合肥金保工程：业务网络延伸到社居委

合肥金保工程：业务网络延伸到社居委作者：井梅生来源：《中国计算机报》2008年第34期合肥市金保工程起步于2003年。

2003年3月，合肥市成立了金保工程建设领导小组，开始组织实施金保工程。

2004年9月1日，一期工程开始运行。

一期工程实现了劳动保障业务流程的整合和再造，形成了完备的中心机房和数据库系统，整合了历史数据，完成了劳动保障经办业务程序的开发，开始建设市区街道社居委四级网络。

2005年底，二期工程开始启动。

二期工程在一期工程的基础上，进一步整合业务流程，并将业务覆盖到劳动就业、社会保障、维权维稳和内部建设等劳动保障的所有方面，将业务网络和业务经办逐步下移到区、街道和社居委，完成了医疗保险结算网络建设，覆盖了所有的定点医疗机构和药店；完成了灾难备份系统建设，在整合数据基础上，开始数据分析决策系统建设。

整个系统在2007年通过国家金保工程示范城市验收，验收分为99.1分。

建设思路和总体目标合肥市金保工程的建设是涵盖劳动保障业务办理、覆盖劳动保障业务经办网络、提供多方面公共服务的综合信息系统。

系统的总体设计思路可概括为“一、二、四、八”，即：一个核心的数据库；覆盖市、区（县）、街道、社居委的四级网络，覆盖医院、药店结算的两个网络；实现功能应用、支撑信息共享、保证系统安全、保障系统运维的四个体系；支撑综合应用、服务管理、数据监测、行业接口、容灾备份、安全认证、异地交换和卡应用的八个平台。

系统建设现状组织机构建设在市信息办指导下，合肥市金保工程建设被列为2004年合肥市电子政务“一号工程”，成立了以常务副市长为组长的合肥市劳动和社会保障信息化建设领导小组，下设办公室，统一规划和组织劳动和社会保障信息化建设工作。

合肥市劳动与社会保障局也成立了信息化建设领导小组，局长为主要负责人，并明确了相关责任单位和责任人具体组织实施。

为适应信息化建设要求，2004年初，合肥市劳动与社会保障局就内部机构设置进行改革，将传统的分块的单险种机构统一成多险种合一的管理机构，成立了合肥市劳动和社会保障计算机管理信息中心，统一进行信息化建设规划和实施工作。

信息中心内部有编制15人，按照软件与应用、网络、运行维护三大块保障系统运行，软件部分根据不同业务和险种明确专人负责其相关的业务程序和数据。

中心机房建设建成了国家A类标准计算机机房，完成了合肥市劳动保障信息中心机房建设。

整体中心机房面积约750平方米，其中中心区约350平方米，普通办公区约400平方米。

中心数据库建设按照“同人同城同库”的建设思路，针对以前各个险种、各种业务经办机构都有自己的数据库的状况，我们以养老保险数据为基础，进行了数据的整合和优化。

已建成完备的中心数据库中的数据指标体系按照部标准建立，数据坚持劳动就业和社会保险一体化的原则，每人拥有唯一的基础信息。

目前，合肥市劳动保障信息系统日常运行数据量已达700GB，包括全市13756家用人单位、59.11万个参加城镇养老保险的人员、5万个参加机关事业养老保险人员、5万个参加失地农民养老保险、17.59万个离退休人员、49.27万个参加失业保险人员和117.76万个参加各类医疗保险的人员、41.69万个分别参加工伤生育保险人员的基础信息，以及超过25595万条缴费信息和账务信息等。

涉及全市52.5万户家庭、158万人的基本信息已经采集完毕，并入库运行。

网络系统建设完成了合肥市劳动和社会保障信息系统的总体架构设计，以“数据向上集中，服务向下延伸”为总体原则，建成了以市劳动保障局信息中心为核心，以市信息办全市范围的电子政务网为基础，覆盖定点医疗机构、定点药店的医疗保险结算网，覆盖市、区（县）、街道（乡镇）、社居委四级网络体系的信息网络架构。

