2.2民主决策：作出最佳选择

①对于政府来说，听证制度有利于政府做出充 分反映民意的决策。通过听证制度，政府可 以广泛地听取来自各个方面的意见和呼声， 及时将反映公众利益的意见全面、准确地吸 收到决策中来，以便尽可能最大限度地使公 众的利益在政府决策中得到体现。 ②对于公众来说，提高了自身对公共事务的参 与程度。听证于民，就是让公众知情参与。 通过听证使公众获得表达自身利益诉求的机 会，可以发表意见、反映情况，提出自己的 意见和建议。
两种不同的决策方式
漫画A和漫画B表现了两种不同的决策方式，也反映了两种不同 的决策观点。 ★第一种决策是精英决策，往往会产生一些问题；第二种决策 是民主决策，公民参与决策，决策征求民众意见。 ※结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！
探究与共享
观点一
你赞成哪种决策方式和决策观点？ 说说你的理由？
社会各阶层 政府的重大决策，牵涉______ 千家万户 的生 的利益，关系到______ 活。因此，决策是否科学、合理， 至关重要。
民主决策，才能做出最佳选择。
二、参与民主决策的多种方式 1、公民参与民主决策的方式
（1）公民间接参与决策 间接参与决策 直接参与决策
（民主选举制度）
通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、 审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本 利益的重要保证。
前提和基础
教育发展 问计于民
《国家中长期教育改革与发展规划纲要》征求意见稿于2010年2 月28日起向社会公布。会上教育部部长袁贵仁介绍了未来10年我国 教育改革与发展情况。 此次《规划纲要》的公开征求意见时间从2月28日起到3月28 日，意见和建议可发到教育部有关网站和地址。
类型
社情 民意 反映 制度 专家 咨询 制度 社会 公示 制度
三、同历决策过程 共享决策成果
★公民参与民主决策的重要意义： 公民通过各种渠道、
采用多种方式参与决策过程，是推进决策 科学化、民主化 的重要环节。
决策者 角度
同 历
决 策
意义
①有助于决策充分反映民意，体现决 策的民主性； ②有利于决策广泛集中民智，增强决 策的科学性。
公民 角度
意义
①有助于促进公民对决策的理解，推 动决策的实施； ②有利于提高公民参与公共事务的热 情和信心，增强公民的社会责任感。
• 1．正确理解决策的科学化和民主化 • (1)决策的科学化，是指决策指导思想、决 策体制、决策组织和决策程序必须科学化。 • (2)决策民主化是指决策的主体是人民，决 策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人 民的根本利益。 • (3)决策科学化和决策民主化是紧密相连、 相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是 决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面， 决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。
专家学者的 提高决策 专业知识、 的科学性 相关信息对 专业性、技 术性较强的 重大事项分 析论证的重 要性
三峡工程论证划分为10个专题：地质地震、水文与防 洪、泥沙与航运、电力系统规划、水库淹没与移民、生态 与环境、综合水位方案、施工、工程投资估算、经济评价。 论证领导小组聘请了全国各行各业第一流水平的412专家、 21位特邀顾问，分别组成地质地震、枢纽建筑物、水文、 防洪、泥沙、航运、电力系统、机电设备、移民、生态环 境、综合规划与水位、施工、投资估算、综合经济评价 14个专家组，参加这一世界水利建设史上少有的论证工 作。
类型
社情 民意 反映 制度
内容
具体途径
依据
意义
电话、信函、 拓宽民意反映渠 使决策反映 公民向决策机 传真、电子 道，是决策机关 社情民意， 关反映意见、 邮件、新闻 进行科学决策的 公民积极参 提出建议 媒体、网络 重要前提 与决策 等 专家学者 专家 专家学者利用 决策机关将 的专业知 提高决策 咨询 自己掌握的专 论证会、 识、相关 的科学性 制度 涉及公众利 业知识、相关 座谈会 公民享有对 信息对专 益的重大事 信息等，对专 涉及公共利 业性、技 有利于提高 业性、技术性 项进行公示， 社会 益的决策的 术性较强 较强的重大事 决策的透明 公民在了解 公示 公示 的重大事 知情权，这 项进行分析论 度和公民的 制度 有关内容后 项分析论 证 是公民参与 参与度 发表意见， 证的重要 民主决策的 提出建议 性
辨析：我国的重大决策是由政府和公民共同 制定的。 不能认为政府的重大决策是由决策机关与公 民共同制定的。决策最后由决策机关制定， 但公民直接参与民主决策能够提高决策的科 学性和民主性。
观点二 公民参与决策， 既反映民意，又 集中民智，有助 于决策机关实行 民主决策。
决策是少数精 英的事。公民 参与决策，会 干扰决策的形 成。
赞成第二种决策观点。因为第二种决策观点发扬了民主，征 求群众意见，倾听群众呼声，公民参与了决策过程，这样形成的 决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民的根本利益结合在 一起，这种决策才是科学正确的。
