》。

3、爱辉区“十二五”规划及大小兴安岭生态保护及经济转型规划。

4、爱辉区新生鄂伦春民族乡实际情况及发展规划。

三、建设依据和标准1、国家标准和规范2、《中华人民共和国野生动物保护法》第二十条国家鼓励驯养繁育野生动物。

3、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第四章野生动物驯养繁殖管理。

第五章野生动物经营利用管理。

4、《黑龙江省野生动物保护条例》第二十三条鼓励有条件的单位和个人驯养繁殖野生动物。

第二章项目建设的指导思想、工作思路和必要性一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足少数民族群众日益增长的物质文化需求为前提，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面贯彻落实党的民族方针政策，以基础设施建设为重点，以特色产业培育为支撑，以改善边境区县和各族群众生产生活条件为核心，统筹规划，全面推进，整合资源，整合部门力量，切实增强边境区县自我发展能力，尽快改变贫困落后面貌，全面提高经济社会发展水平，促进边境区县与内地协调发展，努力实现兴边、富民、强区、睦邻的目标。

二、工作思路将黑河市爱辉区北部6个乡镇作为兴边富民补助资金支持发展特色优势产业试点承办区域，把新生鄂伦春族乡新生鄂伦春族村作为具体实施村，项目区共覆盖辐射周边6个乡镇，7920户住户，24778人，其中少数民族715户、贫困户1154户，占总户数的23.6%。

项目以新生乡为中心，结合区域和乡村实际情况，我们将大力实施上项目促发展的发展策略，利用一切可以利用的机会，依托项目带动经济社会发展，提高少数民族群众和贫困群众致富能力。

通过以兴边富民补助资金为支持，以产业项目为平台，整合各种政策、资金、项目资源，全力扶持推动边境少数民族聚居区经济社会发展。

一是加强生态和基础设施的保持与建设，积极改善少数民族乡村群众生产生活条件。

二是发挥区域资源优势，发展特色养殖业。

依托地源和地理优势，充分发挥鄂伦春族居民悠久的狩猎历史和养殖野生动物的经验，将该项目做大做强。

1、基本原则坚持政府主导、社会各界大力扶持和群众自力更生的方针，特别是制定优惠扶持政策，吸纳少数民族户、贫困农户及其他群众入股参与实施项目建设，最终实现试点区域群众走上致富路。

2、发展目标以富集的生态、林业、野生动物资源开发利用为突破口，加快资源优势向经济优势转化，大力发展野生动物养殖特色优势产业，使其逐渐形成一些带动当地经济发展的可持续增产增收支柱产业。

建设规范化、标准化的野生动物生产基地和良种选育基地，依托瑷珲山珍产品有限责任公司对野生动物加工销售动物深加工产品，并可向区域外养殖场提供优良商品幼仔，带动当地经济可持续发展。

使当地生态环境和各族人民的生活水平得到较大改善，辐射带动周边6个乡镇共同致富。

项目建成投产后，年生产能力为：年产马鹿幼仔80只、梅花鹿幼仔80只、野猪7200只、狍子幼仔80只、熊幼仔16只。

3、扶持方式主要是向项目区投入兴边富民行动补助资金、地方财政扶持资金和吸收社会资金等方式加以扶持。

4、保障措施（1）加强领导，为扶持发展优势特色产业提供组织保障。

区政府成立以主要领导为组长、常务副区长为副组长的项目建设领导小组。

组长：尹力爱辉区人民政府区长副组长：代树奇爱辉区人民政府常务副区长关永宏爱辉区人民政府副区长组员：赵青海爱辉区财政局局长吴良俊爱辉区民族宗教事务局局长韩云江爱辉区畜牧兽医局局长吴学英新生鄂伦春族乡乡长领导小组下设技术指导组：组长：关永宏爱辉区人民政府副区长副组长：韩云江爱辉区畜牧兽医局局长组员：尹明杰爱辉区畜牧兽医局副局长马殿阁爱辉区畜牧兽医局高级工程师张亚军爱辉区畜牧兽医局动物疫病预防与控制中心主任领导小组下设监督保障组：组长：张琳丽爱辉区监察局局长成员：王鹏爱辉区财政局副局长单衍堂爱辉区审计局副局长王志强爱辉区国资办主任领导小组下设办公室：主任：吴良俊（兼）爱辉区民族宗教事务局局长成员：夏黎明爱辉区民族宗教事务局副局长（2）完善制度，为扶持发展特色产业提供机制保障。