核心网络区采用千兆核心交换机、千兆核心防火墙、千兆接入交换机、核心接入路由器、网闸、交换区接入防火墙，共同组建了核心网络运行平台。

已有263家定点医院、235家定点药店，以及7个区3个县、54个街道、278个社居委已经实现联网运行。

应用软件的开发在软件系统建设过程中，积极按照部关于核心平台统一软件的要求，开发了市劳动和社会保障信息管理系统，完成了劳动和社会保障中心数据库建设，整理并合并了历史数据，完成了五险合一征缴、分开支付系统建设，完成了机关事业养老保险管理系统建设，完成了失地农民养老保险管理系统建设，完成了失业保险管理系统建设，完成了医疗保险管理系统及医院接口模块工作，完成了城镇居民医疗保险管理系统建设，完成了工伤保险管理系统建设，完成了生育保险管理系统及医院接口模块工作，完成了劳动力市场软件建设，完成了劳动和就业软件一体化建设，完成了区、街道、社居委软件系统建设，完成了社会保障卡管理系统建设，完成了劳动监察和社保稽核管理系统建设，完成技能培训、鉴定、劳动合同管理、劳动仲裁等其他业务系统建设。

目前整个劳动和社会保障信息系统共涵盖21个大模块，已覆盖劳动保障所有业务部门。

社会保障卡系统建设按照国家劳动和社会保障卡建设的要求和规范，采用16K的CPU卡，完成了原国家劳动和社会保障部关于发行注册的4项流程，完成了合肥全市约120万张社会保障卡（含居民医疗保险卡50万张）的制作、发放工作。

社会保障卡作为办理劳动保障业务的电子凭证，逐步取代传统的证卡。

持卡人可以凭卡就医，进行医疗保险个人账户结算，办理养老保险事务，到相关部门办理求职登记和失业登记手续，申领失业保险金，参加就业培训，申请劳动能力鉴定和享受工伤保险待遇等。

持卡人可通过社会保障卡服务网点的读卡设备查询本人的基础信息，以及养老、失业、医疗保险等方面的信息。

公共服务平台建设通过“两站、两网”的建设，加大公共服务平台的深度和广度：建立了劳动保障政府网站，主要进行劳动保障政策宣传和网上办事；建立了合肥市人力资源网站，开通了查询业务，包括劳动力市场供求状况、职业指导、职业技能培训等；与淮南、六安、巢湖三市共同打造省会劳务合作圈，实时在网站上发布四地的劳动力市场供求情况，方便了人力资源的优化组合；建立了电话咨询服务网络，使用12333统一号码，开展电话咨询服务，对群众提供24小时服务；建立了覆盖市、区、街道、社居委的四级网络体系，将劳动保障的服务末端延伸到街道、社居委。