意义
使决策反映 社情民意
提高决策的 科学性
公示
的重大事项, 社会 公民可以通 听证 过社会听政 听证会 制度 制度参与决 策
决策机关 拟定的方 案可能存 在不足
听证的目 有利于提高决 的是为了 策的透明度和 公众的参与度 决策利民， 提高了公 众自身对 公共事务 的参与程 度
江西阶梯电价听证会2012年5月18日举行
南水北调工程总体规划是跨学科、跨部门、跨地区综合研 究的成果。在总体规划的形成过程中，始终坚持了民主论 证的原则。据统计，参与总体规划编制工作的有24个规 划设计、科研教育单位，其中非水利专业的有14个。参 加的科技人员超过2000人。为保证南水北调工程总体规 划的质量，有关部门先后召开了近百次专家咨询会和审查 会，与会专家近6000人次，其中中国科学院和中国工程 院院士有110多人次。
类型 社情 民意 反映 制度
内容 公民向决策 机关反映意 见、提出建 议
具体途径
依据
意义 使决策反映 社情民意， 公民积极参 与决策
电话、信 拓宽民意反 函、传真、 映渠道，是 电子邮件、 决策机关进 新闻媒体、 行科学决策 网络等 的重要前提
专家 专家学者利 咨询 用自己掌握 制度 的专业知识、 论证会 相关信息等， 座谈会 对专业性、 技术性较强 的重大事项 进行分析论 证
典例： 人民代表大会制度：人民
人大代表
决策。
随着我国民主形式的日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民有更 多的机会直接参与决策，对科学决策的形成发挥更加积极的作用。
(2)公民直接参与决策
① 社情民意反映制度
② 专家咨询制度
③ 重大事项社会公示制度
④ 社会听证制度
类型 社情 民意 反映 制度
内容 公民向决策 机关反映意 见、提出建 议
• 有人认为，在我国，公民参与民主决策就是公 民通过选举人大代表进入国家权力机关来实现 的。 • 运用政治生活的有关知识，请你对这一观点进 行评析。
• 提示：(1)我国是人民民主专政的社会主义国 家，人民是国家的主人。我国人民通过选举人 大代表组成人民代表大会，代表人民直接行使 国家权力。 • (2)我国公民还可以通过社情民意反映制度、 专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会 听证制度等方式，直接参与决策，对决策的形 成发挥积极作用。随着我国民主形式的日益丰 富，公民有更多的机会直接参与决策。这是推 进决策科学化、民主化的重要环节。 • (3)题中观点对公民参与决策的方式的认识是 不全面的。
小结:
两种不同的决策方式
精英决策 民主决策
间接决策：通过选举代表
作民 出主 最决 佳策 选 择
参与民主决策 的多种方式
1、社情民意反映制度 2、专家咨询制度 直接决策 3、社会公示制度 4、社会听证制度 对决策者 对公民
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同历决策过程 :民主决策的意义 共享决策成果
近年来，价格听证、立法听证、社会重大项 目听证等各种各样的听证不断在全国各地展开， 不少听证会能听证于民、广纳民意，确实给老百 姓带来了不少实惠。 结合本课知识，请你谈谈对听证会的认识。
内容
公民向决策机关 反映意见、提出 建议 专家学者利用自 己掌握的专业知 识、相关信息 决策机关将涉及 对与公众利 公众利益的重大 益密切相关 事项进行公示
具体途径
电话、信函、 传真、电子 邮件、新闻 媒体、网络 等 论证会、座 谈会
依据
拓宽民意反 映渠道，是 决策机关进 行科学决策 的重要前提 专家学者的 专业知识、 相关信息 公民有知情权， 这是公民参与民 主决策的前提和 基础
正确认识社会听证制度 (1)听证会的参加人员 听证会的组织机构、听证会申请人、听证会各方利 益代表、专家学者、听证会记录员、媒体记者等 (2)听证会注意事项 ①各方代表的比例要合理，特别是相关利益群体代 表的比例不能太低。他们还享有咨询相关情况、查 阅相关资料等权利。②政府部门不能既当运动员又 当裁判员。③听证会应邀请媒体参加，以保证足够 的透明度。 (3)模拟听证会的基本步骤 (4)社会听证制度的作用
共同探究：决策失误之害 截止2012年3月，江西修水县上衫乡近500名村民，因开采金矿 感染尘肺病，已有137人死亡。按当时的赔偿协议，患者每人获 得了大约9000元的赔偿。近日，江西省委书记苏荣实地考察后 指出，将对违法采矿的法人业主追究法律责任，对党政领导的错 误决策，要“秋后算账”。 从1994年开始，上山采矿的村民陆续被检测出患上尘肺病，村 民们联合上诉，要求金矿进行赔偿。当时，由于金矿倒闭，为这 笔赔偿费买单的是开办金矿过程中的实际受益者上衫乡政府。 2011年3月23日，江西省委书记苏荣率江西省卫生、人保、农业、 民政等有关部门实地考察，现场座谈，解决实际问题。实地考察 后，有关部门立即召开会议，讨论解决方案。座谈会围绕“救治、 救助、脱贫、问责”四个方面展开。其中的问责，对违法采矿的 法人业主要追究法律责任，对于党政领导错误决策，决策失误带 来今天这个后果的，秋后算账，要按照干部问责的要求，给予党 纪政纪处分，虽然时间已经过去了十年、十五年。