领导小组工作职责：一是协调民族宗教局、财政局等各涉农部门积极推进项目建设。

二是制定发展规划，按规划科学实施。

三是定期召开会议听取兴边富民项目进展情况并研究解决相关问题，确保项目按计划、保质、保量，按期进行。

四是建立健全项目建设、运行、管理长效机制。

技术指导组的工作职责：一是对项目基地建成后养殖生产环节全方位指导。

二是项目实施后搞好养殖技术人员培训，进行市场预测销售指导。

监督保障组的工作职责：一是加强资金的监督使用。

确保资金投向正确、使用规范、及时到位。

保证申请财政资金要集中解决产业发展的关键环节，不得做为其它项目基础设施的配套资金。

二是保证合作社生产经营过程资金使用规范合理，杜绝违法违纪现象发生。

三是坚持公平公正公开的原则，保证合作社按章程规定分配收益。

立足群众普遍受益，特别是鄂伦春族和贫困群众受益。

四是保证国有资产保值增值。

办公室工作职责：一是负责领导小组日常工作及协调相关部门制定工作流程。

二是向领导小组及时汇报工作，将上级精神及时传达，并建立工作档案。

（3）加强培训，为扶持发展特色产业提供人力保证。

按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察多种形式，培养专业养殖人才。

三、项目建设必要性（一）实施“兴边富民行动”是边境县经济社会发展的客观要求。

爱辉区地处边境，边境线长184.3公里。

新生鄂伦春族乡地处小兴安岭北部、爱辉区西北端，境内低山、丘陵连绵起伏、沟谷纵横，地势由北向南逐渐减低。

由于地质构造变动和物理风化作用，形成剥蚀地形、侵蚀堆积地形、堆积地形和火山岩地形，并构成了低山、丘陵、火山熔岩台地和河谷地貌特征。

新生乡以鄂伦春族为主要少数民族，他们在长期以狩猎为主，以采集、捕鱼为辅的经济生活中积累了极其丰富的经验。

在社会组织上，不但保留着父系氏族组织，而且还遗留了不少母系氏族的痕迹。

在精神文化方面，紧密结合狩猎经济，创造了特殊的衣、食、住、行文化和以萨满教为主的古老宗教文化。

由于地缘和民族生活习惯的原因，新生乡社会发展程度较低，特别是鄂伦春族聚居区生产方式落后，自然环境恶劣，脱贫任务重、贫困人口多，基础设施薄弱，教育、文化、医疗、卫生条件差，财政极其困难。

（二）实施“兴边富民行动”是使鄂伦春族居民生活条件改善的重要途径，是打造“北方游猎第一乡”旅游特色品牌的重要措施。

黑河市爱辉区新生鄂伦春民族乡是我国北部边境线上鄂伦春民族主要居住地之一。

“鄂伦春”是民族自称，意为“山岭上的人”，原居于外兴安岭以南黑龙江两岸的山林之中。

鄂伦春族人长年举家猎骑于马背上，人们称之为“马背上的民族”。

他们在长期以狩猎为主，以采集、捕鱼为辅的经济生活中积累了极其丰富的经验。

独特的民族生活习惯造就了鄂伦春族人对野生动物养殖繁育技术的了解。

项目的实施可以打破原有以家庭为单位小规模、无规划的养殖模式，真正使野生动物养殖项目形成规模化、产业化，有效增加当地居民，特别是以鄂伦春族为主的少数民族居民的收入水平。

同时，通过养殖基地的建设，可为新生民俗旅游名乡的建设增添新的特色旅游景点，加快打造“北方游猎第一乡”旅游特色品牌。

（三）爱辉区具有独特的区位优势。

充分利用野生动物品种资源、饲草饲料资源、气候和人力资源优势，大力发展野生动物养殖业，是将自然优势转化为经济优势的理性选择，是培植财源、安臵农村富余劳力、实现农村稳定和农民增收的有效途径，是发挥农业内部比较优势、农业结构调整的关键。

大力发展野生动物养殖业，对我区振兴区域经济，发展高产优质高效畜牧业，提高农业综合生产能力和技术水平，实现富民强区目标都是非常重要的。

第三章项目建设地点基本情况一、基本情况爱辉区位于黑龙江省东北部，与俄阿穆尔洲首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，边境线长184.3公里。

总面积14446平方公里，总人口19.5万人，其中少数民族人口1.9万人，占全区总人口的9.7%，辖11个乡镇、16个农林牧场、89个行政村。

爱辉区地域辽阔，地势呈西北高，东南低。

全区有耕地100.5万亩，占总面积的4.64%，水田2700亩，人均耕地面积19亩。

种植的主要作物有麦、豆、薯类及少量经济作物。

有林地83.5万公顷，占总面积的57.8%，森林覆盖率70%，林木蓄积量4567万立方米，是东北防护林重点县区。

境内大小河流68条，有4座水利发电站，9座水库。

有宜牧草地175万亩，沼泽8.8万公顷，水面9.7万公顷。

爱辉区自然资源富饶，境内大体是六林二草一水一分田。

森林覆盖面积为1，395万亩，占总面积的64.4％，同时山林盛产黄芪、刺五加、一轮贝母等366种野生中药材和木耳、猴头、蘑菇等林产品，栖息着驼鹿、黑熊、紫貂、野猪等40余种珍稀野生动物。

爱辉区是农业大区,爱辉区委、区政府于2001年初提出“粮转畜”的发展战略，大力发展野生动物养殖业，以此振兴全区农村经济，全面落实省政府提出的“半壁江山”和“由农业大省向畜牧强省转变”战略目标，是推动全区农业产业化向纵深发展的客观要求。

全区共11个乡镇，将爱辉区北部6个乡镇作为兴边富民补助资金支持发展特色优势产业试点承办区域，分别是新生乡、二站乡、罕达汽镇、西峰山乡、上马厂乡、张地营子乡，上述六个乡镇森林覆盖面积大，河流纵横，水草资源丰富，野生动物品种及种群数量多，发展野生动物养殖业的优势和潜力很大。