街道社会保障工作站和社居委社会保障工作室都能利用网络办理失业金签领、退休人员社会化服务等业务，并可通过LED屏和读卡器等设备查询到各类劳动保障信息。

建设过程中的几点经验首先，金保工程是个系统工程，要做到四个到位，即领导到位、认识到位、资金到位、宣传到位。

领导到位。

合肥市金保工程建设初期，就得到了省市有关部门的高度重视，金保工程建设作为合肥市电子政务一号工程，被列入合肥市1346行动计划，作为市1346行动计划进行考核。

市政府明确了责任领导，合肥市劳动和社会保障局由一把手亲自负责，各处室单位负责人为主要责任人具体组织实施。

在涉及到系统技术方案和项目进度控制方面，市信息办领导也及时给出指导和帮助。

认识到位。

在系统建设过程中，始终注意组织召开业务分析会、协调会，努力形成全局上下统一认识，破除本位主义；在机构调整、业务数据梳理、政策完善上及时推出相应的措施。

资金到位。

多方筹集资金，省市财政积极支持，确保满足金保工程的需要。

将这些资金统筹规划，统一实施，确保中心系统、县区、街道、社居委平台和公共服务平台按照需要统一配备设备和软件，避免重复投资、建设。

宣传到位。

金保工程建设，是服务于广大市民的一项工作，但也要取得单位和个人的理解支持，所以宣传工作必须到位。

为此，在前期的社保基础数据整理、社会保障卡的照片信息采集、社会保障卡的发行使用、居民入户信息采集工作开展的同时，通过媒体传播、上街咨询、网络传播等多种形式进行宣传，累计发放宣传资料和手册近百万份，基本做到人手一册。

企业和职工充分理解信息化带来的方便和准确，也就大力支持了劳动保障事业，宣传工作为信息化建设的顺利推进奠定了良好的基础。

其次，在系统建设的思路上，坚持三个资源共享开展信息建设，即个人基础信息资源、统一政务信息处理平台资源、电子政务网络资源的共享。

基础信息资源共享是指在系统中只有唯一的基础信息，在数据库最底层放的是单位和人员的基础信息。

在整个劳动保障信息系统中，所有的系统都调用这些规定好的单位和个人基础信息。

在市一级平台上，可以利用这些单位和个人的基础信息的运算，把各种数据通过市信息办规定的项目和格式由生产库提取到交换库，从而实现市级信息资源的共享。

统一政务信息处理平台资源共享是指全局利用市电子政务平台网络进行日常办公自动化。

工作人员每天在平台上开展政务处理工作。

平台能够提供工作动态、并联审批、工作监督、通讯中心站、文档中心、网络存储、信息检索、公务员信息管理、后勤管理等多种政务支撑服务。

在日常办公中，统一政务信息处理平台以其协同办公、管理与控制、公众服务三大职能改变着合肥市劳动与社会保障局日常的办事、管理和运行形式。

电子政务网络资源共享指在市电子政务网络通的地方，都利用电子政务网络进行数据传递，从而做到资源共享和整合。

再次，确保系统建设质量，在系统建设过程中做到两个规范，即招标规范和监理规范。

在信息系统建设的各个环节坚持通过招投标来确定项目供应商，在机房建设、系统软件采购和实施、小型机设备采购、网络设备采购、应用软件采购与实施、电话咨询服务中心系统建设、社会保障卡建设等过程中，全部进行了公开招标来确定最优方式进行建设。

在系统规划和实施过程中，实行工程监理制度。

在整个建设过程中，信息监理对本系统工程建设进行全过程质量和进度两大目标的管理和控制——加强进度跟踪，发现问题及时协调解决，重大问题提交领导小组决定。

社会效益和经济效益社会效益建设成的劳动和社会保障管理信息系统采用先进的计算机网络集成技术。

全市统一的劳动和社会保障信息系统，实现了劳动和社会保障信息的协同处理和资源共享，使劳动和社会保障部门可以更加准确地把握劳动力资源、社会保险和企业的发展状况，为劳动和社会保障工作的业务开展、重大决策、政策制定提供信息支持，更好地为社会、企业和劳动者服务。

建设成的劳动和社会保障管理信息系统统一了数据，在数据库最底层放的是人员基础信息，以养老保险的基础信息为主，与其他险种信息进行整合，通过每年的缴费基数申报等工作，将基础数据统一、核实。

同一个人在所有的模块中处理和反映的信息都是唯一的、准确的。

方便地为老百姓提供各种服务。

2004年10月调整养老金时，由于系统能够提供准确、集中的数据，虽然调资方案复杂、人群分类多，合肥市社会和劳动保障管理局仅用一周时间就完成了每个离退休人员的养老金调整工作，并通过银行数据交换发到每个人手里，大大缩短了时间，并大大提高了准确率。

集中的数据为公安、地税、公积金、审计、银行等管理部门提供了数据，实现数据共享。